【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與已往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其它三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。13．簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策反應(yīng)的最低層次。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺(jué)行動(dòng)。14．接受政策的基本原因：（1）作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過(guò)多年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。（2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因。（3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。（4）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。（5）隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)逐步加深，執(zhí)行的自覺(jué)性也會(huì)不斷提高。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不理解或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。15．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)存在問(wèn)題及推進(jìn)評(píng)價(jià)的途徑：?jiǎn)栴}；1）以研究取代服務(wù)；2）以好惡取代科學(xué)；3）以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；4）以形式取代實(shí)質(zhì)；5）人為制造信息障礙；6）人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。改善評(píng)價(jià)途徑；1）提高對(duì)評(píng)價(jià)工作意義的認(rèn)識(shí)；2）公共政策評(píng)價(jià)制度化；3）建立獨(dú)立的評(píng)價(jià)組織；4）明確公共政策目標(biāo)、精選評(píng)價(jià)對(duì)象；5）建立公共政策評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。16．政策環(huán)境因素及其基本特征：狹義的政策環(huán)境是指政策制定系統(tǒng)外的一切與之相關(guān)的因素，它們是決定或影響政策制定與實(shí)施的自然條件和社會(huì)條件的總和。影響我國(guó)政策的環(huán)境因素（1）社會(huì)因素；（2）政治因素；（3）經(jīng)濟(jì)因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征（1）多樣性；（2）動(dòng)態(tài)性；（3）交叉性；（4）突發(fā)性。17．公共政策評(píng)價(jià)在政策運(yùn)行中發(fā)揮作用：1）可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。2）有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。3）監(jiān)督著政策資源的有效配置。4）能夠在公共部門(mén)內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。5）公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。18．現(xiàn)代公共政策評(píng)價(jià)產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素：現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)6070年代的美國(guó)。概括起來(lái)，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素：1）學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。2）政府外部動(dòng)力。3）政府內(nèi)部動(dòng)力。4）技術(shù)手段的完備。19．公共政策評(píng)價(jià)與一般評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別：（1）公共政策是政府有選擇的管理行為（2）由于公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)就應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。（3）公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇綜合分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效的分配和落實(shí)。20．公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括哪些方面：（1）投入工作量；（2）績(jī)效；（3）效率；?。?）充分性；（5）公平性；?。?）適當(dāng)性；（7）執(zhí)行力；（8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。21．公共決策思維方法特點(diǎn)：公共決策是一種特殊的決策類(lèi)型，公共決策中的思維方法同樣具有其特殊性。這種特殊性就在于它具有“決策” 和“公共性”的雙重特征。23．漸進(jìn)思維和劇烈變革思維矛盾辨析：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。（1）漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要當(dāng)斷則斷。（2）漸進(jìn)思維同樣具有條件性，當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了這樣會(huì)喪失很多機(jī)遇和造成更大的變革阻力，這時(shí)候劇烈變革思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，迅速解決問(wèn)題。二者相輔相成，互相配合。24．無(wú)為思維是否是一種消極被動(dòng)的思維方式：所謂無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為就是一種有為?！盁o(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”，是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。25．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用：這只虛構(gòu)的驢子剛好被置于距兩堆完全相等的干草垛同樣遠(yuǎn)近的中心點(diǎn)。這頭驢子終于餓死了，因?yàn)樗冀K無(wú)法決定何去何從，兩垛干草的絕對(duì)平衡使這頭驢子進(jìn)退兩難。巴拉姆驢子思維法說(shuō)明一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。 “巴拉姆的驢子法”就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某地政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，就很長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法改變用途，而百姓都在注視著政府的一舉一動(dòng)，好端端的土地空了很長(zhǎng)時(shí)間?；痉桨赣校海?）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)優(yōu)勢(shì)，增加財(cái)政收入，但周?chē)虖B很多，能否真正盈利也是問(wèn)題。（2）建一個(gè)大型市民免費(fèi)公園，為市民提供一個(gè)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政沒(méi)有貢獻(xiàn)。（3）蓋政府辦公大樓，改善辦公條件，展示政府新面貌，但現(xiàn)在政府辦公條件并不差，再大興土木，會(huì)造成不好的社會(huì)輿論。（4）建一個(gè)大型停車(chē)場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力，但未免浪費(fèi)這么好地段，很多人提出興建一個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)就可以。經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園就成了一個(gè)比較可行的方案。26．系統(tǒng)的基本屬性：1）整體性。2）相關(guān)性。3）目的性。4）動(dòng)態(tài)性。5）層次性。6）環(huán)境適應(yīng)性。27．系統(tǒng)方法應(yīng)用于政策領(lǐng)域遵循原則：1）整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對(duì)象。2）綜合性。3）最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的理想要求，或者說(shuō)是追求一種最實(shí)用性的結(jié)果。4）可行性。28．系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用：（1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過(guò)程看作是一個(gè)整體——系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周?chē)南到y(tǒng)中劃分出來(lái)；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級(jí)劃分，確定各子系統(tǒng)。（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系?！。?）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策分析領(lǐng)域。（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對(duì)待。（5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過(guò)系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。29．系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系內(nèi)容：系統(tǒng)分析指標(biāo)體系通常包括的大類(lèi)指標(biāo)有：（1）政策性指標(biāo)。（2）技術(shù)性指標(biāo)。（3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。（4）社會(huì)性指標(biāo)。（5）資源性指標(biāo)。（6）時(shí)間性指標(biāo)。30．系統(tǒng)分析主要作業(yè)：　從作業(yè)活動(dòng)來(lái)看，應(yīng)包括系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)量化和系統(tǒng)評(píng)價(jià)等。簡(jiǎn)言之，系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包括系統(tǒng)模型化、最優(yōu)化分析和綜合評(píng)價(jià)。系統(tǒng)模型化即建立分析模型，進(jìn)行方案選擇；最優(yōu)化分析即依據(jù)模型求解，得出最優(yōu)解；綜合評(píng)價(jià)即利用模型和各種資料，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)對(duì)比各種可行方案，考慮成本與效益間的關(guān)系，權(quán)衡各方案的利弊得失，從整體性出發(fā)，綜合分析問(wèn)題，選擇可行的優(yōu)化方案。31．系統(tǒng)分析不能解決的內(nèi)容：（1）帶有極強(qiáng)政治色彩的問(wèn)題；（2）具有深刻社會(huì)含義的問(wèn)題；（3）在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問(wèn)題；（4）做出不同選擇時(shí)，必須在觀念（偏好）和實(shí)際價(jià)值（效用、價(jià)格）之間加以權(quán)衡的問(wèn)題；（5）解決問(wèn)題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變；（6）當(dāng)不能經(jīng)過(guò)現(xiàn)存組織，而必須通過(guò)新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。A32．知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征：1）知識(shí)化與信息化　2）民主化3）科學(xué)化4）高效化33．發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容：（1）人本觀念（2）公平優(yōu)位觀念（3）科學(xué)化觀念（4）民主化觀念（5）法制化觀念（6）創(chuàng)新超前觀念34．案例分析的意義：（1）凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化。①公共政策案例的素材來(lái)自于公共政策的實(shí)踐活動(dòng)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質(zhì)?！　、诎咐治隹梢约由畎咐治稣邔?duì)政策理論的理解和把握，更好地指導(dǎo)具體的公共政策實(shí)踐。（2）有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化。（3）有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。35．案例分析的要素：　1）弄清公共政策案例分析的目的　2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度3）確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)36．如何理解燃油稅的遲遲未出臺(tái)：開(kāi)征燃油稅是為了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的公路“三亂”（亂收費(fèi)、亂攤牌亂罰款）問(wèn)題。其長(zhǎng)期目標(biāo)是從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，清理事業(yè)性收費(fèi)，理順稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)按實(shí)際用油多少交稅比較公平合理。燃油稅遲遲不能出臺(tái)的主要原因在于：油價(jià)居高和波動(dòng)導(dǎo)致燃油稅實(shí)施條件的不確定，上路不燒油的交通工具也有不少如何征收，中央和地方的收入如何分配也是問(wèn)題。37．社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的聯(lián)系：所謂社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題?？梢?jiàn)，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。　社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。38．為什么說(shuō)公共利益是公共政策的核心問(wèn)題：1）公共利益的基本屬性(包括客觀性和社會(huì)共享性)；2）公共機(jī)構(gòu)的特性。39．公共機(jī)構(gòu)的特性：（1）公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性；（2）公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；?。?）公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。40．如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化：民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念，在我們的理解中，民主化包括以下幾層次的含義（1）民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)。（2）民主化也可以指代公共政策的公開(kāi)化和開(kāi)放性要求。（3）民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共決策的過(guò)程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義。（1）公共政策體制的科學(xué)化。（2）公共政策諸方法的科學(xué)化。41．如何全面認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題：公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。（1）公共問(wèn)題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。（2）認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向?qū)哟尉S度。42．如何培育公共文化：從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共文化是以公共性為特征的。一般說(shuō)來(lái)，公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念之上：?。?）對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)，公共利益與個(gè)人利益不是對(duì)立的兩極，公共利益也并非與個(gè)人利益毫不相關(guān)。（2）對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)①公共道德對(duì)于調(diào)節(jié)人們之間利益關(guān)系的作用；②公共道德約束著人們參與社會(huì)公共生活的行為方式；（3）對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。這些維度的共同點(diǎn)在于，如何確立公共利益在社會(huì)公共生活中的重要性、如何通過(guò)非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來(lái)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。五、論述題1．試論述提升政策主體能力的必要性和途徑：必要性（包括簡(jiǎn)述公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念包括哪些內(nèi)容）從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體能力不足（1）不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為（2）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳（3）缺乏公平分配社會(huì)資源的能力；公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求；入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。途徑：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念，政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。具體來(lái)講，政策理念包括：（1）視政策對(duì)象——公眾為伙伴而不是對(duì)立者；（2）公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、保證公共利益的最大化；（3）支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；（4）要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)。改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境（1）提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍；　（2）加強(qiáng)公共政策程序化、公開(kāi)化的法制建設(shè)；（3）最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。2．試論述政府、政黨和其他社會(huì)組織在公共決策中的地位和作用：（1）西方國(guó)家政府在公共決策體制中的地位和作用：西方國(guó)家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。在實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家。議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國(guó)家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議，而不是由政府首腦做最后決定。政府還在許多方面通過(guò)“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會(huì)行使的一部分實(shí)際權(quán)力。這樣，政府通過(guò)不斷擴(kuò)大權(quán)力和對(duì)議會(huì)的種種制約方式，使自己在制定政策的過(guò)程中，實(shí)際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國(guó)政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。（2）中國(guó)政府在公共決策體制中的作用：　我國(guó)中央政府即國(guó)務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予