【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 被迫的政策移植 自愿的政策移植 信息不完全的政策移植 不完全的政策移植 不當(dāng)?shù)恼咭浦? 公共政策合法化的途徑 公共政策合法化 合法的機(jī)構(gòu) 宣布政策采納 合法的途徑 公布政策 研究公共政策執(zhí)行的意義 公共政策執(zhí)行前的宣傳和實(shí)驗(yàn) 公共政策執(zhí)行中的客體工作 公共政策執(zhí)行的組織計(jì)劃 公共政策執(zhí)行的兩種方向 公共政策執(zhí)行中的調(diào)整 公共政策的貫徹和調(diào)整 反饋 反饋 反饋 反饋 公共政策執(zhí)行的一般流程 政策 內(nèi)容 政策 前景 政策 難度 政策 實(shí)驗(yàn) 政策 經(jīng)驗(yàn) 政策 步聚 公共政策 執(zhí)行 公共政策執(zhí)行中的宣傳 積極支持政策實(shí)施者 贊同政策實(shí)施者 反對(duì)及抵制政策者 政策態(tài)度隨大流者 促進(jìn)態(tài)度 向積極方 向轉(zhuǎn)變 消除反對(duì)情緒、向隨大 流方向轉(zhuǎn)化 保護(hù)和維 持積極性 公共政策執(zhí)行中的客體層次和工作重點(diǎn) 公共政策項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃 行 政 系 統(tǒng) 最 高 層 控制政策性質(zhì) 控制執(zhí)行結(jié)構(gòu) 控制外部影響 控制執(zhí)行主體 自上而下的公共政策執(zhí)行模式 政策 原則 自下而上的公共政策執(zhí)行模式 政 策 規(guī) 劃 過(guò) 程 政 策 環(huán) 境 理想化 政策 標(biāo)的群體 執(zhí)行機(jī)構(gòu) 緊 張 處理 機(jī)構(gòu) 反饋 公共政策實(shí)施過(guò)程的模型 實(shí)施的 政策 總體執(zhí)行 個(gè)體執(zhí)行 行 政 采 納 個(gè) 體 技 術(shù) 動(dòng)員化 調(diào)適化 制度化 公共政策實(shí)施的主體模型 原先 政策 方案 A A1 A2 A3 A4 調(diào)整 政策 否定 否定 否定 A3 第一次 優(yōu)化 第二次 優(yōu)化 非零起點(diǎn) 公共政策執(zhí)行中的調(diào)整原則 失效率 高 中 低 時(shí)間 初期 中期 后期 公共政策執(zhí)行失效的 “浴盆原理 ” 研究公共政策評(píng)估的意義 公共政策評(píng)估的類型 公共政策評(píng)估的步驟 公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) 公共政策評(píng)估的方式 公共政策變遷的類型 公共政策終止的方式 公共政策評(píng)估的障礙 公共政策的評(píng)估和終止 公 共 政 策 評(píng) 估 類 型 時(shí) 間 類 型 信 度 類 型 執(zhí)行前評(píng)估 執(zhí)行中評(píng)估 執(zhí)行后評(píng)估 主觀評(píng)估 客觀評(píng)估 主客觀評(píng)估 公共政策評(píng)估的類型 選擇評(píng)估對(duì)象 建立評(píng)估機(jī)構(gòu) 制定評(píng)估程序 收集必要資料 分析已獲資料 寫(xiě)出評(píng)估報(bào)告 公共政策評(píng)估的步驟 公共政策 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 結(jié)果標(biāo)準(zhǔn) 效率標(biāo)準(zhǔn) 公平標(biāo)準(zhǔn) 充足性 公平性 回應(yīng)性 適宜性 公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) 眼前結(jié)果 長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)果 第一代 政策評(píng)估 1919－二戰(zhàn) 工業(yè)界 政府社 會(huì)計(jì)劃 實(shí)驗(yàn)室 公共政策評(píng)估方式的演變 這一時(shí)期的政策評(píng)估主要集中 在工業(yè)界。評(píng)估的政策多數(shù)屬 于政府制定的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 評(píng)估主要是在實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行的 評(píng)估的核心是 “測(cè)量 ”，關(guān)心的 是測(cè)量工具的改進(jìn) 其缺陷是與政策實(shí)踐相脫節(jié) 第二代 政策評(píng)估 二戰(zhàn)－ 1963 現(xiàn)實(shí) 生活 人格 態(tài)度 實(shí)地 實(shí)驗(yàn) 公共政策評(píng)估方式的演變（續(xù)） 這一時(shí)期的政策評(píng)估面 向現(xiàn)實(shí)生活，評(píng)估中關(guān) 心的是人格態(tài)度，評(píng)估 是通過(guò)實(shí)地實(shí)驗(yàn)的方式 進(jìn)行。評(píng)估的核心是客 觀描述 其缺陷是無(wú)法排除評(píng)估 主體的價(jià)值偏好 第三代 政策評(píng)估 1963－ 1975年 政府 內(nèi)部 社會(huì) 不平等 社會(huì) 實(shí)驗(yàn) 公共政策評(píng)估方式的演變（續(xù)） 這一時(shí)期的政策評(píng)估 集中在政府內(nèi)部，評(píng) 估的重點(diǎn)是有關(guān)消除 社會(huì)不平等的政策。 運(yùn)用的方式是社會(huì)實(shí) 驗(yàn)。評(píng)估的核心是判 斷 前三代評(píng)估的缺陷 管理主義傾向（評(píng)估 權(quán)在管理者手中） 無(wú)法調(diào)和多元價(jià)值沖 突（強(qiáng)調(diào)價(jià)值中立） 過(guò)分依賴量化方法 回應(yīng)性－建構(gòu)性評(píng)估 強(qiáng)調(diào)非正式取向； 強(qiáng)調(diào)價(jià)值多元； 重視政策利害關(guān)系團(tuán)體要求； 采用主觀研究法； 強(qiáng)調(diào)非正式溝通； 強(qiáng)調(diào)向政策利害相關(guān)團(tuán)體反饋； 第四代 政策評(píng)估 1975年以后 政策評(píng)估 9方面內(nèi)容 確定評(píng)估中的利益相關(guān)者 選定評(píng)估項(xiàng)目的構(gòu)想、問(wèn)題 確定利益相關(guān)者的構(gòu)想問(wèn)題 使利益相關(guān)者構(gòu)想問(wèn)題一致 對(duì)無(wú)法達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目協(xié)商 收集提供協(xié)商所需信息 提供論壇供協(xié)商者用 利益相關(guān)者溝通、達(dá)成共識(shí) 持續(xù)評(píng)估，尋找構(gòu)想問(wèn)題不 一致的原因，采取辦法解決 公共政策評(píng)估方式的演變（續(xù)） 公共政策評(píng)估評(píng)估模型 政策執(zhí)行前 政策執(zhí)行后 時(shí)間 A2 政策效果＝ A2－ A1 模型 1 A1 公共政策評(píng)估評(píng)估模型 政策執(zhí)行前 政策執(zhí)行后 時(shí)間 模型 2 政策效果＝ A2－ A1 P P1 A1 A2 趨向線 公共政策評(píng)估評(píng)估模型 時(shí)間 政策執(zhí)行前 政策執(zhí)行后 政策效果＝ A2－ B2 模型 4 A1 B1 A2 B2 控制對(duì)象 實(shí)驗(yàn)對(duì)象 公共政策評(píng)估的方法：社會(huì)系統(tǒng)核算 社會(huì)系統(tǒng)核算 運(yùn)用社會(huì)指標(biāo)體系對(duì)主觀和客觀的社會(huì)狀況 變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。社會(huì)指標(biāo)可以是主觀的，也 可以是客觀的；可以是單一的，也可以綜合 的；可以是全國(guó)范圍的，也可以是一個(gè)地區(qū) 的。運(yùn)用社會(huì)系統(tǒng)核算方法可以比較政策執(zhí) 行產(chǎn)生的效果。但這一方法有其缺點(diǎn)。指標(biāo) 的任意性、只有結(jié)果沒(méi)有過(guò)程、許多政策綜 合效果缺乏單項(xiàng)政策結(jié)果 公共政策評(píng)估的方法：社會(huì)審計(jì) 社會(huì)審計(jì) 對(duì)政策項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出及影響間的關(guān) 系進(jìn)行審計(jì)監(jiān)測(cè)?？梢源_定政策結(jié)果不 好究竟是投入不足引起的，還是資源或 服務(wù)偏離了預(yù)定標(biāo)的群體或受益者引起 的。社會(huì)審計(jì)主要監(jiān)督資源分離和資源 轉(zhuǎn)換。 這種評(píng)估方法有一定的針對(duì)性，但不能 考慮其它政策的影響作用 公共政策評(píng)估的方法：社會(huì)實(shí)驗(yàn) 社會(huì)實(shí)驗(yàn) 控制政策過(guò)程中的行為者的行為來(lái)評(píng)價(jià) 政策效果。政策的社會(huì)實(shí)驗(yàn)通常分為三 組：一組是政策實(shí)施組（實(shí)驗(yàn)組）；一 組是控制不實(shí)施政策組（控制組）；一 組是隨意組（對(duì)照組）。對(duì)三組結(jié)果加 比較 這種方法一是較為復(fù)雜，二是容易導(dǎo)致 被觀察者的行不變異 公共政策固化的原因與消極因素 一項(xiàng)政策過(guò)度穩(wěn)定的弊端： 導(dǎo)致利益分配固化 產(chǎn)生既得利益群體 產(chǎn)生保守拒絕革新 阻礙資源更合理配置 導(dǎo)致一項(xiàng)政策固化的因素： 政策目標(biāo)的長(zhǎng)期性 政策效果的持續(xù)性 政策穩(wěn)定的合法性 政策變動(dòng)的復(fù)雜性 公共政策變遷的原因 權(quán)威決 策者變動(dòng) 政策環(huán)境 變化 政策資源 限制 政策效果 低下 政策合法性 喪失 公共政策變遷的類型 按政策變遷 強(qiáng)度劃分 按政策變遷 程度劃分 按政策變遷 形式劃分 可分為斷裂式變遷、漸進(jìn)式變遷 可分為部分變遷、重大變遷、完全變遷 可分為合并變遷、分解變遷、替代變遷 公共政策變遷的類型（續(xù)） 按政策變遷 內(nèi)容劃分 按政策變遷 模式劃分 按政策變遷 劃分 可分為目標(biāo)變遷、組織變遷、資源變遷 工具變遷 可分為周期性變遷、非周期性變遷 可分為主動(dòng)性變遷、被動(dòng)性變遷 公共政策終結(jié)的形式 作為政策執(zhí)行完畢 評(píng)估的政策終結(jié) 政策合并 政策分解 公共政策終止的形式 政策計(jì)劃 終止 政策資源 終止 政策組織 終止 政策功能 終止 公共政策終止的障礙 公共政策 終止的障礙 公共政策終止的組織障礙 公共政策終止的心理障礙 公共政策終止的集團(tuán)障礙 公共政策終止的法律障礙 公共政策終止的成本障礙 第四部分 公共政策分析 公共政策分析 公共政策分析的功能 公共政策分析的人員 公共政策分析的過(guò)程 公共政策分析的模式 公共政策的預(yù)測(cè)分析 公共政策分析的地位 公共政策分析的興起 公共政策分析的實(shí)質(zhì) 公共政策分析的作用 公共政策分析的功能 在公共政策學(xué)體系中，包含著三種既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的活動(dòng)：公共政策研究、公共政策分析、公共政策操作。 公共政策研究是公共政策學(xué)者對(duì)公共政策的系統(tǒng)和過(guò)程進(jìn)行探索，有時(shí)也對(duì)感興起的具體公共政策加以剖析，主要目的是為了發(fā)現(xiàn)和總結(jié)公共政策的理論、模型和方法。公共政策操作則是具體的專家學(xué)者、實(shí)際工作者制定和實(shí)施具本的公共政策。 公共政策分析介于上述兩者之間。它既運(yùn)用理論、模型、方法對(duì)政策過(guò)程產(chǎn)生作用，推進(jìn)政策實(shí)踐發(fā)展；又通過(guò)政策分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成新的理論、新模型和新的方法，從而推進(jìn)政策研究的發(fā)展。 公共政策分析的地位 公共政策分析的興起 林德布洛姆（） 1958年在 論文 “政策分析 ”中提出了 “政策分析 ”（ ） 德洛爾（ ） 1967年 在論文 “政策分析家 ”中提出了 “政策分析 ”（ ） 這一職業(yè)性角色 在二戰(zhàn)結(jié)束前，美國(guó)政府中律師扮演著重要的顧問(wèn)角色。二次大戰(zhàn)中由于系統(tǒng)分析和運(yùn)作研究的發(fā)展，加上實(shí)證方法和經(jīng)濟(jì)推理思維的運(yùn)用，導(dǎo)致二戰(zhàn)后特別是 20世紀(jì) 60年代公共政策分析開(kāi)始成為美國(guó)政府中新的職業(yè)。 1965年美國(guó)預(yù)算局頒布一份指令，要求所有聯(lián)邦政府部門與單位，成立政策分析辦公室，對(duì)獲得通過(guò)的所有預(yù)算，應(yīng)用 “計(jì)劃、方案與預(yù)算制度”進(jìn)行分析。 到 20世紀(jì) 70年代，公共政策分析已經(jīng)成為大學(xué)教育中的專業(yè)和政府部門中的專門職業(yè)。 公共政策分析的流行 公共政策分析的實(shí)質(zhì) 查爾斯 . 沃爾夫： 政策分析是運(yùn)用科學(xué)理論方法 去解決政策的選擇和實(shí)施問(wèn)題 的過(guò)程 米切爾 . 懷特： 政策分析的目的不是產(chǎn)生某種