【文章內容簡介】 被迫的政策移植 自愿的政策移植 信息不完全的政策移植 不完全的政策移植 不當的政策移植 公共政策合法化的途徑 公共政策合法化 合法的機構 宣布政策采納 合法的途徑 公布政策 研究公共政策執(zhí)行的意義 公共政策執(zhí)行前的宣傳和實驗 公共政策執(zhí)行中的客體工作 公共政策執(zhí)行的組織計劃 公共政策執(zhí)行的兩種方向 公共政策執(zhí)行中的調整 公共政策的貫徹和調整 反饋 反饋 反饋 反饋 公共政策執(zhí)行的一般流程 政策 內容 政策 前景 政策 難度 政策 實驗 政策 經驗 政策 步聚 公共政策 執(zhí)行 公共政策執(zhí)行中的宣傳 積極支持政策實施者 贊同政策實施者 反對及抵制政策者 政策態(tài)度隨大流者 促進態(tài)度 向積極方 向轉變 消除反對情緒、向隨大 流方向轉化 保護和維 持積極性 公共政策執(zhí)行中的客體層次和工作重點 公共政策項目執(zhí)行計劃 行 政 系 統 最 高 層 控制政策性質 控制執(zhí)行結構 控制外部影響 控制執(zhí)行主體 自上而下的公共政策執(zhí)行模式 政策 原則 自下而上的公共政策執(zhí)行模式 政 策 規(guī) 劃 過 程 政 策 環(huán) 境 理想化 政策 標的群體 執(zhí)行機構 緊 張 處理 機構 反饋 公共政策實施過程的模型 實施的 政策 總體執(zhí)行 個體執(zhí)行 行 政 采 納 個 體 技 術 動員化 調適化 制度化 公共政策實施的主體模型 原先 政策 方案 A A1 A2 A3 A4 調整 政策 否定 否定 否定 A3 第一次 優(yōu)化 第二次 優(yōu)化 非零起點 公共政策執(zhí)行中的調整原則 失效率 高 中 低 時間 初期 中期 后期 公共政策執(zhí)行失效的 “浴盆原理 ” 研究公共政策評估的意義 公共政策評估的類型 公共政策評估的步驟 公共政策評估的標準 公共政策評估的方式 公共政策變遷的類型 公共政策終止的方式 公共政策評估的障礙 公共政策的評估和終止 公 共 政 策 評 估 類 型 時 間 類 型 信 度 類 型 執(zhí)行前評估 執(zhí)行中評估 執(zhí)行后評估 主觀評估 客觀評估 主客觀評估 公共政策評估的類型 選擇評估對象 建立評估機構 制定評估程序 收集必要資料 分析已獲資料 寫出評估報告 公共政策評估的步驟 公共政策 評估標準 結果標準 效率標準 公平標準 充足性 公平性 回應性 適宜性 公共政策評估的標準 眼前結果 長遠結果 第一代 政策評估 1919－二戰(zhàn) 工業(yè)界 政府社 會計劃 實驗室 公共政策評估方式的演變 這一時期的政策評估主要集中 在工業(yè)界。評估的政策多數屬 于政府制定的社會發(fā)展計劃 評估主要是在實驗室中進行的 評估的核心是 “測量 ”，關心的 是測量工具的改進 其缺陷是與政策實踐相脫節(jié) 第二代 政策評估 二戰(zhàn)－ 1963 現實 生活 人格 態(tài)度 實地 實驗 公共政策評估方式的演變（續(xù)） 這一時期的政策評估面 向現實生活，評估中關 心的是人格態(tài)度，評估 是通過實地實驗的方式 進行。評估的核心是客 觀描述 其缺陷是無法排除評估 主體的價值偏好 第三代 政策評估 1963－ 1975年 政府 內部 社會 不平等 社會 實驗 公共政策評估方式的演變（續(xù)） 這一時期的政策評估 集中在政府內部，評 估的重點是有關消除 社會不平等的政策。 運用的方式是社會實 驗。評估的核心是判 斷 前三代評估的缺陷 管理主義傾向（評估 權在管理者手中） 無法調和多元價值沖 突（強調價值中立） 過分依賴量化方法 回應性－建構性評估 強調非正式取向； 強調價值多元； 重視政策利害關系團體要求； 采用主觀研究法； 強調非正式溝通； 強調向政策利害相關團體反饋； 第四代 政策評估 1975年以后 政策評估 9方面內容 確定評估中的利益相關者 選定評估項目的構想、問題 確定利益相關者的構想問題 使利益相關者構想問題一致 對無法達成共識的項目協商 收集提供協商所需信息 提供論壇供協商者用 利益相關者溝通、達成共識 持續(xù)評估，尋找構想問題不 一致的原因，采取辦法解決 公共政策評估方式的演變（續(xù)） 公共政策評估評估模型 政策執(zhí)行前 政策執(zhí)行后 時間 A2 政策效果＝ A2－ A1 模型 1 A1 公共政策評估評估模型 政策執(zhí)行前 政策執(zhí)行后 時間 模型 2 政策效果＝ A2－ A1 P P1 A1 A2 趨向線 公共政策評估評估模型 時間 政策執(zhí)行前 政策執(zhí)行后 政策效果＝ A2－ B2 模型 4 A1 B1 A2 B2 控制對象 實驗對象 公共政策評估的方法：社會系統核算 社會系統核算 運用社會指標體系對主觀和客觀的社會狀況 變化進行監(jiān)測。社會指標可以是主觀的，也 可以是客觀的；可以是單一的，也可以綜合 的；可以是全國范圍的，也可以是一個地區(qū) 的。運用社會系統核算方法可以比較政策執(zhí) 行產生的效果。但這一方法有其缺點。指標 的任意性、只有結果沒有過程、許多政策綜 合效果缺乏單項政策結果 公共政策評估的方法：社會審計 社會審計 對政策項目的投入、產出及影響間的關 系進行審計監(jiān)測?？梢源_定政策結果不 好究竟是投入不足引起的，還是資源或 服務偏離了預定標的群體或受益者引起 的。社會審計主要監(jiān)督資源分離和資源 轉換。 這種評估方法有一定的針對性，但不能 考慮其它政策的影響作用 公共政策評估的方法：社會實驗 社會實驗 控制政策過程中的行為者的行為來評價 政策效果。政策的社會實驗通常分為三 組：一組是政策實施組（實驗組）；一 組是控制不實施政策組（控制組）；一 組是隨意組（對照組）。對三組結果加 比較 這種方法一是較為復雜，二是容易導致 被觀察者的行不變異 公共政策固化的原因與消極因素 一項政策過度穩(wěn)定的弊端： 導致利益分配固化 產生既得利益群體 產生保守拒絕革新 阻礙資源更合理配置 導致一項政策固化的因素： 政策目標的長期性 政策效果的持續(xù)性 政策穩(wěn)定的合法性 政策變動的復雜性 公共政策變遷的原因 權威決 策者變動 政策環(huán)境 變化 政策資源 限制 政策效果 低下 政策合法性 喪失 公共政策變遷的類型 按政策變遷 強度劃分 按政策變遷 程度劃分 按政策變遷 形式劃分 可分為斷裂式變遷、漸進式變遷 可分為部分變遷、重大變遷、完全變遷 可分為合并變遷、分解變遷、替代變遷 公共政策變遷的類型（續(xù)） 按政策變遷 內容劃分 按政策變遷 模式劃分 按政策變遷 劃分 可分為目標變遷、組織變遷、資源變遷 工具變遷 可分為周期性變遷、非周期性變遷 可分為主動性變遷、被動性變遷 公共政策終結的形式 作為政策執(zhí)行完畢 評估的政策終結 政策合并 政策分解 公共政策終止的形式 政策計劃 終止 政策資源 終止 政策組織 終止 政策功能 終止 公共政策終止的障礙 公共政策 終止的障礙 公共政策終止的組織障礙 公共政策終止的心理障礙 公共政策終止的集團障礙 公共政策終止的法律障礙 公共政策終止的成本障礙 第四部分 公共政策分析 公共政策分析 公共政策分析的功能 公共政策分析的人員 公共政策分析的過程 公共政策分析的模式 公共政策的預測分析 公共政策分析的地位 公共政策分析的興起 公共政策分析的實質 公共政策分析的作用 公共政策分析的功能 在公共政策學體系中，包含著三種既相互聯系又相互區(qū)別的活動：公共政策研究、公共政策分析、公共政策操作。 公共政策研究是公共政策學者對公共政策的系統和過程進行探索，有時也對感興起的具體公共政策加以剖析，主要目的是為了發(fā)現和總結公共政策的理論、模型和方法。公共政策操作則是具體的專家學者、實際工作者制定和實施具本的公共政策。 公共政策分析介于上述兩者之間。它既運用理論、模型、方法對政策過程產生作用，推進政策實踐發(fā)展；又通過政策分析總結經驗形成新的理論、新模型和新的方法，從而推進政策研究的發(fā)展。 公共政策分析的地位 公共政策分析的興起 林德布洛姆（） 1958年在 論文 “政策分析 ”中提出了 “政策分析 ”（ ） 德洛爾（ ） 1967年 在論文 “政策分析家 ”中提出了 “政策分析 ”（ ） 這一職業(yè)性角色 在二戰(zhàn)結束前，美國政府中律師扮演著重要的顧問角色。二次大戰(zhàn)中由于系統分析和運作研究的發(fā)展，加上實證方法和經濟推理思維的運用，導致二戰(zhàn)后特別是 20世紀 60年代公共政策分析開始成為美國政府中新的職業(yè)。 1965年美國預算局頒布一份指令，要求所有聯邦政府部門與單位，成立政策分析辦公室，對獲得通過的所有預算，應用 “計劃、方案與預算制度”進行分析。 到 20世紀 70年代，公共政策分析已經成為大學教育中的專業(yè)和政府部門中的專門職業(yè)。 公共政策分析的流行 公共政策分析的實質 查爾斯 . 沃爾夫： 政策分析是運用科學理論方法 去解決政策的選擇和實施問題 的過程 米切爾 . 懷特： 政策分析的目的不是產生某種