【文章內(nèi)容簡介】 使政策內(nèi)容切合實際。 ③ 監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。 6．公共決策體制的類型 ：（ 1）層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制（ 2）個人決策模式和集體決策模式。 7．大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面 ： ①縮短了公眾議程的時間； ② 縮短了正式議程的時間； ③ 擴大了決策問題提出的數(shù)量。 8．決策方案內(nèi)容 ： 1）方案執(zhí)行的必要說 明。 2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。 3）明確決策方案對應(yīng)的階段。 4）決策方案性質(zhì)的界定。 5）方案所需的各種條件的要求。 9．決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn) ： 1）效益標(biāo)準(zhǔn) 2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)； 3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)； 4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。 10．決策方案擬訂和調(diào)整的原則 ： 擬訂：多方案、排斥性、多要素和可操作性原則。調(diào)整：反饋、動態(tài)和整體原則 11．試分析在確定決策目標(biāo)中應(yīng)該注意的問題： 所謂決策目標(biāo)，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所期望達(dá)到的結(jié)果。選擇好決策目標(biāo)是公共決策的主要內(nèi)容。注意 1）目標(biāo) 具體明確，用簡明語言明確規(guī)定目標(biāo)的價值標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)時限和步驟， 2）目標(biāo)有效協(xié)調(diào)，強調(diào)多目標(biāo)之間的一致性，實現(xiàn)目標(biāo)的組合和協(xié)調(diào) 3）目標(biāo)具有可操作性，必須從實際出發(fā)，考慮主客觀條件和國情。 4）目標(biāo)與手段的統(tǒng)一，實現(xiàn)上一級目標(biāo)的手段往往是下一級的目標(biāo)。 12．簡述史密斯模型 ：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負(fù)責(zé) 政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與已往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其它三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實踐證明，執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 13．簡述接受政策的三個層次 ：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策反應(yīng)的最低層次 。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動。 14．接受政策的基本原因 ：（ 1）作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。（ 2）自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。（ 3）人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認(rèn)同。（ 4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。（ 5）隨著時間的推移，人們會對政策的認(rèn)識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷 提高。當(dāng)某項政策已被社會多數(shù)成員認(rèn)同時，即使那些不理解或反對這項政策的人，也能從利益比較中接受政策。 15．試分析我國公共政策評價存在問題及推進(jìn)評價的途徑 ：問題；1）以研究取代服務(wù)； 2）以好惡取代科學(xué)； 3）以評價為沽名釣譽的手段； 4）以形式取代實質(zhì)； 5）人為制造信息障礙； 6）人才、經(jīng)費的缺乏。改善評價途徑； 1）提高對評價工作意義的認(rèn)識； 2）公共政策評價制度化； 3）建立獨立的評價組織； 4）明確公共政策目標(biāo)、精選評價對象； 5）建立公共政策評價信息系統(tǒng)。 16．政策環(huán)境因素及其基本特征 ：狹義的政策環(huán)境是指政策制定系統(tǒng)外的一切與之相關(guān)的因素，它們是決定或影響政策制定與實施的自然條件和社會條件的總和。影響我國政策的環(huán)境因素（ 1）社會因素；（ 2）政治因素；（ 3）經(jīng)濟因素；（ 4）科學(xué)技術(shù)因素；（ 5）文化因素；（ 6）教育因素；（ 7）人口因素；（ 8）自然資源因素；（ 9）生態(tài)因素；（ 10）心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征（ 1）多樣性；（ 2）動態(tài)性；（ 3）交叉性；（ 4）突發(fā)性。 17．公共政策評價在政策運行中發(fā)揮作用： 1）可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。 2）有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。 3）監(jiān)督著政策資源的有效配置。 4） 能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。 5）公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。 18．現(xiàn)代公共政策評價產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素 ：現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于 20 世紀(jì) 6070 年代的美國。概括起來，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個方面的因素： 1）學(xué)科與研究群體的推動。2）政府外部動力。 3）政府內(nèi)部動力。 4）技術(shù)手段的完備。 19．公共政策評價與一般評價活動的區(qū)別： （ 1）公共政策是政府有選擇的管理行為（ 2）由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然 是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價就應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進(jìn)行。（ 3）公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇綜合分配和落實的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效的分配和落實。 20．公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致包括哪些方面： （ 1）投入工作量；（ 2）績效；（ 3）效率； （ 4）充分性；（ 5）公平性； （ 6）適當(dāng)性；（ 7）執(zhí)行力；（ 8）社會發(fā)展總指標(biāo)。 21．公共決策思維方法特點 ：公共決策是一種特殊的決策類型，公共決策中的思維方法同樣具有其特殊性。這種特殊性 就在于它具有“決策” 和“公共性”的雙重特征。 23．漸進(jìn)思維和劇烈變革思維矛盾辨析： 漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。（ 1）漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要當(dāng)斷則斷。（ 2）漸進(jìn)思維同樣具有條件性，當(dāng)社會需要根本性變革時，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了這樣會喪失很多機遇和造成更大的變革阻力，這 時候劇烈變革思維就更加符合實際。劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，迅速解決問題。二者相輔相成，互相配合。 24．無為思維是否是一種消極被動的思維方式 ：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一 6 種有 為。“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”，是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 25．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用 ：這只虛構(gòu)的驢子剛好被置于距兩堆完全相等的干草垛同樣遠(yuǎn)近的中心點。這頭驢子終于餓死了，因為它始終無法決定何去何從，兩垛干草的絕對平衡使這頭驢子進(jìn)退兩難。巴拉姆驢子思維法說明一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。 “巴拉姆的驢子法”就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他 成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。如某地政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，就很長時間無法改變用途，而百姓都在注視著政府的一舉一動，好端端的土地空了很長時間?；痉桨赣校海?1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)優(yōu)勢，增加財政收入，但周圍商廈很多，能否真正盈利也是問題。（ 2）建一個大型市民免費公園，為市民提供 一個休閑娛樂場所，但對于財政沒有貢獻(xiàn)。（ 3）蓋政府辦公大樓，改善辦公條件，展示政府新面貌，但現(xiàn)在政府辦公條件并不差，再大興土木，會造成不好的社會輿論。（ 4）建一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力，但未免浪費這么好地段，很多人提出興建一個地下停車場就可以。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園就成了一個比較可行的方案。 26．系統(tǒng)的基本屬性 ： 1）整體性。 2）相關(guān)性。 3）目的性。 4）動態(tài)性。 5）層次性。 6）環(huán)境適應(yīng)性。 27．系統(tǒng)方法應(yīng)用于政策領(lǐng)域遵循原則 ： 1）整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點，主要是把公共政策整體作為研究 對象。 2）綜合性。3）最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實現(xiàn)政策目標(biāo)的理想要求，或者說是追求一種最實用性的結(jié)果。 4）可行性。 28．系統(tǒng)分析的主要特點和作用： （ 1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看作是一個整體 —— 系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。（ 2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。 （ 3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策分析領(lǐng)域。（ 4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點”而認(rèn)真對待。（ 5）系 統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運行。 29．系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系內(nèi)容 ：系統(tǒng)分析指標(biāo)體系通常包括的大類指標(biāo)有：（ 1）政策性指標(biāo)。（ 2）技術(shù)性指標(biāo)。（ 3）經(jīng)濟性指標(biāo)。（ 4）社會性指標(biāo)。（ 5）資源性指標(biāo)。（ 6）時間性指標(biāo)。 30．系統(tǒng)分析主要作業(yè) ： 從作業(yè)活動來看，應(yīng)包括系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)量化和系統(tǒng)評價等。簡言之，系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包括系統(tǒng)模型化、最優(yōu)化分析和綜合 評價。系統(tǒng)模型化即建立分析模型，進(jìn)行方案選擇；最優(yōu)化分析即依據(jù)模型求解，得出最優(yōu)解；綜合評價即利用模型和各種資料，用技術(shù)經(jīng)濟的觀點對比各種可行方案，考慮成本與效益間的關(guān)系，權(quán)衡各方案的利弊得失，從整體性出發(fā)，綜合分析問題，選擇可行的優(yōu)化方案。 31．系統(tǒng)分析不能解決的內(nèi)容 ：（ 1）帶有極強政治色彩的問題；（ 2）具有深刻社會含義的問題；（ 3）在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；（ 4）做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權(quán)衡的問題；（ 5）解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各 部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變；（ 6）當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時。 A 32．知識經(jīng)濟時代公共政策的新特征 ： 1）知識化與信息化 2）民主化 3）科學(xué)化 4）高效化 33．發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容： （ 1）人本觀念（ 2）公平優(yōu)位觀念（ 3）科學(xué)化觀念（ 4）民主化觀念（ 5）法制化觀念（ 6）創(chuàng)新超前觀念 34．案例分析的意義： （ 1）凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。 ① 公共政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動，具有較強的實踐性和典型性，往往能反映公共政 策的本質(zhì)。 ② 案例分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握，更好地指導(dǎo)具體的公共政策實踐。（ 2）有利于促進(jìn)公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化。（ 3）有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是 MPA 教育質(zhì)量的提高。 35．案例分析的要素 ： 1）弄清公共政策案例分析的目的 2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度 3）確定公共政策案例分析的立足點 36．如何理解燃油稅的遲遲未出臺 ：開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強烈的公路“三亂”（亂收費、亂攤牌亂罰款）問題。其長期目標(biāo)是從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，清理事業(yè)性收費， 理順稅費關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時按實際用油多少交稅比較公平合理。燃油稅遲遲不能出臺的主要原因在于：油價居高和波動導(dǎo)致燃油稅實施條件的不確定，上路不燒油的交通工具也有不少如何征收，中央和地方的收入如何分配也是問題。 37．社會問題和公共問題的聯(lián)系 ：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢?，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員 在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。 38．為什么說公共利益是公共政策的核心 問題： 1）公共利益的基本屬性 (包括客觀性和社會共享性 )； 2）公共機構(gòu)的特性。 39．公共機構(gòu)的特性 ：（ 1）公共機構(gòu)有存在的必要性；（ 2）公共機構(gòu)有維護公共利益的能力； （ 3）公共機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。 40．如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化： 民主化一直都是公共政策的基本價值理念，在我們的理解中，民主化包括以下幾層 次的含義（ 1）民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護。（ 2）民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。（ 3）民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。 公共政策的科學(xué)化并不單是指在