【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。一般而言，政策主體要素包括官方政策活動(dòng)者與非官方政策活動(dòng)者，他們對(duì)于公共議程的發(fā)展、政府議程的推進(jìn)、決策信息的分析把握、政策方案的設(shè)計(jì)與選擇、政策工具的鑒別以及再?zèng)Q策等公共政策活動(dòng)均具有重大影響。公共決策過程本質(zhì)上是一種政治過程，政策主體通過政治過程決定資源在不同公共物品之間的配置或決定全社會(huì)價(jià)值、利益在不同階層、團(tuán)體或個(gè)人之間的分配。（3）工具要素政策工具又稱治理工具或政策工具。作為公共管理方法和技術(shù)論域，其核心是關(guān)注如何將政策意圖轉(zhuǎn)變未管理行為，將政策理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)。基本的政府工具或政策工具可以分為市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段三類。其中，市場(chǎng)化工具包括民營化、用者付費(fèi)、管制域放松管制、合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)等；工商技術(shù)包括戰(zhàn)略管理技術(shù)、績(jī)效管理技術(shù)、顧客導(dǎo)向技術(shù)、目標(biāo)管理技術(shù)、全面質(zhì)量管理技術(shù)、標(biāo)桿管理技術(shù)和企業(yè)流程再造技術(shù)等；社會(huì)化手段則包括社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系。（4）信息要素決策信息收集整理與分析是否到位關(guān)系導(dǎo)決策的成敗。現(xiàn)代化、科學(xué)化的公共決策需要對(duì)決策信息的收集、整理、儲(chǔ)存和傳遞等活動(dòng)準(zhǔn)確、高效、快捷，保證決策信息的完整性、真實(shí)性、迅捷性是成功決策的根本要素。在現(xiàn)代社會(huì),信息技術(shù)的發(fā)展使各類信息高度膨脹，其中不乏非精確性、錯(cuò)誤、失真的信息。公共決策者應(yīng)對(duì)作為決策依據(jù)的信息進(jìn)行適度選擇，對(duì)公共決策信息的公共價(jià)值進(jìn)行分析，進(jìn)而在數(shù)字化智能處理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共決策信息的最優(yōu)選擇途徑。論述公共政策的功能。（1）導(dǎo)向功能公共政策的導(dǎo)向功能是指政策能夠引導(dǎo)人們行為和事務(wù)發(fā)展方向。從發(fā)揮效力的形式看，公共政策的導(dǎo)向功能分為直接導(dǎo)向功能和間接導(dǎo)向功能。從作用的結(jié)果形式來看，公共政策導(dǎo)向功能分為正導(dǎo)向功能和負(fù)導(dǎo)向功能。公共政策的導(dǎo)向功能具體表現(xiàn)如下：第一，統(tǒng)一思想。第二，確立目標(biāo)。第三，因勢(shì)利導(dǎo)。（2）制約功能公共政策的制約功能是指政策能夠?qū)ψ饔脤?duì)象的行為與事務(wù)發(fā)展失范的控制和約束。制約功能所要達(dá)到的目標(biāo)是制約、禁止政策制定者所不希望的行為發(fā)生。公共政策制約功能是一種消極性功能。政策制約功能是公共政策規(guī)范性的重要表現(xiàn)形式。公共政策制約功能可以分為硬性制約功能和軟性制約功能。（3）管理功能公共政策的管理功能是指政策在其運(yùn)行過程中應(yīng)承擔(dān)和可能承擔(dān)的基本政策任務(wù)。其核心問題是要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政策主客體服從政策的積極性和主動(dòng)性。公共政策的管理功能主要體現(xiàn)在它的決策職能、計(jì)劃職能、組織職能、控制職能以及協(xié)調(diào)職能上。（4）分配功能公共政策的分配功能是指政策在一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造出來的價(jià)值或體現(xiàn)這部分價(jià)值的利益在社會(huì)生活中進(jìn)行分配的能力和作用。公共政策作為一種社會(huì)規(guī)范，它的一項(xiàng)基本功能就是調(diào)控各種社會(huì)關(guān)系及其整個(gè)社會(huì)成員的利益分配機(jī)制，它需要回答利益向誰分配、如何分配、為什么分配、需不需要再分配等一系列政策對(duì)象所關(guān)心的問題。（5）動(dòng)力功能公共政策的動(dòng)力功能是指公共政策利用自身的資源優(yōu)勢(shì)和符號(hào)象征對(duì)國家管理和社會(huì)改造所具有的促進(jìn)和推動(dòng)的能力和作用。公共政策組合物質(zhì)的、精神的、動(dòng)力的各種要素，利用物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力，創(chuàng)造出各種物質(zhì)的或精神的新產(chǎn)品與行為，以不斷地調(diào)整社會(huì)關(guān)系和滿足不斷發(fā)展的社會(huì)需要。政策的物質(zhì)動(dòng)力主要是政策利用物質(zhì)刺激、獎(jiǎng)金激勵(lì)等手段所表現(xiàn)出來的效力；政策的精神動(dòng)力主要是政策利用精神信仰、精神激勵(lì)等手段所表現(xiàn)出來的效力；政策的信息動(dòng)力主要是政策利用大眾傳媒等各種信息杠桿作用所表現(xiàn)出來的效力。（6）準(zhǔn)法律功能公共政策的準(zhǔn)法律功能是指政策作為一種社會(huì)規(guī)范起到了指導(dǎo)、補(bǔ)充甚至替代法律的功能。政策作為一種社會(huì)規(guī)范，與道德規(guī)范、法律規(guī)范一樣，是對(duì)作用對(duì)象的觀念和行為進(jìn)行的約束和限定的規(guī)范形式。任何時(shí)代、任何國家制定和實(shí)施法律，都必然地要以一定的政策作指導(dǎo)；任何法律由于不可能對(duì)現(xiàn)實(shí)生活做出盡善盡美的規(guī)定而在其實(shí)施過程中必須以政策作補(bǔ)充；當(dāng)法律出現(xiàn)缺位或過時(shí)時(shí)又要以政策作為替代。(1)社會(huì)分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人,少數(shù)人掌握社會(huì)價(jià)值的分配權(quán),多數(shù) 人參與不了公共政策的決定。(2)作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表。精英人物主要來自經(jīng) 濟(jì)地位較高的社會(huì)階層。(3)從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)入統(tǒng)治者的精英階層,該過程一定是緩慢且持續(xù)的,從 而才能保持社會(huì)的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。(4)社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度的發(fā)展方面,精英階層表現(xiàn)出看法 的一致性。(5)公共政策所反映的不是大眾的要求,而是政治精英的主要價(jià)值觀。(6)精英是活躍的,公眾是麻木的,二者信息嚴(yán)重不對(duì)稱,前者對(duì)后者的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大 于后者對(duì)前者的影響。第五篇：自考公共政策復(fù)習(xí)綱要（模版）自考公共政策復(fù)習(xí)記錄第一章 公共政策學(xué)的形成與發(fā)展現(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生時(shí)間、三大階段、主要代表人物及貢獻(xiàn)：：1951年（20世紀(jì)50年代初）美國政治家勒納和拉斯韋爾共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書標(biāo)志著公共政策學(xué)的誕生。該書首次提出并界定了“政策科學(xué)”這一概念，指出“政策科學(xué)是用于解決社會(huì)問題、特別是解決那些結(jié)構(gòu)和關(guān)系都很復(fù)雜的社會(huì)問題的工具。”：20世紀(jì)60年代后期，代表人物德洛爾著《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與適用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》，主要貢獻(xiàn)：①分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)②肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)③提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念④強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實(shí)踐性。：①課題選擇新取向（倫理取向、管理取向、政府改革取向）②方法論上的非科學(xué)化趨向③公共政策學(xué)的建制化（學(xué)會(huì)的成立和專業(yè)研究刊物的問世、專門研究機(jī)構(gòu)的建立、大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置）。公共政策學(xué)的特點(diǎn)：創(chuàng)立者拉斯韋爾揭示了公共政策學(xué)的特點(diǎn)（界定）：①是關(guān)于民主主義的學(xué)問②其哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義③它是一門時(shí)間和空間都極敏感的學(xué)問④它具有跨學(xué)科的性質(zhì)⑤它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問⑥它是一門以社會(huì)變遷和發(fā)展為研究對(duì)象、以動(dòng)態(tài)模型為核心的學(xué)問。公共政策學(xué)在第二個(gè)發(fā)展階段上取得的成就：①方法論的多樣性②對(duì)政策過程研究的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變③對(duì)政策過程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視④公共政策比較研究開始起步。公共政策學(xué)產(chǎn)生的歷史條件：①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，相對(duì)于具體科學(xué)和傳統(tǒng)思維方式來說，提供了一種新型的、科學(xué)的思維方式②決策科學(xué)的形成③行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。行為科學(xué)的宗旨就是解釋、預(yù)測(cè)、控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目的④凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大，影響：公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用；吸收學(xué)者參政，實(shí)行政策咨詢。其結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評(píng)估開始作為一種社會(huì)職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，催化了公共政策學(xué)的誕生。第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素公共政策學(xué)的定義:是一門新興學(xué)科,它盡可能地運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進(jìn)行因果關(guān)系或相關(guān)性分析,探索公共政策的固有規(guī)律,以期改進(jìn)政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會(huì)與自然。公共政策學(xué)的內(nèi)涵：這門學(xué)科的研究對(duì)象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策。按照理性的原則來衡量，這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。這門學(xué)科在內(nèi)容上具有跨學(xué)科或多學(xué)科交叉、滲透的特征。具有鮮明的功利性。公共政策學(xué)的研究對(duì)象是公共政策。也就是由公共組織、主要是公共權(quán)力組織制定的政策。公共政策構(gòu)成要素：政策主體系統(tǒng)。政策支持系統(tǒng)。反饋系統(tǒng)。公共政策學(xué)的三個(gè)層次：具體的個(gè)別的政策政策群和政策鏈政策一般公共政策學(xué)概念的三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念、邊際概念公共政策學(xué)中廣為傳播的模型主要有：理性主義模型。漸進(jìn)主義模型。規(guī)范最佳模型與混合掃描模型。政治系統(tǒng)模型。機(jī)構(gòu)一制度模型。集團(tuán)模型。精英模型。上下來去決策模型 是基于中國經(jīng)驗(yàn)的決策模型構(gòu)建決策模型須借助于兩種資源：第一是理論，特別是認(rèn)識(shí)論和歷史理論；第二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)科學(xué)的第一品格是理論假設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相一致，而且這種一致須經(jīng)在相同的條件下反復(fù)、重復(fù)進(jìn)行的檢驗(yàn)都能夠得到證實(shí)。第二個(gè)品格在于它是人類理性思維的產(chǎn)物。第三個(gè)品格是其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性和邏輯一致性。第四個(gè)品格在于它注重簡(jiǎn)單性原則。第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能公共政策的定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由所政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。其內(nèi)涵包括：第一，公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征。第二，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式和活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四，公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。公共政策的橫向結(jié)構(gòu)是由立法決策、行政決策、司法決策三種形式構(gòu)成。公共政策的縱向結(jié)構(gòu)是由中央政策、地方政策、基層政策構(gòu)成。公共政策的內(nèi)容構(gòu)成：元政策、基本政策、部門政策。這三者之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。元政策：又叫總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。基本政策：是針對(duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。公共政策的基本特征：政治性、階級(jí)性、權(quán)威性、普遍性、預(yù)見性、目標(biāo)取向性、穩(wěn)定性與變動(dòng)性政策與理論的關(guān)系：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響和決定政策的內(nèi)容，理論依據(jù)不同造成政策的基本差別。理論的正確與否，決定政策的成敗。政策與實(shí)踐的關(guān)系：政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過程。政策、實(shí)踐、理論三者的關(guān)系：理論和政策同屬觀念形態(tài)，其存在和發(fā)展都依賴于社會(huì)實(shí)踐。但政策比理論更接近于實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐的依賴更直接，與實(shí)踐銜接更緊密。政策的理念依據(jù)是理論，政策的事實(shí)依據(jù)是客觀事物，而認(rèn)識(shí)客觀事物的根本途徑是社會(huì)實(shí)踐。公共政策的四種功能：管制功能，調(diào)控功能，引導(dǎo)功能，分配功能大眾傳媒對(duì)公共政策的影響：一是大眾傳媒影響決策者的價(jià)值取向；二是大眾傳媒影響受眾對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)政策情形的認(rèn)識(shí)；三是大眾傳媒有助于決策者迅速了解政策執(zhí)行情況與后果，及時(shí)做出延續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)某項(xiàng)政策的決定；四是大眾傳媒可通過影響政策對(duì)象的價(jià)值取向及其對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的了解與認(rèn)識(shí)，使他們通過選舉投票、施加壓力、游行示威、直接或間接抵制來持或反對(duì)某項(xiàng)公共政策的制定與實(shí)施。第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程公共政策的主體與客體： 1）主體：直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。2）客體：（a）社會(huì)問題、公共問題與政策問題（b）目標(biāo)群體。公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：1）信息子系統(tǒng)： 2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。功能和作用：（a）提供預(yù)測(cè)研究；（b）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定政策目標(biāo)；（c）政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證。（d）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（e）對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。基本特征：權(quán)威性和主導(dǎo)性。功能和作用：（a）確認(rèn)政策問題；（b）明確政策目標(biāo)；（c）組織政策方案設(shè)計(jì)；（d）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。執(zhí)行子系統(tǒng)的功能：（a）為政策方案的順利實(shí)施，做準(zhǔn)備；（b）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；（c）總結(jié)執(zhí)行情況。評(píng)估子系統(tǒng)的功能和作用：（a）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；（b）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；（c）有效地配置政策資源。監(jiān)控子系統(tǒng)的功能和作用：（a）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；（b）對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；（c）反饋執(zhí)行情況。反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能：（a）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；（b）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。（c）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍?duì)政策實(shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。公共政策系統(tǒng)的環(huán)境： 1）國情與國策； 2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；3）國際環(huán)境（國際格局、綜合國力、國際地位、國際趨勢(shì)）特點(diǎn)：（a）高度復(fù)雜性（b）巨大差異性（c）歷史變異性。國家機(jī)構(gòu)、國家權(quán)力、國家職能與公共政策：1）國家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍（a）國家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；（b）國家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。2）國家權(quán)力、國家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級(jí)屬性、社會(huì)屬性）3）國家權(quán)力、國家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。國家能力、治理能力、政府能力與公共政策：1）國家能力決定公共政策的質(zhì)量。2）治理能力對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。政治體制、國家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策： 1）政治體制與公共政策：（a）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。（b）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。（c）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。（d）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。2）國家結(jié)構(gòu)與公共政策3）政府體制與公共政策4）公共決策體制及其類型5）決策者的素質(zhì)與公共政策政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨公民在公共決策中的地位： 1）作為政策對(duì)象的公民。2）作為政策主體的公民公民影響公共決策的途徑：（a）以國家主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大問題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。（b）用間接的方式