【文章內(nèi)容簡介】 ，也不是所有的公共政策問題都需要同步進行評估。我們認為，可以先對那些事關(guān)國計民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進行系統(tǒng)化的評估研究，如社會保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護與治理政策、治理腐敗政策、治安整頓 政策、婚姻政策等，并逐步擴大到政策過程、政策能力的評估研究。 公共政策績效評估的主體要進一步規(guī)范，使參與評估的機構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國家機關(guān)專門績效評估機構(gòu)要由國家和行政機關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機構(gòu)性質(zhì)的專門績效評估機構(gòu)要依據(jù)各類社會組織、教學(xué)研究機構(gòu)的章程，經(jīng)申請批準而設(shè)立。三是公民個人作為公共政策的對象和公共服務(wù)的消費者，要明確其具備相應(yīng)的知識、經(jīng)驗、責(zé)任、采集政府績效信息的渠道和能力。同時，對這三種評估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，也需要有統(tǒng)籌考慮。 公共政策績效 評估指標要突出 “ 三個結(jié)合 ” ：一是系統(tǒng)與簡便相結(jié)合。評估指標既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡便易行。二是能力指標與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績效評估的目標，把決策過程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評價與滿意度評價相結(jié)合。全面評價客觀上 “ 做出了什么 ” 和主觀感受上 “ 做得怎么樣 ” ，在注重客觀評價的同時，拓寬公眾參與渠道，增強滿意度評價的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評價機制和制度框架。我國地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國國情、省情、市情等，從有利于改進組織管 理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績效結(jié)果三個方面入手，以職能為依據(jù)，以各級政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績效評價指標體系。加大對各級政府重大決策的評價力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟社會建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強有針對性的評價，根據(jù)未來發(fā)展需要開展前瞻性和導(dǎo)向性的評價。 加快公共政策績效評價技術(shù)平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進機制。一是開發(fā) “ 公共政策績效評價信息系統(tǒng) ” 。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評對象報送各項指標的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評估單位，以促進被評估單位改進工作。二是建設(shè)公共政策績效管理信息庫。分類收集各單位公共政策績效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進措施，加強交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計分析，使之成為績效管理工作的 “ 電子智庫 ” 。三是實行公共政策績效評價狀況分析。充分利用實時評估和信息庫數(shù)據(jù)，每半年對公共政策績效的總體狀況、實際效果和落后指標等進行綜合分析，為改進績效提供依據(jù)。 加強公 共政策績效評估結(jié)果運用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用?？山梃b韓國公共政策績效評價結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時在政策評估者、政府機構(gòu)和代理機構(gòu)負責(zé)人參加的聯(lián)合會議上報告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門每年除向國會提交年度政策評價報告書外，還將報告書向社會公眾公布的做法。建立公共政策績效評估結(jié)果內(nèi)部通報制度，將政策績效分析報告以簡報等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進。公共政策績效評價結(jié)果定期向政府報告。 完善滿意度評估機制，突出公眾滿意導(dǎo)向。除涉及隱私 、產(chǎn)權(quán)、國家和商業(yè)秘密外，把政策評估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時注明資料來源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會能夠清楚地理解政策分析的過程和結(jié)論。要充分聽取和收集公眾對政府的評價意見，及時反饋相關(guān)部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如 2024 年中秋國慶高速公路免費通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門就 “ 好事辦得怎么樣 ” 進行政策評價，將決策始末、執(zhí)行過程等做出認真分析，這樣不僅可以還政府一個公道，而且讓社會了解今后該項政策會怎樣改進。 公共政策調(diào)研報告篇 2 公共政策作為 “ 公共權(quán)力機關(guān) 經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案 ”, 其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則 :第一 ,公有性原則 ,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有 。第二 ,公治性原則 ,即公共政策應(yīng)該由全體社會成員共同參與 。第三 ,公享性原則 ,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對象 。第四 ,公平性原則 ,即公共政策應(yīng)該維護社會公平 。第五 ,公益性原則 ,即公共政策應(yīng)該以社會公共利益為根本目標 。第六 ,公開性原則 ,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性。但是 ,當(dāng)我們對公共政策進行深入考察時卻發(fā)現(xiàn) ,公共政策時常 表現(xiàn)出與公共性相違背的特性 ,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進行科學(xué)梳理 ,將有助于理順公共政策研究的思路 ,探明公共政策失效的癥結(jié) ,進而加快我國公共政策科學(xué)化民主化的進程。具體而言 ,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。 一、 公共政策主體的公共性困境 公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調(diào)整的個體和團體。其中 ,廣義的政府 (即國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān) )作為公共政策的法定產(chǎn)生者 ,在公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用 ,是最主要的政策主體。 傳統(tǒng)觀點認為 ,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體 ,政府是廣大社會公眾權(quán)利和意志的代表者 ,政府的公正與準確是一種固有的天賦 ,政府不具有自身利益。 然而 ,現(xiàn)實中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一 ,政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型 ,政府是由若干名政府工作人員組成的 ,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實社會中的人 ,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要 ,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說 ,也正是其個體需要和組織需要的相互作用 ,才保證了整個組織的正常運轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個 人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內(nèi)容和社會特性時 ,這種需要就轉(zhuǎn)化為了個人利益。由于他們常常被置于 “ 公仆 ” 的地位而不能明確追求自身利益 ,他們的自利動機受到了限制 ,從而迫使他們采用其他方式實現(xiàn)自己的利益 ,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實現(xiàn)自己的私利。第二 ,地方政府和職能部門的團體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分 ,這種劃分是組織規(guī)模擴大化和管理工作專業(yè)化的必然要求 ,也是確保各項職能正常運轉(zhuǎn)、組織目標順利實現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障 ,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上 的條塊分割的行政格局 ,從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團體利益。例如 ,在經(jīng)濟發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象 ,地方政府對本地區(qū)資源、市場的行政保護現(xiàn)象 ,以及各部門為了維護本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進入等現(xiàn)象 ,都充分證實了地方政府和職能部門的團體利益的存在。第三 ,政府整體的機構(gòu)利益。政府組織常常被人們設(shè)定為社會的公共組織 ,履行公共管理職能 ,是社會最高利益的代表者 ,并不具有自利性。事實上 ,政府組織同樣擁有自身的特殊利益 ,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟待遇和精神文化特權(quán)等。 隨著社會分工的發(fā)展 ,政府管理工作從社會中分離出來 ,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作 ,政府組織的自利性就越來越突出。因此 ,人們越來越清楚地認識到 ,在市場經(jīng)濟條件下 ,政府也是多元利益主體之一 ,也要追求自身的最大利益。目前 ,各國政府的規(guī)模擴大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴張行為。 從理論上講 ,公共政策是為處理社會公共事務(wù)、解決社會公共問題而產(chǎn)生的 ,公共性是其邏輯起點 。公共政策又以實現(xiàn)和維護社會公共利益為最高目標 ,公共性是其價值終點 。公共政策運行過程的各個環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標準 。因此 ,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府 ,其公共性既是公共政策的公共性得以實現(xiàn)的根本保障 ,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而 ,為什么現(xiàn)實中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢 ?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學(xué)解答的。于是 ,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。 二、 公共政策目標的公共性困境 公共政策目標是指公共政策主體針對現(xiàn)實中存在的問題 ,基于自身需要和社會提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公 共性原則的要求 ,公共政策目標應(yīng)該具有公益性 ,即公共政策應(yīng)該以實現(xiàn)社會公共利益為根本目標。