【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 效益和效率 的手段； 有效途徑 ； …… 公共物品 ； 收費(fèi)物品和公有池塘物品 ； 公平 問(wèn)題； …… （ 3）混合工具 混合工具 結(jié)合了自愿工具和強(qiáng)制性工具兩者的特征，允許政府在一定程度上卷入非國(guó)家行動(dòng)者的活動(dòng)，而將最終的決策權(quán)留給私人部門。 主要混合工具： 1） 信息和規(guī)勸 ； 2） 補(bǔ)貼 ； 3） 產(chǎn)權(quán)拍賣 ； 4） 稅收和使用者付費(fèi) ； …… 1）信息和規(guī)勸 ①含義 是一種消極工具，它由政府向個(gè)人、公司及社會(huì)發(fā)布或提供信息，以期待所期望的行為發(fā)生。 規(guī)勸 （或說(shuō)服）是政府及其工作人員試圖說(shuō)服人們?nèi)プ龌虿蛔瞿呈?，即力求改變被說(shuō)服者的偏好和行動(dòng)，但不通過(guò)強(qiáng)制性的獎(jiǎng)懲來(lái)使行為發(fā)生。 ②信息傳播和規(guī)勸工具的優(yōu)點(diǎn) 較穩(wěn)定 ； 便利出發(fā) 點(diǎn) 徹底性 ； 民主性 ； …… 信息傳播和規(guī)勸工具的缺點(diǎn)：虛弱無(wú)力 2）補(bǔ)貼 ①含義 補(bǔ)貼 是由政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)給個(gè)人、公司及其社會(huì)團(tuán)體實(shí)施的一種財(cái)政轉(zhuǎn)移，目的是讓得到資助者采取政府所希望發(fā)生的行為。 補(bǔ)貼的形式：撥款、稅收減免、擔(dān)保書、低利息貸款等 ②補(bǔ)貼的優(yōu)缺點(diǎn) ： 并實(shí)施； 靈活 性； 創(chuàng)新 ； 可行性 ； …… 財(cái)政 資金（稅收減免除外）； 難以確定； 危機(jī) ； 失效 ； 難取消 ； …… 3）產(chǎn)權(quán)拍賣 ①含義 產(chǎn)權(quán)拍賣 通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式把一定數(shù)量的資源或可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權(quán)賦予非政府部門而建立起市場(chǎng)，創(chuàng)造人為的稀缺，并讓價(jià)格機(jī)制起作用。 產(chǎn)權(quán)拍賣的前提假定：市場(chǎng)通常是最有效的配置工具，政府通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒有市場(chǎng)的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起市場(chǎng)。 ②產(chǎn)權(quán)拍買的優(yōu)缺點(diǎn) ：創(chuàng)造了市場(chǎng)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共物品及服務(wù)的提供；具有靈活性 …… ：鼓勵(lì)投機(jī)行為甚至產(chǎn)生欺詐行為；缺乏公平性 …… 主要應(yīng)用領(lǐng)域：污染防治、控制城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量、水資源利用等 4）稅收和使用者付費(fèi) ①含義 稅收 是一種法律上規(guī)定的由個(gè)人和公司對(duì)政府的強(qiáng)制性支付，其主要目的通常是增加政府開支的財(cái)政資源。 使用者付費(fèi) :政府對(duì)某種物品、服務(wù)或行為確定“價(jià)格”，由使用者或行為者支付這種費(fèi)用，它可看作稅收的一種創(chuàng)新性應(yīng)用形式。 使用者付費(fèi)經(jīng)常被用于控制負(fù)的外部性特別是控制污染、城市交通等領(lǐng)域。 ②稅收和使用者付費(fèi)的優(yōu)缺點(diǎn) ： 確立 ； 激勵(lì) ； 革新 ； 靈活性 ； …… 難以確定 ； 誤置 ： 危機(jī) ； 成本高 且繁雜； …… （四）政策工具的選擇依據(jù) 目標(biāo) ； 特點(diǎn) ； 背景 ； 的工具選擇； ； …… （ 1）執(zhí)行組織； （ 2）目標(biāo)團(tuán)體； （ 3）其他工具； （ 4）政策領(lǐng)域的其他因素； …… 三、政策執(zhí)行手段 （ Policy implementation means） （一）政策執(zhí)行手段的含義 公共政策執(zhí)行手段 是指政策執(zhí)行機(jī)關(guān)及其執(zhí)行者為達(dá)到一定政策目標(biāo)，而采取的措施和方法的性質(zhì)。 政策執(zhí)行手段實(shí)質(zhì)上是對(duì)政策工具按照性質(zhì)進(jìn)行的分類 （二）政策執(zhí)行的主要手段 （ Administrative approach） （ 1）含義 行政手段 是指依靠行政組織的行政命令、規(guī)定或規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來(lái)實(shí)施政策的一類方法。 ① 權(quán)威 性； ② 強(qiáng)制 性； ③對(duì)象的 有限 性和 時(shí)效 性； …… （ 2）特點(diǎn) 行政手段的缺點(diǎn)：下級(jí)被動(dòng)，缺乏自主權(quán)；容易突顯領(lǐng)導(dǎo)個(gè)性色彩 …… 行政手段的優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，適用范圍廣；效率高，力度大 …… （ Law approach） （ 1）含義： 法律手段 是指通過(guò)法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過(guò)行政立法和司法方式來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的一類方法。 ① 穩(wěn)定 性； ② 規(guī)范 性； ③ 權(quán)威 性； ④ 強(qiáng)制 性； …… 法律手段的優(yōu)點(diǎn)：理性、穩(wěn)定、規(guī)范 …… （ 2）法律手段的特點(diǎn) 法律手段的缺點(diǎn)： 對(duì)個(gè)別的特殊的問(wèn)題缺乏針對(duì)性； 應(yīng)用的被動(dòng)性； …… （ Economic approach） （ 1）含義 經(jīng)濟(jì)手段 是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)政策執(zhí)行中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的一類執(zhí)行方法。 經(jīng)濟(jì)杠桿：價(jià)格、工資、利潤(rùn)、利息、稅收、資金、罰款、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)合同 …… ① 間接 性； ② 有償 性； ③ 關(guān)聯(lián) 性； …… 經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)：調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性 …… 經(jīng)濟(jì)手段的缺點(diǎn)： ①成本高； ②可行性論證上有難度 ③ 追求經(jīng)濟(jì)利益的意圖與執(zhí)行政策意圖的錯(cuò)位 …… （ 2）特點(diǎn) （ Ideological approach） （ 1）含義 思想誘導(dǎo)手段 是通過(guò)運(yùn)用教育、說(shuō)服等非強(qiáng)制性手段，改造人的思想和認(rèn)識(shí)，提高人的覺悟，使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策的一類政策執(zhí)行方法。 思想誘導(dǎo)手段的內(nèi)容：制造輿論、說(shuō)服教育、協(xié)商對(duì)話、獎(jiǎng)功罰過(guò) …… ①對(duì)象上的 多元 性； ②方式上的 協(xié)調(diào) 性； ③作用上的 宏觀控制 性； …… 思想誘導(dǎo)手段的缺點(diǎn)：起效慢；運(yùn)用成本高 …… 思想誘導(dǎo)手段的優(yōu)點(diǎn)：發(fā)揮各因素的自覺性；降低政策執(zhí)行成本 …… （ 2）特點(diǎn) 討論與思考 當(dāng)前中國(guó)在中西部貧困地區(qū)推行中小學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃，這一政策有 哪些政策工具 可以選擇？為什么最終選擇了財(cái)政補(bǔ)貼的方式？ 第四節(jié) 影響公共政策執(zhí)行的因素 引言 政策執(zhí)行過(guò)程會(huì)受到諸多因素的影響，政策學(xué)家們圍繞影響政策執(zhí)行的主要因素構(gòu)建起了一系列模型。 本節(jié) 主要內(nèi)容 ： 一、政策執(zhí)行模型 二、影響政策執(zhí)行的因素 一、政策執(zhí)行模型 政策執(zhí)行模型 （ Models on implementation） 是關(guān)于政策執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)因素及其之間相互關(guān)系的簡(jiǎn)化構(gòu)造和系統(tǒng)描述。 早期的政策執(zhí)行研究局限于執(zhí)行個(gè)案的研究 ，而 20世紀(jì) 70年代中期以后 ， 各種政策理論模型逐步建立起來(lái) 。 Pressman and Wildavsky’s three perspectives Implementation of any program can be viewed from three perspectives（觀點(diǎn)） 1) the policy maker or the center“. The center is the dominant perspective of most of the research. 2) the field level implementing officials “periphery （ 周圍 ） , In some sense, the study of public administration is the study of the implementation process. 3) the private actors at whom the p