2公共政策執(zhí)行(存儲(chǔ)版)
【正文】 安全或道德方面的廣泛問題上。 ②志愿者組織的優(yōu)缺點(diǎn) 可靠的和低成本 的； 而具有回應(yīng)性，能迅速滿足服務(wù)者需要； 負(fù)擔(dān) ； …… 缺點(diǎn) 不能通過 志愿組織來解決； 成準(zhǔn)官僚機(jī)構(gòu)，降低效能和效益 資源 去從事公益勞動(dòng)； …… 3）市場 ①含義 市場 是一種最重要且最有爭論的非強(qiáng)制性工具，買賣雙方（消費(fèi)者和廠商）之間的自愿的相互作用往往會(huì)帶來雙方都滿意的結(jié)果。 使用者付費(fèi) :政府對(duì)某種物品、服務(wù)或行為確定“價(jià)格”，由使用者或行為者支付這種費(fèi)用，它可看作稅收的一種創(chuàng)新性應(yīng)用形式。 本節(jié) 主要內(nèi)容 ： 一、政策執(zhí)行模型 二、影響政策執(zhí)行的因素 一、政策執(zhí)行模型 政策執(zhí)行模型 （ Models on implementation） 是關(guān)于政策執(zhí)行過程中相關(guān)因素及其之間相互關(guān)系的簡化構(gòu)造和系統(tǒng)描述。（ 《 執(zhí)行的理論觀 》 ） In 1978, Martin Rein and Francine Rabinovitz developed the theory of circulation on implementation. 循環(huán)模型 環(huán) 境 條 件 Implementation principles: ◆ 合法原則； ◆ 理性官僚原則； ◆ 共識(shí)原則； 監(jiān)督過程 擬定綱領(lǐng) 分配資源 和 霍恩 的系統(tǒng)模型 Donald V. Meter and Carl V. Horn’s System Model 影響政策執(zhí)行人員及其心理意向的六組變量： （ 1）政策 標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo) ； （ 2）政策 資源 ； （ 3）組織間 溝通 與強(qiáng)制活動(dòng)； （ 4）執(zhí)行機(jī)構(gòu) 特性 ； （ 5）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治 環(huán)境 ； （ 6） 執(zhí)行人員 的意向； …… System Model 標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo) 資 源 執(zhí)行人員的意向 組織間溝通 與強(qiáng)制活動(dòng) 執(zhí)行機(jī)構(gòu)特性 經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境 政策執(zhí)行 政策 和 馬茲曼尼安 的綜合模型 影響政策執(zhí)行的三大類因素： ① 政策問題 的可辦性； ② 政策本身 的規(guī)制能力； ③政策 本身以外 的變數(shù)； 1979年，薩巴蒂爾 (Paul A 案例： 1.“土政策”為何變成“堅(jiān)強(qiáng)堡壘” “自制” 多少校園“土政策”需清理 三、斷章取義，為我所用 “斷章取義”的目的在于“為我所用”，在于實(shí)現(xiàn)自身的利益；“斷章取義”的結(jié)果破壞了公共政策的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，導(dǎo)致“政策變形”和政策執(zhí)行的“走樣”，直至造成公共政策執(zhí)行的失敗。 :52:4306:52:43March 28, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 06:52:4306:52:4306:52Tuesday, March 28, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 :52:4306:52Mar2328Mar23 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 2023年 3月 28日星期二 6時(shí) 52分 43秒 06:52:4328 March 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 , March 28, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 06:52:4306:52:4306:523/28/2023 6:52:43 AM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 :52:4306:52Mar2328Mar23 1故人江海別，幾度隔山川。 案例： 游戲 二、搞“土政策”，自行其是 “土政策”是政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策時(shí)，根據(jù)自己的理解和需要，附加上一些原政策目標(biāo)中所沒有的內(nèi)容。 的博弈模型 Eugene Bardach’s Game Model （ 1）基本觀點(diǎn) 政策執(zhí)行就是相關(guān)參與者就政策目標(biāo)的達(dá)成所作的 談判、評(píng)價(jià)與妥協(xié)的互動(dòng)過程 。 經(jīng)濟(jì)杠桿：價(jià)格、工資、利潤、利息、稅收、資金、罰款、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)合同 …… ① 間接 性； ② 有償 性； ③ 關(guān)聯(lián) 性； …… 經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)：調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性 …… 經(jīng)濟(jì)手段的缺點(diǎn)： ①成本高； ②可行性論證上有難度 ③ 追求經(jīng)濟(jì)利益的意圖與執(zhí)行政策意圖的錯(cuò)位 …… （ 2）特點(diǎn) （ Ideological approach） （ 1）含義 思想誘導(dǎo)手段 是通過運(yùn)用教育、說服等非強(qiáng)制性手段，改造人的思想和認(rèn)識(shí)，提高人的覺悟，使政策執(zhí)行者和政策對(duì)象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策的一類政策執(zhí)行方法。 產(chǎn)權(quán)拍賣的前提假定：市場通常是最有效的配置工具，政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒有市場的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起市場。 在任何社會(huì)中，親戚、朋友和鄰居都為個(gè)人提供無數(shù)的物品和服務(wù)，家庭和社區(qū)可以做許多政府不能做或做不好的事。 …… 1）管制 ① 含義 管制 指政府通過（通常是特別指定的管制機(jī)構(gòu)）一系列行政管理過程對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)的行為做出要求和規(guī)定的活動(dòng)。 （二）政策工具研究的興起 學(xué)科 代表人物 政策工具 經(jīng)濟(jì)學(xué) 凱恩斯 工資、價(jià)格、利率 政治學(xué) 林德布羅姆 管制 行政學(xué) 薩繆爾森 使用者付費(fèi)、產(chǎn)權(quán)拍賣 法學(xué) 龐德 法律 1） [英 ]胡德 ： 《 政府的工具 》 （ 198 1986）； 2） [美 ]彼特斯 和 [荷 ]尼斯潘 ： 《 公共政策工具 》（ 1998） 3）萊斯特 —— [美 ]艾利森 討論與思考 國家在中西部貧困地區(qū)推行的“營養(yǎng)餐”計(jì)劃的執(zhí)行者包括哪些？ 第三節(jié) 政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)與手段 引言 政策執(zhí)行需要遵循特定的步驟，并需要采用特定的工具和手段。 本節(jié) 主要內(nèi)容 ： 一、政策執(zhí)行的含義 二、政策執(zhí)行的原則 三、政策執(zhí)行的地位和作用 一、政策執(zhí)行的含義 （ 1） Wildavsky Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to（連接） achieve them, and the ability to fe（打造） subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results. （ 2）瓊斯（ Charles O. Jones ） By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant: ① Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories。第三章 公共政策執(zhí)行 Public Policy Implementation 本章主要內(nèi)容： 第一節(jié) 政策執(zhí)行研究的緣起 第二節(jié) 政策執(zhí)行的涵義 第三節(jié) 政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)與手段 第四節(jié) 影響政策執(zhí)行的因素 第五節(jié) 中國的公共政策執(zhí)行 第一節(jié) 公共政策執(zhí)行研究的緣起 引言 有了好的公共政策，并不必然意味著該項(xiàng)公共政策就一定能夠得到很好的執(zhí)。 三、西方政策執(zhí)行研究的途徑 的途徑； 的途徑； 3.“ 政策
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