我國(guó)公共政策執(zhí)行中存在問題與原因分析(存儲(chǔ)版)
【正文】 利益是政策規(guī)避的內(nèi)在動(dòng)因。政府在制定公共政策時(shí)，很難面面俱到地考慮到各方面的利益，使不同階層和群體，不同地域和個(gè)人的利益都能得到滿足?，F(xiàn)實(shí)生活中，許多政策出現(xiàn)變異現(xiàn)象，就是由于執(zhí)行者不能準(zhǔn)確認(rèn)知政策造成的。就宏觀環(huán)境而言，主要是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的現(xiàn)階段，政府行政機(jī)構(gòu)必須擺正位置、明確職能，保證公共政策執(zhí)行的公共性，實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，樹立政府的權(quán)威。良好的政策環(huán)境是特定的政策實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)、取得最大績(jī)效的大前提。（四）人為因素從政策執(zhí)行者的角度看，執(zhí)行者的素質(zhì)，包括政策水平、工作態(tài)度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、組織能力等都構(gòu)成了制約政策執(zhí)行的重要因素。然而，沒有良好的信息溝通，這一過程是無法有效控制的。政策執(zhí)行權(quán)力的橫向合理配置，一直是科層制中難以解決的課題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元化利益格局的形成，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)存在各個(gè)利益主體組成的不同社會(huì)群體和階層。公平常常是就分配而言的，政策目標(biāo)群體對(duì)于政策這種權(quán)威性社會(huì)價(jià)值分配方案的接受與否在很大程度上取決于政策本身是否具有公平性。作為對(duì)社會(huì)資源和利益進(jìn)行權(quán)威性分配的方案，政策如果朝令夕改，隨意變動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致先參加分配的政策目標(biāo)群體和后參加分配的政策目標(biāo)群體處于不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)之下，形成同一條件、不同規(guī)則、不同結(jié)果的不合理狀況，進(jìn)而造成普遍的結(jié)構(gòu)性短期行為，在此基礎(chǔ)上演化出致使政策變形走樣的投機(jī)執(zhí)行的可能。（二）公共政策執(zhí)行不到位。擅自改動(dòng)部分政策內(nèi)容，選擇性執(zhí)行政策內(nèi)容抑或延伸莫須有的政策內(nèi)容，這些行為都對(duì)公共政策偏離預(yù)期效果產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。我國(guó)公共政策執(zhí)行中存在的問題與原因分析所謂公共政策，即公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。在公共政策的執(zhí)行過程中，執(zhí)行部門難免會(huì)考慮自身利益而偏離執(zhí)行政策的內(nèi)容。特別是一些地方，打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合本地實(shí)際的旗號(hào)， 另立一套規(guī)定， 自行其是，謀取私利，嚴(yán)重阻礙了政策執(zhí)行的力度和效果。綜合多方面，具體原因大致如下：（一）公共政策本身的因素公共政策執(zhí)行本身是一個(gè)極為復(fù)雜的過程，公共政策執(zhí)行的效果往往要受到諸多因素的影響和制約，其中
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