我國公共政策執(zhí)行中存在問題與原因分析(編輯修改稿)
2025-04-22 00:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在他們看來，未來是什么樣子，誰都不知道。于是，政策執(zhí)行過程中各種各樣因投機(jī)鉆營而導(dǎo)致政策目標(biāo)不能圓滿實(shí)現(xiàn)的行為便在所難免。政策缺乏穩(wěn)定性會(huì)導(dǎo)致政策體系的結(jié)構(gòu)性紊亂，從而造成政策間的摩擦和沖突以及政策間的不銜接和空白。如果政策變動(dòng)頻繁，勢必造成政策之間的脫節(jié)，導(dǎo)致政策調(diào)節(jié)的“盲區(qū)”以及政策界限模糊的灰色區(qū)域，為政策執(zhí)行過程中的投機(jī)鉆空子行為提供便利條件。政策缺乏穩(wěn)定性還會(huì)導(dǎo)致信賴關(guān)系的破裂。政策頻繁變動(dòng)、朝令夕改，往往使政策執(zhí)行主體感到無所適從，長此下去，他們便會(huì)慢慢失去對(duì)政府及其政策的信賴，從而漠視政策，導(dǎo)致令不行、禁不止，政策的權(quán)威嚴(yán)重流失。公平常常是就分配而言的，政策目標(biāo)群體對(duì)于政策這種權(quán)威性社會(huì)價(jià)值分配方案的接受與否在很大程度上取決于政策本身是否具有公平性。一般來說，一項(xiàng)政策如果能使目標(biāo)群體感到公平合理，它就容易被接受；反之，如果一項(xiàng)政策被目標(biāo)群體認(rèn)為是不公平的，或者被視為是對(duì)自已利益的相對(duì)剝奪，接受這項(xiàng)政策自然就比較困難，盡管不公平的政策有時(shí)可以借助于某種公共權(quán)力來予以強(qiáng)制執(zhí)行，但是人們常常也會(huì)采取各種各樣的方式對(duì)其予以拒斥，使其發(fā)生變形、走樣，我們通常所說的“上有政策，下有對(duì)策”的做法在某種程度上便是這種情形的典型表現(xiàn)形式。（二）利益因素利益是政策規(guī)避的內(nèi)在動(dòng)因。政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中必然進(jìn)行成本收益預(yù)期。公共政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)利益和資源的調(diào)整劃分，而政策的最終執(zhí)行者又都是有著自身利益追求和行為傾向的人，他們在政策執(zhí)行中不可能做到“價(jià)值中立”，而是必然進(jìn)行成本收益預(yù)期。如果在政策執(zhí)行中其實(shí)際收益與預(yù)期收益之間，或者其本人收益與他人收益之間存在差距，就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)被剝奪感。這種利益受損心理直接導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)問題。政策實(shí)施的結(jié)果總要造成部分人受益和另一部分人受損。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元化利益格局的形成，中國社會(huì)已經(jīng)存在各個(gè)利益主體組成的不同社會(huì)群體和階層。這些群體固然是相互影響和相互促進(jìn)的，但也是彼此制衡、相互競爭和沖突的。政府在制定公共政策時(shí)，很難面面俱到地考慮到各方面的利益，使不同階層和群體，不同地域和個(gè)人的利益都能得到滿足。因此，如果一項(xiàng)公共政策威脅到執(zhí)行者的自身利益，執(zhí)行者無論出于公心或者私心
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