政策執(zhí)行過程中存在的問題(編輯修改稿)
2025-04-22 00:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 階段，新體制尚在建立過程中，出現(xiàn)行為規(guī)范體制上的“真空”，公共政策執(zhí)行機制和保障機制不健全，容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差、變形現(xiàn)象。一些政策執(zhí)行部門因受傳統(tǒng)行為規(guī)范的影響，黨政合一，仍然使用計劃經(jīng)濟時代那種政策執(zhí)行方式，缺乏現(xiàn)代政策管理理念和方法，使得許多好政策得不到很好實施，往往出現(xiàn)一種政策執(zhí)行行為失范的現(xiàn)象。如湖南嘉禾事件中其政府執(zhí)行理念——誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子——就是其中典型的反映。三是素質(zhì)不高。政策執(zhí)行是由人來執(zhí)行的。執(zhí)行者的素質(zhì)高低也從一定程度上直接影響到政策執(zhí)行效果。從現(xiàn)實政策執(zhí)行過程來看，一些地方、一些單位執(zhí)行人員的素質(zhì)參差不齊，一些人甚至缺乏必備科學(xué)文化知識，必然使政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。特別是個別執(zhí)行人員素質(zhì)也確實不敢恭維。一是文化水平較低。二是業(yè)務(wù)技能較弱。三是職業(yè)道德較差。不僅直接影響到政策執(zhí)行效果，也損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。四是政策缺陷。首先是有些政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。在政策制定過程中，新老政策之間，宏觀和微觀政策之間，政治、經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域和各部門的政策之間，以及一個大政策和它具體實施細(xì)則之間，往往沒有很好的銜接和配套，沒有形成科學(xué)合理的政策體系，這一方面給政策執(zhí)行帶來難度，另一方面也給執(zhí)行者尋找對策、鉆空子造成可乘之機。其次是政出多門。我國目前機構(gòu)繁多，部門林立，職責(zé)不明，多頭決策，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，常常是政出多門，甚至相互矛盾。面對眾多甚至相互沖突矛盾的政策，政策執(zhí)行者不得不采取“優(yōu)先法”：頂頭上司的優(yōu)先，其他領(lǐng)導(dǎo)的靠后；經(jīng)濟監(jiān)督、杠桿部門優(yōu)先，其它部門乃至黨政機關(guān)靠后；領(lǐng)導(dǎo)個人交辦的優(yōu)先，集體名義布置的靠后。這樣一來，其政策執(zhí)行必然大打折扣。其三是政策多變。往往是今天制定了一個政策，時隔不久，情況發(fā)生了變化，又忽忙出臺一個新政策，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。政策朝令夕改，法無常規(guī)，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣就無法建立政策的權(quán)威性和可信度，也很難使人遵從，因而造成“上有政策，下有對策”就不足為奇了。五是監(jiān)控不力。我國目前雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系，對國家行政管理機關(guān)及其工作人員的活動進行有效的監(jiān)控
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