我國公共政策執(zhí)行中存在的問題與原因分析報告(編輯修改稿)
2025-04-22 00:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 和沖突以及政策間的不銜接和空白。如果政策變動頻繁，勢必造成政策之間的脫節(jié)，導致政策調(diào)節(jié)的“盲區(qū)”以及政策界限模糊的灰色區(qū)域，為政策執(zhí)行過程中的投機鉆空子行為提供便利條件。政策缺乏穩(wěn)定性還會導致信賴關系的破裂。政策頻繁變動、朝令夕改，往往使政策執(zhí)行主體感到無所適從，長此下去，他們便會慢慢失去對政府及其政策的信賴，從而漠視政策，導致令不行、禁不止，政策的權(quán)威嚴重流失。公平常常是就分配而言的，政策目標群體對于政策這種權(quán)威性社會價值分配方案的接受與否在很大程度上取決于政策本身是否具有公平性。一般來說，一項政策如果能使目標群體感到公平合理，它就容易被接受；反之，如果一項政策被目標群體認為是不公平的，或者被視為是對自已利益的相對剝奪，接受這項政策自然就比較困難，盡管不公平的政策有時可以借助于某種公共權(quán)力來予以強制執(zhí)行，但是人們常常也會采取各種各樣的方式對其予以拒斥，使其發(fā)生變形、走樣，我們通常所說的“上有政策，下有對策”的做法在某種程度上便是這種情形的典型表現(xiàn)形式。（二）利益因素利益是政策規(guī)避的內(nèi)在動因。政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中必然進行成本收益預期。公共政策的實質(zhì)是對利益和資源的調(diào)整劃分，而政策的最終執(zhí)行者又都是有著自身利益追求和行為傾向的人，他們在政策執(zhí)行中不可能做到“價值中立”，而是必然進行成本收益預期。如果在政策執(zhí)行中其實際收益與預期收益之間，或者其本人收益與他人收益之間存在差距，就會產(chǎn)生相對被剝奪感。這種利益受損心理直接導致政策執(zhí)行出現(xiàn)問題。政策實施的結(jié)果總要造成部分人受益和另一部分人受損。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和多元化利益格局的形成，中國社會已經(jīng)存在各個利益主體組成的不同社會群體和階層。這些群體固然是相互影響和相互促進的，但也是彼此制衡、相互競爭和沖突的。政府在制定公共政策時，很難面面俱到地考慮到各方面的利益，使不同階層和群體，不同地域和個人的利益都能得到滿足。因此，如果一項公共政策威脅到執(zhí)行者的自身利益，執(zhí)行者無論出于公心或者私心，都有可能抵制和規(guī)避這一政策，從而使該項政策難以順利有效地執(zhí)行。（三）制度因素。它在縱向上，表現(xiàn)為執(zhí)行權(quán)在不同層級之間的配置不合理，即在中央和地方政府之間，地方各級政府之間，以及同一組織內(nèi)部各個層次之間存在執(zhí)行權(quán)的分配問題。如有的政策執(zhí)行權(quán)過于集中，不利于調(diào)動下級組織的積極性，不利于因地制宜按具體情況辦事，容易產(chǎn)生一刀切，從而導致政策敷衍和
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