我國公共政策執(zhí)行中存在問題與原因分析-wenkub
2023-04-10 00:13:03 本頁面
【正文】 治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。作為政府調(diào)控社會(huì)成員之間利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。擅自改動(dòng)部分政策內(nèi)容，選擇性執(zhí)行政策內(nèi)容抑或延伸莫須有的政策內(nèi)容，這些行為都對(duì)公共政策偏離預(yù)期效果產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。合利執(zhí)行，不合利不執(zhí)行，在執(zhí)行中見黃燈便走，見紅燈便繞道。（二）公共政策執(zhí)行不到位。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于部門之間職責(zé)劃分不清晰， 有時(shí)有一些政策在執(zhí)行過程中會(huì)因部門之問的權(quán)與利的爭奪， 部門間的紅頭文件或執(zhí)行文書相互打架，政出多門，使政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象，“婆說婆有理， 公說公有理”。作為對(duì)社會(huì)資源和利益進(jìn)行權(quán)威性分配的方案，政策如果朝令夕改，隨意變動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致先參加分配的政策目標(biāo)群體和后參加分配的政策目標(biāo)群體處于不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)之下，形成同一條件、不同規(guī)則、不同結(jié)果的不合理狀況，進(jìn)而造成普遍的結(jié)構(gòu)性短期行為，在此基礎(chǔ)上演化出致使政策變形走樣的投機(jī)執(zhí)行的可能。如果政策變動(dòng)頻繁，勢必造成政策之間的脫節(jié)，導(dǎo)致政策調(diào)節(jié)的“盲區(qū)”以及政策界限模糊的灰色區(qū)域，為政策執(zhí)行過程中的投機(jī)鉆空子行為提供便利條件。公平常常是就分配而言的，政策目標(biāo)群體對(duì)于政策這種權(quán)威性社會(huì)價(jià)值分配方案的接受與否在很大程度上取決于政策本身是否具有公平性。公共政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)利益和資源的調(diào)整劃分，而政策的最終執(zhí)行者又都是有著自身利益追求和行為傾向的人，他們?cè)谡邎?zhí)行中不可能做到“價(jià)值中立”，而是必然進(jìn)行成本收益預(yù)期。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元化利益格局的形成，中國社會(huì)已經(jīng)存在各個(gè)利益主體組成的不同社會(huì)群體和階層。（三）制度因素。政策執(zhí)行權(quán)力的橫向合理配置，一直是科層制中難以解決的課題。信息溝通機(jī)制的不健全，使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。然而，沒有良好的信息溝通，這一過程是無法有效控制的。政策評(píng)估傾向于用價(jià)值判斷代替事實(shí)分析，用定性結(jié)論取代定量結(jié)論，評(píng)估結(jié)果難以作為政策執(zhí)行的考核依據(jù)，政策規(guī)避難以及時(shí)認(rèn)定，責(zé)任追究制度缺損。（四）人為因素從政策執(zhí)行者的角度看，執(zhí)行者的素質(zhì)，包括政策水平、
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