【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 1）政策終結(jié)的定義，詳見(jiàn)前第5點(diǎn)。（2）政策終結(jié)的對(duì)象：A、功能，功能的終結(jié)就是終止由政策執(zhí)行而帶來(lái)的某種或某些服務(wù)，在政策終結(jié)的所有對(duì)象中，以功能的終結(jié)最難。B、組織，組織終結(jié)指伴隨著政策終結(jié)的組織縮減或撤銷。C、政策，政策本身的終結(jié)指承擔(dān)政策活動(dòng)的機(jī)構(gòu)依然存在，而政策所承當(dāng)?shù)墓δ軇t由新的政策來(lái)?yè)?dān)負(fù)。D、計(jì)劃，計(jì)劃終結(jié)指的是執(zhí)行政策的措施和手段的終結(jié)，在所有終結(jié)對(duì)象中，計(jì)劃的終結(jié)最易達(dá)成。（3）政策終結(jié)的方式：為了順利實(shí)現(xiàn)政策終結(jié)，在實(shí)施過(guò)程中多采用一些阻力較小的局部的、漸進(jìn)的終結(jié)方式。主要有：A、替代，政策替代是用新政策代替舊政策，但所面對(duì)的政策問(wèn)題，所要滿足的種種需求基本不變；B、合并，政策合并指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實(shí)現(xiàn)的功能沒(méi)有取消，而是將其合并到其他的政策中去。C、分解，政策分解指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)劃分解出幾個(gè)部分，每個(gè)部分各自形成一項(xiàng)新政策。D、縮減，政策縮減是指采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)帶來(lái)的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失。（4）政策終結(jié)的作用：A、政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。自然資源和社資源都是有限的，如果不能及時(shí)終止一項(xiàng)已經(jīng)過(guò)時(shí)或是無(wú)效的政策，那將是對(duì)有限的政策資源的極大浪費(fèi)。B、政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效。當(dāng)一項(xiàng)政策在實(shí)施中失敗，無(wú)法解決面臨的問(wèn)題時(shí)，舊政策的終結(jié)意味著新政策的啟動(dòng)，這無(wú)疑有利于更好地解決問(wèn)題，促進(jìn)政策績(jī)效的提高。C、政策終結(jié)可以避免政策僵化。D、政策終結(jié)可以促進(jìn)政策優(yōu)化。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策人員的優(yōu)化；二是政策組織的優(yōu)化。第十章 公共政策的研究及其應(yīng)用1．公共政策的研究指的是對(duì)公共政策進(jìn)行的分析和預(yù)測(cè)行為。2．公共政策研究組織是政策科學(xué)的研究工作者、實(shí)踐工作者和政治與社會(huì)活動(dòng)者共同合作的場(chǎng)所，是融科學(xué)、知識(shí)與藝術(shù)為一體的綜合性政策研究和政策咨詢組織形式。3．改進(jìn)政策制定、實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化與民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo)。4．公共政策分析的目的在于尋找解決公共問(wèn)題的適當(dāng)方案。5．公共政策分析過(guò)程模式具有代表性的有三種：（1）麥考爾—韋伯分析模式：側(cè)重政策內(nèi)容與政策過(guò)程結(jié)合的規(guī)范性分析與描述性分析。（2）沃爾夫分析模式：側(cè)重從政策過(guò)程和步驟分析公共政策分析過(guò)程。（3）鄧恩分析模式：側(cè)重從政策信息的轉(zhuǎn)換過(guò)程去研究公共政策分析過(guò)程。鄧恩認(rèn)為，公共政策分析基本上要解決三類問(wèn)題，即事實(shí)、價(jià)值和規(guī)范。6．作為一種方法論的系統(tǒng)分析，最早是由美國(guó)蘭德（RAND）公司在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后提出并加以使用的。P400 7．PPBS，即“計(jì)劃—規(guī)劃—預(yù)算系統(tǒng)”方法，是一種系統(tǒng)分析方法。P400 8．現(xiàn)代公共政策分析中定性方法的核心是專家技術(shù)或稱智囊技術(shù)。P404 9．公共政策分析的常見(jiàn)的定性方法有價(jià)值分析、可行性分析、超理性分析、創(chuàng)造性分析方法、辯證分析方法。對(duì)公共政策進(jìn)行直覺(jué)、靈感、洞察力分析是一種超理性分析。10．公共政策預(yù)測(cè)的方法很多，常用的、效果較好的有趨勢(shì)外推法、專家評(píng)估法、模型預(yù)測(cè)法、動(dòng)態(tài)分析法（又稱歷史分析法）。趨勢(shì)外推法屬于定量預(yù)測(cè)方法。P428 11．公共政策咨詢按其性質(zhì)和功能，可分為決策咨詢與政策信息咨詢兩類。公共決策咨詢是自上而下的思維視角而進(jìn)行的政策咨詢。政策信息咨詢是一種自下而上的視角進(jìn)行的政策咨詢。附：案例分析1．A市著名的風(fēng)景區(qū)燕湖原本風(fēng)景秀美，近年來(lái)由于游客太多，管理混亂，湖水已嚴(yán)重污染，加之附近有一棉紡廠，該棉紡廠沒(méi)有污水排放管道，途經(jīng)燕湖向遠(yuǎn)郊的河里排放污水，經(jīng)過(guò)燕湖的管道閘門(mén)因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色廢水事故，使湖水污染更加嚴(yán)重，經(jīng)市環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)勘察，采集有關(guān)水樣檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，證實(shí)燕湖的水質(zhì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，附近的居民和游客對(duì)此很有意見(jiàn)，紛紛呼吁政策機(jī)構(gòu)著手治理燕湖。你認(rèn)為燕湖水質(zhì)治理問(wèn)題能否進(jìn)入政策議程呢？為什么？ 答：一項(xiàng)政策問(wèn)題進(jìn)入政策議程，應(yīng)具備下列一些條件：（1）事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重。（2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)。（3）要有正常、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制。燕湖水質(zhì)污染問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，甚至引起了居民和游客的強(qiáng)烈不滿；市環(huán)保局也對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行檢測(cè)，證實(shí)水質(zhì)確實(shí)不符合要求，該市政府應(yīng)對(duì)此嚴(yán)重明朗化的問(wèn)題有適當(dāng)?shù)姆从?，而且燕湖是風(fēng)景區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的水污染問(wèn)題更易引起政府的重視。因此，我認(rèn)為燕湖水質(zhì)治理問(wèn)題應(yīng)該能進(jìn)入政策議程。2．A市是一個(gè)古老的工業(yè)城市，有化肥廠、選礦廠、棉紡廠、鋼鐵廠等許多家企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中大多沒(méi)有采取防治水污染的措施，工業(yè)廢水直接排入附近的清泉河，近年來(lái)，由于大部分企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，使工業(yè)廢水的排放量與日俱增，清泉河水質(zhì)嚴(yán)重污染，河中的部分魚(yú)蝦和植物已經(jīng)死亡，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。由于問(wèn)題的日益嚴(yán)重，2001年元月A市政府決策采取措施治理清泉河。請(qǐng)你幫A市政府?dāng)M定清泉河污染治理的政策目標(biāo)。答：政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。根據(jù)本案的實(shí)際情況，清泉河污染治理目標(biāo)可被具體界定為：（1）到2002年底，確保清泉河流域各工業(yè)企業(yè)及沿河的賓館、飯店等單位排放的廢水達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（2）到2005年底，使清泉河的水質(zhì)達(dá)到地面水三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)清泉河 水體變清。（3）到2010年基本解決清泉河富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，河區(qū)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。3．黑龍江某縣土地肥沃，是全國(guó)有名的產(chǎn)糧縣，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直低迷不前，雖然糧食產(chǎn)量有所提高，但該縣依舊摘不下“貧困縣”的帽子，為了改變這種貧窮落后的狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，財(cái)政增長(zhǎng)的目標(biāo)，該縣政府廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，形成了下列四種政策方案。（1）全縣繼續(xù)種植糧食作物，但可以通過(guò)科學(xué)種田來(lái)提高產(chǎn)量。（2）全部種草代替種糧，全力發(fā)展黃牛、兔子等養(yǎng)殖業(yè)。（3）全部土地用來(lái)種植蔬菜，尤其要重視大棚蔬菜種植。（4）一部分土地種糧，一部分土地種草，另一部分土地種蔬菜。你認(rèn)為哪一個(gè)方案是最優(yōu)方案，為什么？ 答：方案（4）是最優(yōu)方案。政策方案評(píng)估擇優(yōu)應(yīng)遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)有：（1）有利于元政策的實(shí)現(xiàn)；（2）能最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；（3）消耗的政策資源盡可能少；（4）實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)度盡可能??；（5）政策實(shí)施的副作盡可能小等。根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，方案（1）幾乎不能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，因?yàn)殡m然糧食產(chǎn)品產(chǎn)量會(huì)有所增長(zhǎng)，但漲幅畢竟有限，對(duì)農(nóng)民脫貧沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響。方案（2）和方案（3）具有一定的片面性，而且風(fēng)險(xiǎn)程度和副作用都較大；消耗的政策資源也可能較多，相比較之下，方案（4）把地區(qū)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)程度低，副作用小，有利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此是最佳選擇。4．某年7月2931日，嶺縣連降大暴雨，山洪暴發(fā)，河水水位迅速上漲，3月22日嶺縣水庫(kù)蓄水量已大大超過(guò)了設(shè)計(jì)能力，而且水位仍在上漲，縣抗洪搶險(xiǎn)指揮部馬上召開(kāi)緊急會(huì)議，經(jīng)過(guò)討論，大部分人認(rèn)為：炸壩泄洪是比較穩(wěn)妥的辦法。當(dāng)即電告在水庫(kù)指揮搶險(xiǎn)的馮興同志，但馮興同志表示：炸壩將會(huì)造成巨大損失，并說(shuō)自己在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)壩上的情況了解的最清楚，因而提出了不僅不要炸壩，而且還要增調(diào)民工堅(jiān)持保壩，他的理由如下：一是認(rèn)為水庫(kù)水壩的負(fù)荷雖已達(dá)到設(shè)計(jì)承受能力的極限。而且天還要降雨，據(jù)預(yù)測(cè)，水位最大限度還要升高37厘米，但水庫(kù)水壩的負(fù)荷能力不是一成不變的，如果將大壩迅速加固，加高，大壩一定能夠保住，現(xiàn)在也具備在大洪峰到來(lái)之前迅速加高大壩的條件：充足的人力和抗洪材料，工程技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和搶險(xiǎn)人員的誓與大壩共存亡的精神。二是權(quán)衡利弊，還是保壩比炸壩損失小，無(wú)論在哪個(gè)地段炸壩，都至少?zèng)_毀三個(gè)自然屯和3000畝莊稼，若保壩，可能會(huì)使上游淹沒(méi)2000畝莊稼。三是即使退一步說(shuō)，大壩經(jīng)過(guò)搶險(xiǎn)沒(méi)有保住，水庫(kù)上游雖然會(huì)受到一定的危害，但可以延緩洪水沖擊下游的時(shí)間，使下游的群眾及其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)到安全地帶，減少人員傷亡。馮興同志沒(méi)有完全執(zhí)行縣指揮部的命令，帶領(lǐng)民工經(jīng)過(guò)緊張的搶險(xiǎn)，大壩保住了。你認(rèn)為馮興同志在執(zhí)行政策中的作法是否正確，為什么？答：這是政策執(zhí)行的合理變通。要確保政策的合理變通必須注意如下三點(diǎn)：（1）把握政策的基本精神；（2）摸清實(shí)際情況；（3）上情、下情有機(jī)結(jié)合。馮興同志的作法是與以上三點(diǎn)相一致的。縣委炸壩決定的精神實(shí)質(zhì)是為了保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)少受損失，馮興同志的保壩作法比炸壩更能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。因?yàn)轳T興同志在抗洪現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)際情況更了解，是根據(jù)當(dāng)時(shí)情況做出的決定。正是把政策的基本精神與實(shí)際情況相結(jié)合，馮興同志才做了保壩的決定。5．根據(jù)下列材料回答問(wèn)題 材料1 把1978年統(tǒng)計(jì)：政府定價(jià)的比重在商品零售總額中為97%，%，%。而由中央政府直接定價(jià)的比重在商品零售總額中就占70%。摘自《當(dāng)前幾項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)體制改革電視系統(tǒng)講座專輯》材料2 目前生產(chǎn)資料價(jià)格80%以上，農(nóng)產(chǎn)品90%左右，市場(chǎng)零售商品價(jià)格90%以上，都是在市場(chǎng)上形成的，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定。搞自《中國(guó)物價(jià)》1994年第6期材料3 有的企業(yè)借稅制、匯率和價(jià)格改革出臺(tái)之機(jī)搭車(chē)漲價(jià)；有的地方、部門(mén)亂收費(fèi)用；有的經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，漫天要價(jià)，壟斷價(jià)格，欺行霸市，牟取暴利。某地服裝大廈，一件紫貂皮大皮在“讓利銷售”活動(dòng)中，竟“讓利”37萬(wàn)元；某地一家夜總會(huì)飲料標(biāo)價(jià)：一小杯“人頭馬”338元，一瓶礦泉水40元，一聽(tīng)青島啤酒45元，一瓶“大享”果茶50元，一杯茶水35元。據(jù)測(cè)算，1993年在社會(huì)零售物價(jià)上升13%的總幅度中，其中有相當(dāng)部分是由于價(jià)格秩序混亂而引起。摘自《新華月報(bào)》1994年第3期、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1994年5月4日材料4 1994年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)審的通知》。監(jiān)審是指：通過(guò)調(diào)價(jià)備案制度，監(jiān)測(cè)其價(jià)格走勢(shì)，為宏觀決策提供信息；必要時(shí)對(duì)其中的部分品種提價(jià)行為進(jìn)行審核，并視情況進(jìn)行管制干預(yù)。監(jiān)審價(jià)格的具體種類，包括面粉、粳米、食用植物油、豬肉或牛羊肉、雞蛋、牛奶、食鹽、民用煤、自來(lái)水、學(xué)雜費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、市內(nèi)公共交通費(fèi)等20項(xiàng)。國(guó)務(wù)院決定1994年繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)物價(jià)大檢查，制止價(jià)格違法行為，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，抑制物價(jià)總水平過(guò)度上漲。國(guó)家計(jì)委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格管理的通知》，1994年5月20日起執(zhí)行，規(guī)定鐵路專用鋼材繼續(xù)實(shí)行國(guó)家定價(jià)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的少數(shù)重要的基建生產(chǎn)用鋼材用及軍用、農(nóng)用鋼材實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，對(duì)重要的鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行企業(yè)調(diào)價(jià)備案制度，其他鋼鐵產(chǎn)品，繼續(xù)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求自主定價(jià)。摘自《新華月報(bào)》1994年第3期、《中國(guó)物價(jià)》1994年第6期。請(qǐng)回答：（1）在計(jì)劃價(jià)格機(jī)制向市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)變中，材料3反映出了政策執(zhí)行的 什么現(xiàn)象，為什么會(huì)產(chǎn)生這些現(xiàn)象？（2）材料4屬于公共政策執(zhí)行中的什么情況，這樣做有什么作用和意義。答：（1）材料3的一些情況說(shuō)明出現(xiàn)了政策執(zhí)行偏差。產(chǎn)生這些執(zhí)行偏差的主要原因有：A、執(zhí)行者的利益驅(qū)使；B、政策問(wèn)題本身的復(fù)雜性（價(jià)格問(wèn)題涉及的領(lǐng)域很多）；C、缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。（2）材料4屬于政策執(zhí)行再?zèng)Q策。其作用和意義有：A、再?zèng)Q策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差；B、再?zèng)Q策有利于保證公共政策取得更好的效果。使計(jì)劃價(jià)格機(jī)制順利向市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制過(guò)渡；C、再?zèng)Q策有利于后續(xù)政策的科學(xué)制定。6．眾所周知，我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，特別是建國(guó)以后人口增長(zhǎng)尤為迅速，我國(guó)著名的人口學(xué)家馬寅初早在20世紀(jì)50年代就提出控制人口的問(wèn)題，但該問(wèn)題及其政策建議直到70年代末才得到應(yīng)有的重視。1978年3月5日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的新憲法明確規(guī)定：“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”1981年3月6日設(shè)立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，并提出“限制人口數(shù)量，提高人口的素質(zhì)”這是我們的一項(xiàng)基本國(guó)策，希望到2000年總?cè)丝谀芸刂圃?2億以內(nèi)，這段時(shí)間，人口增長(zhǎng)有所減緩，1981年為10億，1988年達(dá)11億，1995年突破12億，雖然沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但若不實(shí)行計(jì)劃生育，中國(guó)人口可能在1987年就達(dá)到12億了?，F(xiàn)在黨和政府對(duì)提出到21世紀(jì)中期要把總?cè)丝诳刂圃?6億以內(nèi)，因此現(xiàn)行計(jì)劃生育政策作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策仍長(zhǎng)期繼續(xù)執(zhí)行。請(qǐng)回答：（1）馬寅初對(duì)人口問(wèn)題的察覺(jué)及政策建議為什么沒(méi)有被政府采納？（2）從78年至今甚至將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)計(jì)劃生育政策為何能持續(xù)執(zhí)行？ 計(jì)劃生育政策的持續(xù)執(zhí)行有哪些積極效果？答：（1）僅有專家學(xué)者對(duì)問(wèn)題的察覺(jué)是不易于建立政策議程的，必須同時(shí)也得到有關(guān)權(quán)威人物的認(rèn)同和支持才能進(jìn)入政策議程。而馬寅初的建議恰恰在當(dāng)時(shí)是毛主席所反對(duì)的，所以不會(huì)被政府采納。（2）計(jì)劃生育政策長(zhǎng)期持續(xù)執(zhí)行是因?yàn)檫@項(xiàng)政策所指向的問(wèn)題——中國(guó)人 口問(wèn)題仍未解決。計(jì)劃生育政策的持續(xù)會(huì)帶來(lái)很多積極的效果，主要表現(xiàn)在：A、政策的持續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得明顯的成效；B、政策的持續(xù)有助于保持社會(huì)和政治的穩(wěn)定；C、政策的持續(xù)可以有效降低政府的成本7．據(jù)報(bào)載，人大代表，山東阿膠股份有限公司董事長(zhǎng)劉雄介紹了本企業(yè)由于實(shí)行股份制改造，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制所帶來(lái)的巨大變化。他介紹說(shuō)，1993年企業(yè)搞了股份制改造，共募集定向股合4500萬(wàn)元。以前習(xí)慣于對(duì)上級(jí)、政府負(fù)責(zé)，有事也是找主管領(lǐng)導(dǎo)。1993年根據(jù)上年盈利650萬(wàn)元的情況，定下當(dāng)年盈利850萬(wàn)元的目標(biāo)。可再一算細(xì)帳，4500萬(wàn)元的募集股，如無(wú)1000萬(wàn)元的利潤(rùn)，第二屆股東大會(huì)根本沒(méi)辦法向股東們交待。當(dāng)時(shí)他們真是緊張，這時(shí)才真正理解股份制帶來(lái)的不僅是資本金的擴(kuò)大，更意味著責(zé)任。企業(yè)也正時(shí)從這時(shí)開(kāi)始大刀闊斧走向市場(chǎng)，先是從內(nèi)部改革做起。把企業(yè)的部門(mén)，由37個(gè)減少到只剩下12個(gè)。各部門(mén)負(fù)責(zé)人任免要經(jīng)歷重新考核，普通電工也要競(jìng)爭(zhēng)上崗。1993直及1994年連續(xù)兩年，企業(yè)純利潤(rùn)以78%的速度遞增，目前，企業(yè)正式職工雖只有900人，卻與眾多的超大型企業(yè)同列全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。根據(jù)以上材料，說(shuō)明變傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)制度為股份制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度屬于政策終結(jié)的哪種方式，結(jié)合題意說(shuō)明這種終結(jié)方式有何作用？答：它屬于政策替代。變傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度是政策替代。它可以促進(jìn)政策優(yōu)化。主要表現(xiàn)在下列兩個(gè)方面：一是政策人員的優(yōu)化。由于政策替代意味著人員的裁減與更新，因此終結(jié)舊政策有利于優(yōu)化政策人員，提高效益。二是政策組織優(yōu)化，傳統(tǒng)國(guó)有企