【文章內(nèi)容簡介】 1）政策終結(jié)的定義，詳見前第5點。（2）政策終結(jié)的對象：A、功能，功能的終結(jié)就是終止由政策執(zhí)行而帶來的某種或某些服務(wù)，在政策終結(jié)的所有對象中，以功能的終結(jié)最難。B、組織，組織終結(jié)指伴隨著政策終結(jié)的組織縮減或撤銷。C、政策，政策本身的終結(jié)指承擔政策活動的機構(gòu)依然存在，而政策所承當?shù)墓δ軇t由新的政策來擔負。D、計劃，計劃終結(jié)指的是執(zhí)行政策的措施和手段的終結(jié)，在所有終結(jié)對象中，計劃的終結(jié)最易達成。（3）政策終結(jié)的方式：為了順利實現(xiàn)政策終結(jié)，在實施過程中多采用一些阻力較小的局部的、漸進的終結(jié)方式。主要有：A、替代，政策替代是用新政策代替舊政策，但所面對的政策問題，所要滿足的種種需求基本不變；B、合并，政策合并指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實現(xiàn)的功能沒有取消，而是將其合并到其他的政策中去。C、分解，政策分解指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)劃分解出幾個部分，每個部分各自形成一項新政策。D、縮減，政策縮減是指采用漸進的方式對政策進行終結(jié)，以緩沖終結(jié)帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失。（4）政策終結(jié)的作用：A、政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源。自然資源和社資源都是有限的，如果不能及時終止一項已經(jīng)過時或是無效的政策，那將是對有限的政策資源的極大浪費。B、政策終結(jié)有利于提高政策績效。當一項政策在實施中失敗，無法解決面臨的問題時，舊政策的終結(jié)意味著新政策的啟動，這無疑有利于更好地解決問題，促進政策績效的提高。C、政策終結(jié)可以避免政策僵化。D、政策終結(jié)可以促進政策優(yōu)化。這表現(xiàn)在兩個方面：一是政策人員的優(yōu)化；二是政策組織的優(yōu)化。第十章 公共政策的研究及其應(yīng)用1．公共政策的研究指的是對公共政策進行的分析和預(yù)測行為。2．公共政策研究組織是政策科學的研究工作者、實踐工作者和政治與社會活動者共同合作的場所，是融科學、知識與藝術(shù)為一體的綜合性政策研究和政策咨詢組織形式。3．改進政策制定、實現(xiàn)公共決策的科學化與民主化是公共政策研究組織的最終目標。4．公共政策分析的目的在于尋找解決公共問題的適當方案。5．公共政策分析過程模式具有代表性的有三種：（1）麥考爾—韋伯分析模式：側(cè)重政策內(nèi)容與政策過程結(jié)合的規(guī)范性分析與描述性分析。（2）沃爾夫分析模式：側(cè)重從政策過程和步驟分析公共政策分析過程。（3）鄧恩分析模式：側(cè)重從政策信息的轉(zhuǎn)換過程去研究公共政策分析過程。鄧恩認為，公共政策分析基本上要解決三類問題，即事實、價值和規(guī)范。6．作為一種方法論的系統(tǒng)分析，最早是由美國蘭德（RAND）公司在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后提出并加以使用的。P400 7．PPBS，即“計劃—規(guī)劃—預(yù)算系統(tǒng)”方法，是一種系統(tǒng)分析方法。P400 8．現(xiàn)代公共政策分析中定性方法的核心是專家技術(shù)或稱智囊技術(shù)。P404 9．公共政策分析的常見的定性方法有價值分析、可行性分析、超理性分析、創(chuàng)造性分析方法、辯證分析方法。對公共政策進行直覺、靈感、洞察力分析是一種超理性分析。10．公共政策預(yù)測的方法很多，常用的、效果較好的有趨勢外推法、專家評估法、模型預(yù)測法、動態(tài)分析法（又稱歷史分析法）。趨勢外推法屬于定量預(yù)測方法。P428 11．公共政策咨詢按其性質(zhì)和功能，可分為決策咨詢與政策信息咨詢兩類。公共決策咨詢是自上而下的思維視角而進行的政策咨詢。政策信息咨詢是一種自下而上的視角進行的政策咨詢。附：案例分析1．A市著名的風景區(qū)燕湖原本風景秀美，近年來由于游客太多，管理混亂，湖水已嚴重污染，加之附近有一棉紡廠，該棉紡廠沒有污水排放管道，途經(jīng)燕湖向遠郊的河里排放污水，經(jīng)過燕湖的管道閘門因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色廢水事故，使湖水污染更加嚴重，經(jīng)市環(huán)保局現(xiàn)場勘察，采集有關(guān)水樣檢驗、監(jiān)測，證實燕湖的水質(zhì)已遠遠低于國家規(guī)定標準，附近的居民和游客對此很有意見，紛紛呼吁政策機構(gòu)著手治理燕湖。你認為燕湖水質(zhì)治理問題能否進入政策議程呢？為什么？ 答：一項政策問題進入政策議程，應(yīng)具備下列一些條件：（1）事件或問題必須明朗而嚴重。（2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導人及專家學者的預(yù)測性發(fā)動。（3）要有正常、民主和開放的察覺機制。燕湖水質(zhì)污染問題已經(jīng)非常嚴重，甚至引起了居民和游客的強烈不滿；市環(huán)保局也對此問題進行檢測，證實水質(zhì)確實不符合要求，該市政府應(yīng)對此嚴重明朗化的問題有適當?shù)姆从?，而且燕湖是風景區(qū)，保護區(qū)內(nèi)的水污染問題更易引起政府的重視。因此，我認為燕湖水質(zhì)治理問題應(yīng)該能進入政策議程。2．A市是一個古老的工業(yè)城市，有化肥廠、選礦廠、棉紡廠、鋼鐵廠等許多家企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中大多沒有采取防治水污染的措施，工業(yè)廢水直接排入附近的清泉河，近年來，由于大部分企業(yè)擴大了生產(chǎn)能力，使工業(yè)廢水的排放量與日俱增，清泉河水質(zhì)嚴重污染，河中的部分魚蝦和植物已經(jīng)死亡，嚴重破壞了生態(tài)平衡。由于問題的日益嚴重，2001年元月A市政府決策采取措施治理清泉河。請你幫A市政府擬定清泉河污染治理的政策目標。答：政策目標就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果。根據(jù)本案的實際情況，清泉河污染治理目標可被具體界定為：（1）到2002年底，確保清泉河流域各工業(yè)企業(yè)及沿河的賓館、飯店等單位排放的廢水達到國家規(guī)定的標準。（2）到2005年底，使清泉河的水質(zhì)達到地面水三類水質(zhì)標準，實現(xiàn)清泉河 水體變清。（3）到2010年基本解決清泉河富營養(yǎng)化問題，河區(qū)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。3．黑龍江某縣土地肥沃，是全國有名的產(chǎn)糧縣，由于農(nóng)產(chǎn)品價格一直低迷不前，雖然糧食產(chǎn)量有所提高，但該縣依舊摘不下“貧困縣”的帽子，為了改變這種貧窮落后的狀況，實現(xiàn)農(nóng)民增收，財政增長的目標，該縣政府廣泛聽取各方面的意見，形成了下列四種政策方案。（1）全縣繼續(xù)種植糧食作物，但可以通過科學種田來提高產(chǎn)量。（2）全部種草代替種糧，全力發(fā)展黃牛、兔子等養(yǎng)殖業(yè)。（3）全部土地用來種植蔬菜，尤其要重視大棚蔬菜種植。（4）一部分土地種糧，一部分土地種草，另一部分土地種蔬菜。你認為哪一個方案是最優(yōu)方案，為什么？ 答：方案（4）是最優(yōu)方案。政策方案評估擇優(yōu)應(yīng)遵循的基本標準有：（1）有利于元政策的實現(xiàn)；（2）能最大限度地實現(xiàn)政策目標；（3）消耗的政策資源盡可能少；（4）實現(xiàn)政策目標的風險度盡可能??；（5）政策實施的副作盡可能小等。根據(jù)以上標準，方案（1）幾乎不能實現(xiàn)政策目標，因為雖然糧食產(chǎn)品產(chǎn)量會有所增長，但漲幅畢竟有限，對農(nóng)民脫貧沒有實質(zhì)性影響。方案（2）和方案（3）具有一定的片面性，而且風險程度和副作用都較大；消耗的政策資源也可能較多，相比較之下，方案（4）把地區(qū)優(yōu)勢與經(jīng)濟增長點結(jié)合起來，風險程度低，副作用小，有利于政策目標的實現(xiàn)。因此是最佳選擇。4．某年7月2931日，嶺縣連降大暴雨，山洪暴發(fā)，河水水位迅速上漲，3月22日嶺縣水庫蓄水量已大大超過了設(shè)計能力，而且水位仍在上漲，縣抗洪搶險指揮部馬上召開緊急會議，經(jīng)過討論，大部分人認為：炸壩泄洪是比較穩(wěn)妥的辦法。當即電告在水庫指揮搶險的馮興同志，但馮興同志表示：炸壩將會造成巨大損失，并說自己在現(xiàn)場，對壩上的情況了解的最清楚，因而提出了不僅不要炸壩，而且還要增調(diào)民工堅持保壩，他的理由如下：一是認為水庫水壩的負荷雖已達到設(shè)計承受能力的極限。而且天還要降雨，據(jù)預(yù)測，水位最大限度還要升高37厘米，但水庫水壩的負荷能力不是一成不變的，如果將大壩迅速加固，加高，大壩一定能夠保住，現(xiàn)在也具備在大洪峰到來之前迅速加高大壩的條件：充足的人力和抗洪材料，工程技術(shù)人員的現(xiàn)場指導和搶險人員的誓與大壩共存亡的精神。二是權(quán)衡利弊，還是保壩比炸壩損失小，無論在哪個地段炸壩，都至少沖毀三個自然屯和3000畝莊稼，若保壩，可能會使上游淹沒2000畝莊稼。三是即使退一步說，大壩經(jīng)過搶險沒有保住，水庫上游雖然會受到一定的危害，但可以延緩洪水沖擊下游的時間，使下游的群眾及其財產(chǎn)轉(zhuǎn)到安全地帶，減少人員傷亡。馮興同志沒有完全執(zhí)行縣指揮部的命令，帶領(lǐng)民工經(jīng)過緊張的搶險，大壩保住了。你認為馮興同志在執(zhí)行政策中的作法是否正確，為什么？答：這是政策執(zhí)行的合理變通。要確保政策的合理變通必須注意如下三點：（1）把握政策的基本精神；（2）摸清實際情況；（3）上情、下情有機結(jié)合。馮興同志的作法是與以上三點相一致的?？h委炸壩決定的精神實質(zhì)是為了保障人民的生命和財產(chǎn)少受損失，馮興同志的保壩作法比炸壩更能實現(xiàn)這一點。因為馮興同志在抗洪現(xiàn)場對實際情況更了解，是根據(jù)當時情況做出的決定。正是把政策的基本精神與實際情況相結(jié)合，馮興同志才做了保壩的決定。5．根據(jù)下列材料回答問題 材料1 把1978年統(tǒng)計：政府定價的比重在商品零售總額中為97%，%，%。而由中央政府直接定價的比重在商品零售總額中就占70%。摘自《當前幾項重大經(jīng)濟體制改革電視系統(tǒng)講座專輯》材料2 目前生產(chǎn)資料價格80%以上，農(nóng)產(chǎn)品90%左右，市場零售商品價格90%以上，都是在市場上形成的，由企業(yè)根據(jù)市場供求情況自主確定。搞自《中國物價》1994年第6期材料3 有的企業(yè)借稅制、匯率和價格改革出臺之機搭車漲價；有的地方、部門亂收費用；有的經(jīng)營者不執(zhí)行明碼標價制度，漫天要價，壟斷價格，欺行霸市，牟取暴利。某地服裝大廈，一件紫貂皮大皮在“讓利銷售”活動中，竟“讓利”37萬元；某地一家夜總會飲料標價：一小杯“人頭馬”338元，一瓶礦泉水40元，一聽青島啤酒45元，一瓶“大享”果茶50元，一杯茶水35元。據(jù)測算，1993年在社會零售物價上升13%的總幅度中，其中有相當部分是由于價格秩序混亂而引起。摘自《新華月報》1994年第3期、《經(jīng)濟日報》1994年5月4日材料4 1994年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強對居民基本生活必需品和服務(wù)價格監(jiān)審的通知》。監(jiān)審是指：通過調(diào)價備案制度，監(jiān)測其價格走勢，為宏觀決策提供信息；必要時對其中的部分品種提價行為進行審核，并視情況進行管制干預(yù)。監(jiān)審價格的具體種類，包括面粉、粳米、食用植物油、豬肉或牛羊肉、雞蛋、牛奶、食鹽、民用煤、自來水、學雜費、醫(yī)藥費、市內(nèi)公共交通費等20項。國務(wù)院決定1994年繼續(xù)開展全國物價大檢查，制止價格違法行為，規(guī)范市場價格秩序，抑制物價總水平過度上漲。國家計委發(fā)出《關(guān)于加強鋼鐵產(chǎn)品價格管理的通知》，1994年5月20日起執(zhí)行，規(guī)定鐵路專用鋼材繼續(xù)實行國家定價，對關(guān)系國計民生的少數(shù)重要的基建生產(chǎn)用鋼材用及軍用、農(nóng)用鋼材實行國家指導價，對重要的鋼鐵產(chǎn)品實行企業(yè)調(diào)價備案制度，其他鋼鐵產(chǎn)品，繼續(xù)由企業(yè)根據(jù)市場供求自主定價。摘自《新華月報》1994年第3期、《中國物價》1994年第6期。請回答：（1）在計劃價格機制向市場價格機制轉(zhuǎn)變中，材料3反映出了政策執(zhí)行的 什么現(xiàn)象，為什么會產(chǎn)生這些現(xiàn)象？（2）材料4屬于公共政策執(zhí)行中的什么情況，這樣做有什么作用和意義。答：（1）材料3的一些情況說明出現(xiàn)了政策執(zhí)行偏差。產(chǎn)生這些執(zhí)行偏差的主要原因有：A、執(zhí)行者的利益驅(qū)使；B、政策問題本身的復(fù)雜性（價格問題涉及的領(lǐng)域很多）；C、缺乏健全的監(jiān)督機制。（2）材料4屬于政策執(zhí)行再決策。其作用和意義有：A、再決策有利于糾正公共政策執(zhí)行的偏差；B、再決策有利于保證公共政策取得更好的效果。使計劃價格機制順利向市場價格機制過渡；C、再決策有利于后續(xù)政策的科學制定。6．眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，特別是建國以后人口增長尤為迅速，我國著名的人口學家馬寅初早在20世紀50年代就提出控制人口的問題，但該問題及其政策建議直到70年代末才得到應(yīng)有的重視。1978年3月5日第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的新憲法明確規(guī)定：“國家提倡和推行計劃生育”1981年3月6日設(shè)立國家計劃生育委員會，并提出“限制人口數(shù)量，提高人口的素質(zhì)”這是我們的一項基本國策，希望到2000年總?cè)丝谀芸刂圃?2億以內(nèi)，這段時間，人口增長有所減緩，1981年為10億，1988年達11億，1995年突破12億，雖然沒有完全達到預(yù)期目標，但若不實行計劃生育，中國人口可能在1987年就達到12億了?，F(xiàn)在黨和政府對提出到21世紀中期要把總?cè)丝诳刂圃?6億以內(nèi)，因此現(xiàn)行計劃生育政策作為我國的一項基本國策仍長期繼續(xù)執(zhí)行。請回答：（1）馬寅初對人口問題的察覺及政策建議為什么沒有被政府采納？（2）從78年至今甚至將來很長一段時間內(nèi)計劃生育政策為何能持續(xù)執(zhí)行？ 計劃生育政策的持續(xù)執(zhí)行有哪些積極效果？答：（1）僅有專家學者對問題的察覺是不易于建立政策議程的，必須同時也得到有關(guān)權(quán)威人物的認同和支持才能進入政策議程。而馬寅初的建議恰恰在當時是毛主席所反對的，所以不會被政府采納。（2）計劃生育政策長期持續(xù)執(zhí)行是因為這項政策所指向的問題——中國人 口問題仍未解決。計劃生育政策的持續(xù)會帶來很多積極的效果，主要表現(xiàn)在：A、政策的持續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得明顯的成效；B、政策的持續(xù)有助于保持社會和政治的穩(wěn)定；C、政策的持續(xù)可以有效降低政府的成本7．據(jù)報載，人大代表，山東阿膠股份有限公司董事長劉雄介紹了本企業(yè)由于實行股份制改造，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制所帶來的巨大變化。他介紹說，1993年企業(yè)搞了股份制改造，共募集定向股合4500萬元。以前習慣于對上級、政府負責，有事也是找主管領(lǐng)導。1993年根據(jù)上年盈利650萬元的情況，定下當年盈利850萬元的目標?？稍僖凰慵殠ぃ?500萬元的募集股，如無1000萬元的利潤，第二屆股東大會根本沒辦法向股東們交待。當時他們真是緊張，這時才真正理解股份制帶來的不僅是資本金的擴大，更意味著責任。企業(yè)也正時從這時開始大刀闊斧走向市場，先是從內(nèi)部改革做起。把企業(yè)的部門，由37個減少到只剩下12個。各部門負責人任免要經(jīng)歷重新考核，普通電工也要競爭上崗。1993直及1994年連續(xù)兩年，企業(yè)純利潤以78%的速度遞增，目前，企業(yè)正式職工雖只有900人，卻與眾多的超大型企業(yè)同列全國企業(yè)500強。根據(jù)以上材料，說明變傳統(tǒng)國有企業(yè)制度為股份制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度屬于政策終結(jié)的哪種方式，結(jié)合題意說明這種終結(jié)方式有何作用？答：它屬于政策替代。變傳統(tǒng)國有企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度是政策替代。它可以促進政策優(yōu)化。主要表現(xiàn)在下列兩個方面：一是政策人員的優(yōu)化。由于政策替代意味著人員的裁減與更新，因此終結(jié)舊政策有利于優(yōu)化政策人員，提高效益。二是政策組織優(yōu)化，傳統(tǒng)國有企