公共政策概論--第三章公共政策方案的制定-展示頁
2025-01-25 15:42本頁面
【正文】 ，實行它所代表的集團或階級的利益。 （一）執(zhí)政黨 發(fā)揮核心和主導的作用。每個國家的政策規(guī)劃活動都是在一定的權力結構中運行的。 二、政策規(guī)劃的主體 在現代社會條件下，政策規(guī)劃的過程是一個多個主體共同介入、民主協(xié)商的過程。這類問題具有相當的結構性，常以一群、一片、一團或一類的形式出現。前者是指政策規(guī)劃講求政策制定過程的開放性，把政策方案的制定視為一種信息溝通、激發(fā)創(chuàng)意、協(xié)調立場和利益、引導社會風氣和公眾行為的過程，后者是指政策規(guī)劃要求根據客觀形勢的變化及時修正政策方案的某些規(guī)定性，使政策方案保持導向性和適應性。 （ 3）技術可行性。 （ 2）經濟可行性。政策方案的可行性包括三個方面 （ 1）政治可行性。一項好的政策，必然包含對各種可能性的預測。一個目的性清晰的政策方案，應該巴某種目標于某種 利益的相互關系說清楚。 第二，有清楚設定的目標或目標系統(tǒng)，有充足的理由解釋為什么選擇這樣的目標，有可以衡量目標實現的標準。政策方案的目的指向性應該清晰合理。政策民主化是決策民主化的要求， 也是決策科學化的要求。 第一節(jié) 政策規(guī)劃 政策規(guī)劃是指政策方案的設計、整理、比較、選擇等一系列工作。第二是政策論證方面，著重說明論證的意義、方案和標準。第三章 公共政策方案的制定 方案制定是一個實體性的階段，在現代社會條件下，公共政策的方案制定是一個科學導向和利益導向相互依存、相互作用的復雜過程。本章從三個方面分析這個過程：第一是政策規(guī)劃方面，著重說明形成各種政策備選方案時的一般原則和程序。第三是政策合法化方面，著重說明政策方案獲得權威認定的程序。決策者圍繞著特定的政策問題，將希望達到的目標、各種利益要求、未來的發(fā)展趨勢、可能調動的資源、時間、空間的限制等因素加以統(tǒng)籌考慮、全盤規(guī)劃。 從抽象意義上說，政策方案都應具備以下幾個方面的性質： （一）目的性。第一，對政策問題的表述清楚明確。 任何一種目標的設定，本質上都是以一定的利益和價值觀念為基礎的。 一、政策規(guī)劃的特性 （二）前瞻性 政策規(guī)劃著眼于未來，科學的預測分析是政策制定的一個重要環(huán)節(jié)。 （三）可行性 政策方案最終應交給有關的具體執(zhí)行部門付諸實施。被決策機構及政策相關群體支持和接受的可能性。政策資源獲取的可能性。 (美國一位州眾議員提出一項議案：對本州的每一對非婚同居者征收每年 1500美元的稅 ) （四）過程性 政策規(guī)劃既是一個政策形成過程，又是一個政策動態(tài)發(fā)展的過程。 （五）整體性 整體性是指政策規(guī)劃關注的是系統(tǒng)性的政策問題在未來的情形，及其相應的解決辦法。政策規(guī)劃的主要任務也就是對于整體的原則規(guī)定性，而，對于某一項單一的 政策問題一般不作出政策規(guī)定，甚至不予理會。不同主體及他們之間的關系構成了政策規(guī)劃的權力結構。一般來說，政策規(guī)劃的主體包括下面四類。鑒于各個國家政治制度不同，不同性質的政黨在規(guī)劃過程中的具體作用也有很大差別。 （二）行政機關 行政機關依法掌握著國家公共行政權力，是國家職能的直接體現者和執(zhí)行者，政策規(guī)劃的主要承擔者，在國家政策的規(guī)劃過程中具有基礎性的地位和作用。行政機關可以依據立法機關的授權制定行政法規(guī)，進行 行政立法 。此外，行政機關擁有門類齊全的專業(yè)隊伍，并通過他們與體制外的專家群體保持著密切的聯系，在政策規(guī)劃過程中具有得天獨厚的條件。立法機關通過提案、審議等方式，在國家重大政策的規(guī)劃中起著不可替代的權威作用。是一個極其重要的主體。政策研究機構可以分為兩類：政府研究機構。 非政府研究機構。 三、政策規(guī)劃的分類 （一）依據規(guī)劃主體性質來分類 （ 1）中央的政策規(guī)劃。一般是由中央領導人首先提出政策目標、基本原則和指導思想，然后由政策研究部門或綜合部門對此進行調查研究，并起草政策方案，經過反復磋商、修改或審定，最后由中央領導機關批準通過。 （ 2）地方的政策規(guī)劃 地方政府一方面要貫徹執(zhí)行上級的政策，另一方面又要在自己的權限范圍內對本地區(qū)的事務進行政策規(guī)劃，在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當大的決策權力。 （二）根據政策方案本身的性質來分類 （ 1）漸進的政策規(guī)劃。漸進的政策規(guī)劃主張在進行規(guī)劃時，以當時社會上所共有的價值取向為基礎，調整因時間改變而產生的邊際差距，進行連續(xù)、漸進、修補性的規(guī)劃。 （ 2）延伸的政策規(guī)劃 政策方案是從原有的政策方案中引申出來的。如計劃生育政策的基本思想就來源
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