公共政策課件第四章公共政策的執(zhí)行-展示頁
2025-01-20 17:58本頁面
【正文】 動學(xué)派的學(xué)者們關(guān)于政策執(zhí)行的概念基本一致。 行動學(xué)派側(cè)重從政策實施的活動鏈條上去尋找政策執(zhí)行成敗的原因。對政策執(zhí)行研究不夠、執(zhí)行不力或 不當(dāng)?shù)膯栴}突出。 在我國社會主義建設(shè)和改革開放的實踐中，政策執(zhí)行問題的重要性越來越突出。本書 對政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)做了 認真分析。 第一節(jié) 公共政策執(zhí)行的理論與模型 一、公共政策執(zhí)行的理論與模型 1973年，兩位學(xué)者 A. Wildavsky和 J. 《執(zhí)行：聯(lián)邦政府的期望在奧克蘭市落空》一書，引起廣泛注意，作者考察分析了美國加州奧克蘭市的一個案例。政策的執(zhí)行也受到環(huán)境條件的影響。公共政策的執(zhí)行 政策執(zhí)行是將已經(jīng)制定好的政策方案的內(nèi)容付諸實施的過程。政策執(zhí)行過程會涉及到許多環(huán)節(jié)，其中首先需要紀(jì)律與服從，在某種程度上也需要主動與創(chuàng)新。 本章主要分析政策執(zhí)行的重要意義，研究政策執(zhí)行問題的若干立論方法與模型，影響政策執(zhí)行的各種因素，以及對政策執(zhí)行效果的評估。 事實證明，理性政策模型與實際執(zhí)行效果之間存在很多不和諧。 政策能否執(zhí)行的好，受很多因素的影響和制約，其中政府機關(guān)的體系結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置、部門利益、資源條件等都對具體政策的執(zhí)行有影響。 在我國人口多，底子薄、各地發(fā)展極不平衡的條件下推進改革開放，是一項十分艱巨的事業(yè)，對政策執(zhí)行提出了很大的挑戰(zhàn)。 二、政策執(zhí)行的本質(zhì)解釋：行動還是組織 關(guān)于政策執(zhí)行的本質(zhì)解釋大致分為兩大類：行動學(xué)派和組織學(xué)派。組織學(xué)派側(cè)重于從組織機構(gòu)的本性和特征上去說明政策執(zhí)行。政策執(zhí)行是將一種政策付諸實施的各種活動：在諸多活動中，解釋、組織和施用三種活動最為重要。 第二，它是有組織的行動。 第四，它是面向公眾，涉及到公眾利益的行動。 第六，包含有一定創(chuàng)造性的行動。它強調(diào)，任何政策都是由一定的組織來執(zhí)行，造成政策執(zhí)行不力的因素有很多，但組織因素是關(guān)鍵因素之一。分工可以提高組織的效率，但是分工使得各部門從自己的狹隘利益去看問題。為了保證各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的可測量性和一致性，必須建立標(biāo)準(zhǔn)的工作程序。 第三，組織的人力資源與文化。（ 地方省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委展開換屆，目的在于希望挑選一批年輕的、有現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)才能的地方官員。） 組織文化由該組織大多數(shù)成員所共有的價值觀念所構(gòu)成。 運作方式有兩種情況：第
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