公共政策執(zhí)行的中國(guó)模式-展示頁(yè)
2025-01-20 17:57本頁(yè)面
【正文】 — 華盛頓的美好期待是如何在奧克蘭破滅的 》 。從政策的制定到政策面向直接對(duì)象的最終執(zhí)行，其間存在著一定的 層級(jí)距離 ， 這一距離給政策目標(biāo)在傳遞過(guò)程出現(xiàn)信息扭曲和偏差提供了機(jī)會(huì)，導(dǎo)致政策過(guò)程在一系列的層級(jí)上容易出現(xiàn)差錯(cuò)。作為政策制定者的上級(jí)組織和作為執(zhí)行者的下級(jí)組織的互動(dòng)。周雪光和練宏以環(huán)境政策實(shí)施為例 、折曉葉和陳嬰嬰以財(cái)政項(xiàng)目運(yùn)作為例 ，采用跨學(xué)科知識(shí)對(duì)公共政策執(zhí)行中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的提煉都屬于這一嘗試。從探求形成這些現(xiàn)象的原因出發(fā)，則產(chǎn)生了壓力型體制 等一些思考。 圍繞這一非對(duì)稱(chēng)性的現(xiàn)象，國(guó)際上形成了三個(gè)世代的政策執(zhí)行理論，在第一代肯定政策制定者在政策執(zhí)行中權(quán)威作用的基礎(chǔ)上，第二代強(qiáng)調(diào)了政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行過(guò)程中的適應(yīng)性，第三代則整合自上而下和自下而上兩種模式，發(fā)展出了政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)整合模型。 與圍繞公共政策制定進(jìn)行的探索相比，公共政策的執(zhí)行情況引起了更多的關(guān)注。19880年 9月 25日發(fā)布 《 關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信 》 . “ 內(nèi)參模式 ” ：由接近權(quán)力核心的政府智囊們提出的：中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中信國(guó)際研究所、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體改所。 “ 關(guān)門(mén)模式 ” :1988年的價(jià)格闖關(guān)事件 “ 動(dòng)員模式 ” ：文件方式、社論方式、層層傳達(dá)、普遍宣傳；抓典型、以點(diǎn)帶面。 支持這些政策的決策模式，多是 “ 關(guān)門(mén)模式 ” 、 “ 動(dòng)員模式 ” 和 “ 內(nèi)參模式 ”等幾種模式。 中國(guó)公共政策的制定模式總體上是與發(fā)展階段密切相關(guān)的。復(fù)旦大學(xué) 公共政策執(zhí)行的中國(guó)模式 問(wèn)題的提出 研究視角與研究方法 層級(jí)治理：條條的分割及其協(xié)調(diào)策略 多屬性治理：快快的分割及其合作策略 4 公共政策執(zhí)行的中國(guó)經(jīng)驗(yàn) 5 一、問(wèn)題的提出 伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初步成功，各層級(jí)政府在其中發(fā)揮的作用，成為了不同學(xué)科研究者的重要議題。 由于政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要是經(jīng)由公共政策的制定和執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的，因此在借鑒國(guó)際學(xué)術(shù)范式的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了大量圍繞中國(guó)公共政策制定和執(zhí)行的思考。一個(gè)典型的例子是，在解釋改革開(kāi)放前一系列經(jīng)濟(jì)和政治政策的形成時(shí)，有學(xué)者就指出，這些作為中國(guó)改革開(kāi)放起點(diǎn)的政策體系基本上是內(nèi)生于中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)背景下的工業(yè)趕超戰(zhàn)略的。在這些模式下，公共政策的議程由決策者做出，或者由服務(wù)于決策者的小部分人群提出來(lái)供決策者選擇。如計(jì)生政策。 到改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上述傳統(tǒng)的公共政策制定模式逐步過(guò)渡到由決策者、智庫(kù)、利益集團(tuán)交叉互動(dòng)，普通民眾也能以一定方式影響和參與政策制定的階段，比如 2023年以后的新醫(yī)改就集中體現(xiàn)了這一變化。這一情況與一個(gè)重要的事實(shí)有關(guān)，文本上的政策與執(zhí)行的結(jié)果普遍不存在簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使得已制定的公共政策呈現(xiàn)出不執(zhí)行、選擇性執(zhí)行。 國(guó)內(nèi)研究形成了基層共謀 等一些概念性框架。一些文獻(xiàn)開(kāi)始把研究的視角縮小到微觀的政策執(zhí)行過(guò)程上。旨在歸納公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題、揭示其中的原因。 一、問(wèn)題的提出 政府話(huà)語(yǔ)體系下的 公共政策 轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策目標(biāo)的過(guò)程并不是一個(gè) 直線(xiàn) 的過(guò)程，政策目標(biāo)從中央到地方往往經(jīng)歷政策細(xì)化或再規(guī)劃 的過(guò)程。如何減少出差錯(cuò)的機(jī)會(huì)，更有效地執(zhí)行政策，使政策作為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控的杠桿作用得以成功發(fā)揮。 （ 2）西方國(guó)家在政策執(zhí)行研究方面的三個(gè)發(fā)展時(shí)期 第一階段 主要特點(diǎn)是偏重政策執(zhí)行實(shí)務(wù)、個(gè)案研究及堅(jiān)持自上而下的政策執(zhí)行研究路徑，強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行與政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)非直線(xiàn)性關(guān)系。 第三階段 試圖克服第一代和第二代政策執(zhí)行研究的弊端，提出更加整合的執(zhí)行框架，整合性的執(zhí)行研究路線(xiàn)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與政策執(zhí)行力的表現(xiàn)。 歐博文（美）、李連江運(yùn)用選擇性政
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