公共政策概論--第二章_公共政策問(wèn)題的構(gòu)建-展示頁(yè)
2025-01-25 15:32本頁(yè)面
【正文】 形成和確定，是人們思維和認(rèn)識(shí)的結(jié)果?？傊?jīng)過(guò)政府與社會(huì)的復(fù)雜的相互作用之后，一些初始問(wèn)題被認(rèn)定為政策問(wèn)題，我們把這個(gè)過(guò)程叫做政策議程的確立過(guò)程。同時(shí)，也取決于來(lái)自社會(huì)各方的壓力，以及某些特定的環(huán)境條件。需要制定公共政策加以解決的那些問(wèn)題，都是最重要、最緊迫、 關(guān)系公共利益的問(wèn)題。社會(huì)生活的問(wèn)題背后，都涉及不同的個(gè)人、集團(tuán)或階級(jí)的利益和價(jià)值觀。 第一個(gè)方面是從社會(huì)政治層面上來(lái)考察，即政策議程的確立過(guò)程。從問(wèn)題到政策問(wèn)題之間，存在著一個(gè)主體作用的過(guò)程。在做出謀殺的判斷后，才成為需要由警察來(lái)解決的問(wèn)題。在這個(gè)例子中，有人死亡的事實(shí)為 “ 初始問(wèn)題 ” ，警察關(guān)于謀殺的判斷，相當(dāng)于 “ 政策問(wèn)題 ” 。 所謂政策問(wèn)題，是指經(jīng)過(guò)政府或其他公共權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定，認(rèn)為應(yīng)該而且可以通過(guò)公共政策加以解決的問(wèn)題。 例如，文化大革命時(shí)期，人的穿戴打扮、養(yǎng)花種草的事情，就不是個(gè)人審美愛(ài)好的問(wèn)題，而是階級(jí)立場(chǎng) 的問(wèn)題。 例如，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)什么，怎么生產(chǎn)，在市場(chǎng)條件下，是一個(gè)個(gè)人決策的問(wèn)題；但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，是一個(gè)事關(guān)國(guó)家利益或階級(jí)利益的公共問(wèn)題。 政府只解決帶有公共性質(zhì)的問(wèn)題。但是一個(gè)住宅小區(qū)的周?chē)绻麤](méi)有可以通行的道路，就是一個(gè)公共問(wèn)題，因?yàn)樗婕岸鄶?shù)人的利益。憑借一般常識(shí)標(biāo)準(zhǔn)就可辨別。 一、問(wèn)題與政策問(wèn)題 私人問(wèn)題與公共問(wèn)題 問(wèn)題可劃分為“私人問(wèn)題”和“公共問(wèn)題”。例如，一個(gè)家庭年收入 5000元，這本身是一個(gè)客觀事實(shí)，但把它與特定時(shí)期市場(chǎng)的價(jià)格水平以及想要達(dá)到生活水準(zhǔn)相比較，可能就會(huì)被認(rèn)為是 “ 貧窮 ” 。 在行為主體與周?chē)h(huán)境相互作用的過(guò)程中，凡是主體的目標(biāo)、期望、偏好、計(jì)劃、方案不能實(shí)現(xiàn)的狀況，或者反過(guò)來(lái)說(shuō)凡是現(xiàn)實(shí)中與我們的期望和預(yù)定目標(biāo)不相符和的情況，都可以統(tǒng)稱(chēng)為 “ 問(wèn)題 ” 。對(duì)于公共分析來(lái)說(shuō)，首要的任務(wù)是要說(shuō)明，什么是問(wèn)題，怎樣正確地認(rèn)識(shí)和確定問(wèn)題。政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或公共政策部門(mén)總是要根據(jù)所面對(duì)的問(wèn)題來(lái)判斷，是繼續(xù)實(shí)行原有的政策呢，還是對(duì)原來(lái)的政策進(jìn)行補(bǔ)充或改變。公共政策問(wèn)題的構(gòu)建 政策始于問(wèn)題。之所以需要某項(xiàng)特定的公共政策，是因?yàn)樾枰鉀Q某種特定的實(shí)際問(wèn)題。所以，公共政策制定過(guò)程中的第一個(gè)基本環(huán)節(jié)，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和判斷問(wèn)題。 第一節(jié) 政策問(wèn)題 政策問(wèn)題的建構(gòu)，既是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)互動(dòng)過(guò)程，又是一個(gè)復(fù)雜的思維認(rèn)識(shí)過(guò)程，認(rèn)識(shí)和揭示其中的規(guī)律與方法，是公共政策分析的首要和基本的環(huán)節(jié)。任何一種問(wèn)題都帶有客觀的性質(zhì)，但這些性質(zhì)必須是在與某種主觀認(rèn)定的參照體系相比較，并被行為主體感知出來(lái)后，才被看作是問(wèn)題。把它與年收入 10萬(wàn)元的家庭相比較，就構(gòu)成 “ 貧富懸殊 ” 的社會(huì)問(wèn)題。兩類(lèi)問(wèn)題的區(qū)別大多數(shù)時(shí)候是明顯的。如，一個(gè)人愿意先買(mǎi)房子還是先買(mǎi)汽車(chē)，這只涉及他的個(gè)人趣味、個(gè)人偏好和能力問(wèn)題。公共問(wèn)題憑借個(gè)人的能力很難解決，需要政府調(diào)動(dòng)公共資源來(lái)能解決。 區(qū)分私人問(wèn)題和公共問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)也有相對(duì)性，它受時(shí)間、地點(diǎn)、文化的影響。 如果一個(gè)問(wèn)題涉及到文化價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)，其相對(duì)性就更加明顯。 “ 初始問(wèn)題 ” 與 “ 政策問(wèn)題 ” 所謂初始問(wèn)題是指問(wèn)題的客觀原初狀態(tài)。 例如，假如，假定一間公寓里發(fā)現(xiàn)有人暴斃，警察感到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后，對(duì)外宣布是謀殺。對(duì)于警察來(lái)說(shuō)，問(wèn)題不在于有人死亡，問(wèn)題在于有人謀殺。 政策議程的確立 并非所有的問(wèn)題都是政策問(wèn)題，只有經(jīng)過(guò)決策主體的認(rèn)知和界定，才形成政策問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)過(guò)程，可以從兩個(gè)方面來(lái)加以考察。在這個(gè)層面上，公共政策問(wèn)題的形成，是各種社會(huì)力量相互作用甚至相互沖突的產(chǎn)物。公共資源是有限的，領(lǐng)導(dǎo)的注意力和信息處理能力是有限的，政府不可能解決所有的問(wèn)題。但是什么問(wèn)題才是最重要、最緊迫的問(wèn)題？這首先取決于政府怎么看，政府的階級(jí)性質(zhì)、體制結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)等會(huì)起到很大的影響作用。在這方面，存在著各種力量、各種渠道、各種因素的相互競(jìng)爭(zhēng)和相互作用。 公共政策問(wèn)題的建構(gòu) 對(duì)于從問(wèn)題到政策問(wèn)題的過(guò)程，我們還需要第二個(gè)方面，即從思維認(rèn)識(shí)的層面上來(lái)考察。人們借助于思維方法和思維工具，如概念、理論、模式等，通過(guò)去粗取精、去偽存真的功夫，才能界定公共政策問(wèn)題。 在實(shí)際的政策制定過(guò)程中，這兩個(gè)方面是緊密結(jié)合在一起的。而人們對(duì)問(wèn)
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