公共政策決策體制培訓(xùn)課件-閱讀頁(yè)
2025-01-24 18:38本頁(yè)面
【正文】 結(jié)構(gòu)： – 在黨的最高領(lǐng)導(dǎo)之下，立法機(jī)關(guān)遵從黨的意志，聯(lián)系人民群眾，制定法律和監(jiān)督政府； – 行政機(jī)關(guān)遵從黨的意志去管理行政事務(wù)； – 司法機(jī)關(guān)遵從黨的意志，一方面監(jiān)督民眾，另一方面監(jiān)督政府。 ? 第二條 中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。 ? 第五十七條 中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。 ? 如何加強(qiáng)人大在決策中的作用？ ? 33 ?更新決策觀念 ?準(zhǔn)確界定政府 、 政黨角色 ?決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)適度分離 ?構(gòu)建有效決策咨詢機(jī)制 ?規(guī)范決策程序 —— 堅(jiān)持公共決策公示制度，擴(kuò)大決策參與 —— 建立重大決策聽證制度 ?落實(shí)公共決策責(zé)任監(jiān)督機(jī)制 ?提高決策者的整體素質(zhì) 34 ? ： – 越來越趨向于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相對(duì)分離 – 在“謀”與“斷”的分工中，作為“謀”的信息咨詢部門和政策分析部門越來越受到重視 – 近年以來關(guān)于橫向決策機(jī)構(gòu)的主流觀點(diǎn)和做法 – – 、企業(yè)化 – 、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)分立” （五）公共決策體系結(jié)構(gòu)分析 35 背景材料： 大部制改革：職能整合是主調(diào) ? 什么是大部制 ? 大部制即為大部門體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。大部門體制改革始于 2023年，中央及各地采取了一系列措施推行大部制改革。 2023年 3月 10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院組成部門將減少至 25個(gè)。 第二次： 1988年：國(guó)務(wù)院部委由 45個(gè)減為 41個(gè)，改革后人員編制減少了 9700多人。 第四次： 1998年：不再保留 15個(gè)部委，新組建 4個(gè)部委， 3個(gè)部委更名。 第五次： 2023年：設(shè)立國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，國(guó)務(wù)院組成部門變?yōu)?28個(gè)。這次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共 15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少 4個(gè)。具體內(nèi)容是： ? —— 實(shí)行鐵路政企分開 。 ? —— 組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。 39 ? —— 組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局 。 ? —— 組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局 。 ? —— 重新組建國(guó)家海洋局。 ? —— 重新組建國(guó)家能源局。 ? 3月 10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開啟新一輪大部制改革。 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布（ ） 40 1.“三權(quán)分立”：加入“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，對(duì)“三權(quán)”進(jìn)行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡(jiǎn)單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減。 ：通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，塑造公共服務(wù)型政府。 ? 縱向結(jié)構(gòu) ： 尖型形態(tài)和扁型形態(tài) ? 在尖型形態(tài)中 ，管理層次多而管理幅度小，優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，控制有力，便于決策的統(tǒng)一執(zhí)行，缺點(diǎn)是不利于發(fā)揮下級(jí)決策組織的創(chuàng)造性、積極性，影響決策效率。 43 – 在行政單一制下， 1978年以來以行政放權(quán)為主線。 – 近年在公共決策縱向機(jī)構(gòu)改革上的主流觀點(diǎn)：“省管縣” 44 背景材料：我國(guó)試行“省管縣”扁平化管理 ? 我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體 ? 制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。 – 討論：“省管縣”真的能解決問題嗎？ ? 問題是什么：？ – 兩個(gè)婆婆、資金、信息不對(duì)稱、公共服務(wù)不到位 …… – 怎樣能解決 ? ? PPT：四川“省直管縣”改革 45 小組作業(yè) ? 策案例，分析這一政策制定中公眾參與的途徑。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng) 200項(xiàng)以上。 ? ？以實(shí)例說明其重要性？
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