【正文】 比較？ 正負(fù)表決制 ? 等級決定制 ? 孔多塞標(biāo)準(zhǔn) 兩兩對比表決法 ? 博爾達(dá)計(jì)數(shù) 按偏好打分，總分最高獲選 偏好：偏好程度；偏好順序 總分最高 打分：加權(quán)打分 擇案困惑 ? 孔多塞困惑 自相矛盾 自相矛盾 如何解決 成員 意見傾向 方案排序 甲 乙 丙 A優(yōu) B B優(yōu) C A優(yōu) C B優(yōu) A C優(yōu) A B優(yōu) C C優(yōu) A A優(yōu) B C優(yōu) B A B C B C A C A B 多數(shù)原則 A優(yōu) B B優(yōu) C C優(yōu) A 無法選擇 最小變動原則 盡量小的改變偏好順序 同意或否定表決 ? 多數(shù)派“集權(quán)” 決策者 1 決策者 2 決策者 3 決策者 4 決策者 5 甲 甲 甲 乙 乙 乙 乙 乙 丙 丙 丙 丙 丙 甲 甲 根據(jù)多少原則，甲勝出。 那么，可能多數(shù)原則導(dǎo)致“極權(quán)” 如何解決 博爾達(dá)計(jì)數(shù) 孔多塞規(guī)則 贊成投票制 ? 簡單多數(shù)決定原則悖論 ? 初始領(lǐng)先者被淘汰 ? 個體理性與群體不理性 第四節(jié) 決策與心理 光環(huán)效應(yīng) (暈輪效應(yīng) ) 光環(huán)效應(yīng)是指在印象形成過程中一種夸大化的感覺和看法，是一種極為盲目的心理傾向，一旦成績成為光環(huán)被放大，不足也就隱退到光環(huán)的背后視而不見了。中國有句俗語，叫“情人眼里出西施”，就是光環(huán)效應(yīng)的典型反應(yīng)。許多人習(xí)慣稱之為“第一感”，它對今后對事物的判斷有著非常顯著的影響。 從眾效應(yīng) 從眾效應(yīng)是指人們自覺不自覺地以多數(shù)人的意見為準(zhǔn)則，作出判斷、形成印象的心理變化過程。 定型效應(yīng) 定型效應(yīng)是指基于某種成見對人作出判斷的心理過程。二是通過多種渠道的信息形成的成見，如大眾傳媒、社會輿論、小道消息等。它同樣會給人對事物的認(rèn)知帶來很大的影響。當(dāng)然，樂隊(duì)效應(yīng)的產(chǎn)生有著復(fù)雜的原由，但其結(jié)果卻總使參與流于形式，群體決策成為空談。多數(shù)人在進(jìn)退兩難之時，很少能夠做到當(dāng)機(jī)立斷。俗話說：“機(jī)不可失，失不再來”，短暫的時間差往往會導(dǎo)致截然不同的結(jié)果，在重大問題上會帶來不可估量的損失。我們習(xí)慣上稱之為新聞效應(yīng)。 頌歌效應(yīng) 表功心態(tài)，人皆有之，所以夸大工作成績，縮小存在問題就成為司空見慣的社會現(xiàn)象?！案刹砍鰯?shù)字，數(shù)字出干部。 1當(dāng)局者迷 人們常喜歡說：“當(dāng)局者迷，旁觀者清。當(dāng)然，由于所處環(huán)境不同，時間壓力不同，承擔(dān)責(zé)任不同，心理負(fù)擔(dān)不同，當(dāng)局者與旁觀者難以同日而語。旁觀者往往對環(huán)境力量的作用不甚清楚，對個中內(nèi)幕缺少了解，所以經(jīng)常是從當(dāng)局者自身的問題去解釋失敗的原因。如決策者既希望政策行動轟轟烈烈，又顧慮成本開支的巨額投入；決策者既希望出臺的政策嚴(yán)厲有加，又顧慮其副作用的消極影響，等等。理性的決策者往往希望決策方案能夠一舉兩得或一舉多得，但客觀條件又常常使之難以實(shí)現(xiàn)，正所謂“魚與熊掌不可兼得”的情況。如想做的事情很多，可資金條件只允許擇一而行，雙趨沖突就會產(chǎn)生。如面對滔滔洪水，必須丟卒保車，炸子堤以保主堤，炸哪都會帶來損失，這種選擇的困惑就是雙避沖突的表現(xiàn)。當(dāng)一個人突然感受心理壓力之際，其心理適應(yīng)能力尚不能立刻發(fā)揮作用，此時他可能產(chǎn)生焦慮、恐慌和抑郁的情緒，這是心理壓力的第一個階段；接下來這個人的心理適應(yīng)能力逐漸發(fā)揮作用，他會采用種措施緩解心理壓力，他的心情會慢慢平靜下來，這是心理壓力的第二個階段；如果壓力得不到有效緩解，持續(xù)時間過久，就會使適應(yīng)能力消耗殆盡，人就會出現(xiàn)沮喪、無助乃至絕望的情緒，這是心理壓力的第三個階段。 （ 2）所要解決的問題的復(fù)雜程度。 （ 4）決策風(fēng)險的大小。 （ 6）如決策在實(shí)際執(zhí)行中達(dá)不到計(jì)劃目標(biāo)，其回旋余地的大小。 （ 8）決策環(huán)境的變化程度。 （ 10）群體決策中責(zé)任的分散程度。 —— 政策學(xué)者埃里森 第一節(jié) 政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用 一、政策執(zhí)行的含義 政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運(yùn)用各種政策資源，經(jīng) 解釋 、 實(shí)施 、 服務(wù)和宣傳 等行動方式將政策觀念 形式的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果 ，從而使既定的政策 目標(biāo) 得以實(shí)現(xiàn)的過程。宣傳主要是針對政策對象及廣大人民群眾，讓人們知曉、認(rèn)同、支持和自覺遵循政策。要遵循四條原則：客觀、適應(yīng)、全面、一致。 現(xiàn)實(shí)中關(guān)于臨時機(jī)構(gòu)的設(shè)立問題很值得注意。 試點(diǎn)一定要采取科學(xué)態(tài)度 . 協(xié)調(diào)和監(jiān)控 是政策執(zhí)行以至是整個政策運(yùn)行的功能性活動。 二、政策執(zhí)行的特征 1．對象的適用性 所謂對象的適用性，簡單地說就是指一定的政策只適用于一定的對象。 靈活性與原則性如何把握？ 3．執(zhí)行的有序性 執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應(yīng)保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性。 ST/PT規(guī)則的失敗 5．執(zhí)行的協(xié)調(diào)性 執(zhí)行主體職能的協(xié)調(diào) 三鹿奶粉事件反映的食品安全管理問題 存款實(shí)名制能限制“腐敗”嗎？ 6．執(zhí)行的時限性 克服和防止政策執(zhí)行主體行為的隨意性和隨機(jī)性 執(zhí)行不能急速地進(jìn)行或過于緩慢地進(jìn)行。做到原則性與靈活性的辯證統(tǒng)一。其特點(diǎn)是直接性、強(qiáng)制性、無償性。 法律手段： 不但包括行政執(zhí)法，而且行政規(guī)章的執(zhí)行也可以看作是法律手段。 請討論“依法執(zhí)行” 和“以法執(zhí)行”的區(qū)別。這一手段在政策工具的探討中已比較充分， 教育手段： 教育手段不僅有思想政治教育，而且包括科學(xué)文化教育。 教育手段的關(guān)鍵在于教育者先受教育。 靈活性 不違背政策的精神實(shí)質(zhì)和保持政策方向的前提下，從本地區(qū)本單位的實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的方式方法去實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo) 原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的一種思路 政策提倡 政 策 禁 止 政策界限 政 策 靈 活 變 通 范 圍 走邊緣、不出線，用足用活用好政策 政策變通 ——創(chuàng)造性地執(zhí)行政策 政策變通 是政策執(zhí)行原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。在依法行政的要求下，如何規(guī)范只執(zhí)行者的“自由裁量權(quán)”是當(dāng)前行政體制改革的重大問題。只有第一種是真正的變通，其余兩種是對政策的歪曲。它的表現(xiàn)有： 你有政策、我有對策 —— 替換式執(zhí)行 曲解政策、為我所用 —— 選擇式執(zhí)行 軟拖硬抗、拒不執(zhí)行 —— 象征式執(zhí)行 搞土政策 —— 附加式執(zhí)行 “上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因 中央與地方利益、上級和下級利益的矛盾。 政策本身的缺陷：政策不科學(xué)、政策不配套、政策不穩(wěn)定、 政策有漏洞。 政策執(zhí)行監(jiān)控不力，政策執(zhí)行責(zé)任追究制不健全、貫徹不力。 “上有政策下有對策”現(xiàn)象的治理 從制度上解決中央和地方的事權(quán)統(tǒng)一問題。 加強(qiáng)政策研究，使政策科學(xué)化，建立科學(xué)合理的政策體系，做到政策之間相互配套銜接，既不沖突，也無空白。 加強(qiáng)監(jiān)督、從嚴(yán)治政，建立健全政策執(zhí)行責(zé)任追究制度 。 請討論案例：“仇和改革引起的爭論” 第八章 政策評估 ? 政策制定與執(zhí)行之后， 只問耕耘，不問收獲？ ? 政策的走向如何？ 繼續(xù) 修正 替代 廢止 ? 政策評估要做什么？要怎么做？ 中國收容制度走向何處？ ? 湖北青年孫志剛被錯誤收容而被打死。 ? 對收容遣送政策的評估。 1982年 5月國務(wù)院發(fā)布的 《 城市流浪乞討人員收容遣送辦法 》同時廢止。今年 2月 24日受聘于廣州達(dá)奇服裝有限公司。 18日晚，孫志剛稱有病被送往廣州市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的收容人員救治站診治。 ? 中國收容遣送制度究竟怎么了？（現(xiàn)狀分析） ? 福利變成制裁？ ? 悲劇是偶然的嗎？ ? 缺乏法律依據(jù)？違憲？ ? 收容制度走向何處？ ? 全面否定？ ? 修正內(nèi)容？ ? 天津個案的 啟示 第一節(jié) 政策評估含義及類型 一、政策評估的含義 ? 評估 — 評價：價值判斷 估量：事實(shí)判斷 （春季“禁放”政策） ? 幾種評估 前評估 階段評估 過程評估 后評估 春季 “禁放 ”政策的尷尬 ? 以北京市為例，據(jù) 1987年數(shù)據(jù)，因燃放鞭炮，除夕夜致傷到醫(yī)院就醫(yī)的有 251人，到初五，增至 1027人。除夕夜火警 208起，至初三增至 391起，直接經(jīng)濟(jì)損失 32萬元。1993年，北京實(shí)施“禁放”政策以來，火災(zāi)和因燃放鞭炮而受傷人數(shù)大幅度減少?！敖?”政策在執(zhí)行中遭遇尷尬。 二、政策評估類型 ?正式評估和非正式評估 ?內(nèi)部評估和外部評估 ?事前評估、執(zhí)行評估和事后評估 ?政策影響評估、政策效率評估和政策效益評估 正式評估和非正式評估 （從評估組織活動形式的角度） ? 正式評估 指事先制定 完整的評估方案 ，并 嚴(yán)格按規(guī)定的程序 和內(nèi)容執(zhí)行，并由 確定的評估者 進(jìn)行的評估。 如：一些重大工程的論證。平時大量進(jìn)行的評估都屬于此類，如：記者采訪居民對某項(xiàng)政策的隨意評論，政府領(lǐng)導(dǎo)人視察某地的即興評說 。非正式評估一方面可視為正式評估的必要準(zhǔn)備，另一方面也是正式評估的一種重要補(bǔ)充，因此，在政策評估中，正式評估和非正式評估缺一不可，都應(yīng)給予足夠重視。它可分為為兩類： 由 政策運(yùn)行機(jī)構(gòu) 和人員自身所進(jìn)行的評估 由 專職評估組織 和人員所進(jìn)行的評估 ? 外部評估 是由政府 機(jī)構(gòu)外 的評估主體所進(jìn)行的評估，它也分為兩類： 委托和不委托 兩種類型。 政策影響評估、政策效率評估和政策效益評估 根據(jù)政策評估內(nèi)容的不同所作的分類 ? 政策影響評估 主要是指政策對其對象產(chǎn)生的 作用 及各種制約因素對政策產(chǎn)生的作用所進(jìn)行的分析評估。 ? 政策效果評估 是是政策在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的 客觀結(jié)果 的評價。 第二節(jié) 政策評估程序及要素 一、政策評估的程序 走 向 判 斷 收 集 信 息 評 估 指 標(biāo) 政策評估 定性分析 定量分析 效 果 測 定 政 策 分 析 二、政策評估要素 1 評估主體 2 評估客體 3 評估目標(biāo) 4 評估標(biāo)準(zhǔn) 5 評估方法 評估標(biāo)準(zhǔn) ? 客觀標(biāo)準(zhǔn) ? 投入與產(chǎn)出；成本與收益的比例 ? 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度與范圍 ? 政策的影響程度 ? 價值標(biāo)準(zhǔn) ? 生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) ? 社會公正標(biāo)準(zhǔn) ? 公眾回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) 評估方法 ? 簡單“前 — 后”對比分析 ? “投射 — 實(shí)施后”對比分析 ? “有 — 無”公共政策對比分析 ? “控制對象 — 實(shí)驗(yàn)對象”對比分析 從案例看評估方法 ? 在美國東部康涅狄格州境內(nèi)有一條高速公路，是連接波士頓、紐約、華盛頓特區(qū)等東海岸主要城市的重要走廊。為了解決該州多年來交通事故特別是交通死亡事故不斷發(fā)生的問題，圣誕節(jié)前夕的 12月 23日，州長發(fā)布了一項(xiàng)十分嚴(yán)厲的交通條令?？?