公共政策決策體制培訓課件-在線瀏覽
2025-02-15 18:38本頁面
【正文】 種決策體制，是一種獨特的政策決策體制。 公共決策體制與政治制度密切相連，尤其表現(xiàn)在決策權(quán)力分配制度上； 有什么樣的政治制度就有什么樣的決策權(quán)力分配。 2 ? 不同的制度環(huán)境會有不同的政策過程和效果；根據(jù)權(quán)力分配給誰和以什么程序分配的標準，可以對世界上不同政體進行歸類 3 （一）公共決策體制構(gòu)成 ? ： ? 公共決策體制就是決策權(quán)力的分配，決策的程序、規(guī)則及 決策 方式的總和。 四 、 公共政策決策體制 要點： 公共決策體制的構(gòu)成 西方國家三權(quán)分立的決策體制 我國議行合一的決策體制 1 ? 赫伯特 .西蒙說：決策是行政的心臟 。 ? 在一定政治意義上說 ， 公共決策體制就是政治 —— 行政 體制 。 ? 公共決策體制的構(gòu)成要素： ?決策權(quán)力 ?決策程序 ?決策規(guī)則及方式 4 公共決策體制三大要素 ? （ 1）決策權(quán)力：權(quán)力分配給誰； ? （ 2）決策程序：按什么程序分配； ? （ 3）決策規(guī)則和方式：依據(jù)什么規(guī)則分配 – 一個“有效率的決策能否出臺不是取決于經(jīng)濟學家和政治家的智慧，而是取決于決策規(guī)則”。 5 （二）公共決策體制的兩個分類視角 1．首長制和委員會制 （按照掌握最高決策權(quán)的人數(shù)） ? 首長制 ： 又稱一長制或獨任制，是最高決策權(quán)歸某個人單獨掌握的一種決策體制。 – 瑞士是世界上唯一長期實行委員會制的國家，聯(lián)邦委員會是瑞士的最高行政機構(gòu)，由聯(lián)邦議會兩院（國民院和聯(lián)邦院）聯(lián)席會議選出七名委員組成委員會。 – 在這種制度下，立法機關(guān)和行政機關(guān)合二為一，議行一體。 – 委員會制：可以集思廣益，考慮周密、分工合作，發(fā)揮群體的力量進行決策，增進決策的科學性和民主性；但容易導(dǎo)致決策緩慢，辦事拖拉，無人負責，效率不高。 ? 分權(quán)制 ： 是指下級機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主權(quán)，上級機關(guān)無權(quán)加以干涉的一種決策體制。 – 分權(quán)制： ? 可以發(fā)揮下級機關(guān)的積極性，使下級機關(guān)因時、因地制宜地制定政策； ? 缺點是各政策機關(guān)之間容易產(chǎn)生沖突，各行其是，協(xié)調(diào)困難。 ? 議會制的組織結(jié)構(gòu)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過一院制、兩院制、三院制、四院制等幾種類型。 14 ? 當今世界主要只有一院制和兩院制。 – 實行兩院制的國家主要有美國、英國、法國、德國、意大利、澳大利、加拿大、大日本等。下院制定的政策，往往要經(jīng)過上院的認可，以對下院有時是草率的決定維持小心的制衡。 ? 代表國家： 美國、芬蘭、法國、墨西哥、阿根廷等國家，以美國最為典型。 ? 代表性國家： ? 英國、德國、意大利、日本、澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、丹麥、新西蘭、以色列等。 ? 代表性國家：瑞士聯(lián)邦。 ? —— 阿克爵頓（英） ? 一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗。 ? —— 孟德斯鳩 21 （三）人民代表大會制 ? 1．各級人大由民主選舉產(chǎn)生； ? 2．各級人大及其常委會集體行使權(quán)力，按照民主集中制的原則行使職權(quán)； ? 3.“議行合一” :行政機關(guān)、法院和檢察院都是由各級人大選舉產(chǎn)生，并受其監(jiān)督，對其負責。 ? ： – 重大問題由黨提出建議，由人大討論決定； – 黨向行政機構(gòu)推薦干部，由人大表決。 ? 6．少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，香港、澳門和臺灣實行高度自治。 其二，從政府系統(tǒng)與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系上看， 中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心 ，左右著政府過程的運行，主導(dǎo)著公共政策的制定。當代中國的公共政策，從其實質(zhì)特征看，充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用；從其形式特征看，則由三部分構(gòu)成，即黨的政策、人大立法和行政決策。 ? 1．執(zhí)政黨在我國公共決策權(quán)力分配中的特殊地位。 31 ? 2．中國政府體制內(nèi)實際的權(quán)力體系
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