【文章內(nèi)容簡介】 衡形成，新的政策隨之出現(xiàn)。任何利益團(tuán)體政治影響力的減弱或加強(qiáng)都會(huì)延伸到政策的制定領(lǐng)域，從而導(dǎo)致公共政策程度不同的變化。其變化的方向無疑更靠近力量增強(qiáng)團(tuán)體的要求，遠(yuǎn)離力量減弱的團(tuán)體的要求，從而在心的基礎(chǔ)上達(dá)到平衡。公共政策只是團(tuán)體斗爭結(jié)果的合法化表現(xiàn)形式，政策制定者的任務(wù)就是對團(tuán)體的壓力不斷地做出的反應(yīng)，即通過討價(jià)還價(jià)，相互妥協(xié)，折中調(diào)節(jié)等形式尋求利益群體間沖突性要求的平衡。 2公共政策的“過程理論”的論述。答案：政策的過程模型也被稱為政策生命周期理論，它試圖通過階段性的描述，對政策進(jìn)行程序化的分析，過程模型一直視理解和研究公共政策的基礎(chǔ)架構(gòu)。公共政策的過程模型或生命周期理論實(shí)際上市把政策過程視為一種政治行為的生命過程來加以描述的。公共政策的過程大致如下：1）政策制定　　政策制定又被稱為政策形成或政策規(guī)劃，他是公共政策過程的第一階段。我們一般認(rèn)為，政策過程包括政策問題界定、構(gòu)建政策議程、政策方案規(guī)劃、政策合法化等階段。①、政策問題的界定，其主要包括思考問題、勾勒問題邊界、尋求事實(shí)依據(jù)、列舉目的和目標(biāo)、明確政策范圍、顯示潛在損益、重新審視問題表述等7方面；②、構(gòu)建政策議程，其主要途徑主要有：政治領(lǐng)導(dǎo)人、公共組織（包括立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和其他履行公共管理職能的組織）、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公眾突發(fā)事件、技術(shù)創(chuàng)新和變革、政治運(yùn)動(dòng)、原有的政策、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等9個(gè)途徑；③、政策方案規(guī)劃，主要指決策者為處理政策問題為制定相應(yīng)的解決方法、對策和措施的過程，具體涉及確定目標(biāo)、擬定方案、預(yù)測方案后果、抉擇方案的目的；④政策合法化，主要包括法制工作機(jī)構(gòu)的審查、領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議的討論決定、行政首長簽署發(fā)布政策，其過程主要包括提出政策議案、審議政策議案、表決和通過政策議案、公布政策。2）政策執(zhí)行　　政策執(zhí)行是指在政策制定完成之后，將政策由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。其形成過程主要包括以下六點(diǎn)：①設(shè)置政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)；②政策執(zhí)行資源配置；③政策宣傳；④政策分解；⑤政策試驗(yàn)；⑥政策實(shí)施。影響政策執(zhí)行的因素主要包括政策問題的特性、政策本身因素、政策之外因素三方面。政策執(zhí)行手段包括政治手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等，使用時(shí)應(yīng)多樣化、交叉化，結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用相應(yīng)手段。3）政策評估　　政策評估是公共政策運(yùn)行的重要階段，加強(qiáng)公共政策評估，對于檢驗(yàn)公共政策效果，決定公共政策的存廢都具有十分重要的意義。一般認(rèn)為，政策評估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對公共政策的效率、效益和價(jià)值進(jìn)行測量、評價(jià)的過程，它主旨在于獲取公共政策實(shí)行的相關(guān)信息，以作為據(jù)頂政策維持、調(diào)整、終結(jié)、創(chuàng)新的依據(jù)。4）政策終結(jié)　　政策終結(jié)是指公共決策者通過慎重的政策評估之后，采取必要措施，終止那些過時(shí)、多余、無效或失敗的公共政策的過程。5）政策監(jiān)督　　政策監(jiān)督，是公共政策過程的重要組成部分，它是提高公共政策運(yùn)行質(zhì)量和效益的有力保證，是指監(jiān)督主體依照法定的權(quán)限和程序?qū)舱哌\(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)察和督促，以衡量并糾正公共政策偏差，實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。其具備主體廣泛性、客體特定性、法制性三個(gè)特點(diǎn)。公共政策過程有廣義和狹義之分：一類是廣義上的公共政策過程，從政策問題的確認(rèn)開始，一直到政策評估和政策終結(jié)為止；一類是狹義上的公共政策制定過程，從確認(rèn)政策目標(biāo)到抉擇政策方案的過程。前者從宏觀的角度，關(guān)注問題從確認(rèn)到政策終結(jié)的一個(gè)完整周期；后者從微觀角度，研究政策方案的決策過程?！　『暧^上（并且是邏輯上），公共政策過程從對問題的確認(rèn)開始，通過政策議程設(shè)定使社會(huì)問題進(jìn)入政策議程，決策者制定公共政策，優(yōu)選出方案并將其合法化，之后由執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)行方案；在方案實(shí)行后對其評估以測其效，并對方案進(jìn)行終結(jié)的操作。這是“政策循環(huán)”的一個(gè)典型過程。26社會(huì)問題由誰來認(rèn)定？謝博德和沃斯怎樣認(rèn)識這個(gè)問題？答案：只有當(dāng)社會(huì)的大部分成員或一部分有影響的任務(wù)任務(wù)某種社會(huì)狀況是社會(huì)問題時(shí)，它才是社會(huì)問題，其中權(quán)力因素起著非常關(guān)鍵的作用。社會(huì)上一些有影響的人物對某一社會(huì)情況的關(guān)注程度及其看法態(tài)度，有時(shí)候能夠把某一社會(huì)情況直接推上社會(huì)問題的舞臺 另外，人們的主觀認(rèn)識、思想信仰、生活態(tài)度等價(jià)值因素在社會(huì)問題的形成過程中具有決定性的影響。這些意識形態(tài)的動(dòng)西左右著人們對一些問題的根本看法，隨著社會(huì)的發(fā)展和個(gè)方面條件的不斷變化，人們的價(jià)值觀、信仰和態(tài)度也會(huì)有所改變，所以定義社會(huì)問題的概念自然會(huì)發(fā)生一定的變化。 兩位學(xué)者把社會(huì)問題定義為：一個(gè)社會(huì)大部分成員或一部分有影響力的人物人物某種社會(huì)不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會(huì)關(guān)注并設(shè)法加以改變。2社會(huì)問題確認(rèn)的基本環(huán)節(jié)。答案：社會(huì)問題的確認(rèn)指對于政策問題的察覺、界定和描述的過程。對決策者來說，用一個(gè)設(shè)計(jì)精妙的方案去解決一個(gè)錯(cuò)誤的問題（本不用解 決或不該解決的這類根本不是問題的問題），其帶來的不良影響比用有重大缺陷的方案去解 決一個(gè)正確的問題還要大得多。這不僅是政策資源的浪費(fèi)問題，而且可能引發(fā)更大的社會(huì)問題。 問題確認(rèn)是問題求解過程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。對問題進(jìn)行明確和系統(tǒng)的闡釋是探求問題 解決方案的有效途徑。1）問題察覺： 問題察覺是指某一社會(huì)現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)散，逐漸引起社會(huì)公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注 的過程。在這個(gè)過程中，人們普遍感到應(yīng)該行動(dòng)起來做點(diǎn)什么，以改變目前這種狀態(tài)。但究 竟做什么和怎么做，人們并沒有認(rèn)真去考慮。問題察覺能否實(shí)現(xiàn)，不僅取決于客觀條件，而 且還取決于相關(guān)人員的主觀條件，如政治立場、思想意識、個(gè)人利益、價(jià)值觀念等。l 問題界定：問題界定是指在察覺的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對問題進(jìn)行特定分析和解釋的過程，以使問題逐漸清楚明朗起來，為以后解決問題奠定基礎(chǔ)。在問題界定過程中，要做的事情是：首先，需要通過一定的方法對問題進(jìn)行必要的歸類。其次，需要對問題進(jìn)行必要的診斷。診斷問題應(yīng)主要解決兩個(gè)問題：一是差距何在二原因何在。再次，需要把問題情境轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)問題。l 問題描述:問題描述是指運(yùn)用可操作性語言(如運(yùn)用數(shù)字、文字、符號、圖表等表達(dá)方式)對問題進(jìn)行明確表述的過程。這種對問題所作的描述將作為政策制定的直接原料”輸入決策系統(tǒng)。問題描述的一般要求是：第一，問題描述應(yīng)做到真實(shí)詳盡，切忌人為夸大或縮小。虛假與半虛假的問題描述將會(huì)對決策中的正確選擇構(gòu)成很大障礙。第二，盡量縮短報(bào)告鏈條，減少報(bào)告層次。管理層次過多將會(huì)使問題的上傳下達(dá)在時(shí)間的耽擱，還有可能遭到篩選與加工，從而加大了問題的失真程度2那些因素地推動(dòng)政策議程具有重要的影響？答案：1）公民個(gè)人的作用。比如講自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運(yùn)動(dòng)。向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)?shù)男问秸归_對話并提交政府議案。非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著一定的作用。比如老鄉(xiāng)，親屬，同學(xué)，朋友等關(guān)系。2） 利益團(tuán)體的作用。任何利益團(tuán)體都有自己的利益所求，在社會(huì)中它們尋求著某種合理的平衡狀態(tài)。某個(gè)利益群體從政府那里得到一定的特惠政策時(shí)，其他利益群體也有可能做出相應(yīng)的反應(yīng)3） 政治領(lǐng)袖的作用。政治領(lǐng)袖都是決定政策議程的一個(gè)極為重要的因素，而且經(jīng)常是起關(guān)鍵性和決定性作用的因素 在建立政策議程的過程中，個(gè)人因素往往會(huì)與公共問題交織在一起，并以國家和公眾的名義加以表現(xiàn)4）政治體制它是政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行方式，它從根本上規(guī)定了決策主體的數(shù)量、類型與地位，規(guī)定了社會(huì)生活中各種利益需求進(jìn)入政策議程的合法途徑和方式。5）政治文化是社會(huì)成員在特定時(shí)期中的政治態(tài)度、政治信仰和政治感情的總和。6）政治資源通?？偸巧鐣?huì)中的部分團(tuán)體與個(gè)體，其看法在政治系統(tǒng)中有較強(qiáng)影響。7）大眾傳媒的作用。首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會(huì)信息的重要工具。8）問題自身的作用。社會(huì)問題的明朗化程度對政策議程的建立具有非常重要的影響。問題明朗化的程度是問題嚴(yán)重與否的一個(gè)重要標(biāo)志問題明朗化的程度是問題嚴(yán)重與否的一個(gè) 重要標(biāo)志，從而是促成政府議程建立的基礎(chǔ)條件。9）某些危機(jī)或人事件10）抗議活動(dòng)。2價(jià)值因素與事實(shí)因素的區(qū)別答案：區(qū)別主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）提出問題的角度不同：價(jià)值前提是從需不需要和值不值得作出決策的角度提出問題，主要側(cè)重于決策主體的要求；事實(shí)前提則是從能不能和可不可以的角度提出問題，主要側(cè)重于客觀實(shí)際的條件。（2）認(rèn)識形成的依據(jù)不同：事實(shí)前提的判斷依賴于明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，所以往往容易達(dá)成共識；價(jià)值前提的判斷則依賴于人們的價(jià)值體系。（3）影響決策的作用不同：價(jià)值前提對決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上；事實(shí)前提對決策的作用主要體現(xiàn)在行動(dòng)方案的選擇上。相關(guān)知識點(diǎn)：價(jià)值前提與事實(shí)前提：㈠價(jià)值前提所謂事實(shí)因素是指決策中所依據(jù)的客觀事這。所謂價(jià)值因素是指決策者的個(gè)人好惡。決策層次系統(tǒng)、目標(biāo)手段系統(tǒng)決策行為無論其重要性大小、技術(shù)性強(qiáng)弱都包括價(jià)值因素在內(nèi)，都需要回答值不值得去做這樣的問題。決策中價(jià)值因素與事實(shí)因素的區(qū)分大致相當(dāng)于目標(biāo)與手段的區(qū)分，越是低層次的、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，事實(shí)因素所占的比重越大；反之，越是高層次的戰(zhàn)略性的決策，價(jià)值因素所占的比重越大。決策的價(jià)值前提不是由單一因素 決定的，而是由諸多價(jià)值因素構(gòu)成的價(jià)值系統(tǒng)決定的。價(jià)值體系的這種矛盾性特征往往是決策者難以作出判斷的重要原因。價(jià)值判斷不僅在決策的開始階段存在，而且在整個(gè)決策過程中持續(xù)。價(jià)值判斷常常表現(xiàn)為價(jià)值目標(biāo)的選擇。價(jià)值目標(biāo)與決策目標(biāo)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。決策目標(biāo)主要是對實(shí)踐結(jié)果的預(yù)先設(shè)定，而價(jià)值目標(biāo)則是對實(shí)踐結(jié)果的意義的評價(jià)。我們將決策目標(biāo)稱為事，將價(jià)值目標(biāo)稱為愿，我們將會(huì)力求事遂人愿，防止事與愿違。2 事實(shí)前提特點(diǎn)：客觀性、可檢驗(yàn)性和變動(dòng)性 政策議程建立的障礙答案：1） 政治原則的偏離任何國家都有立國之本的基本政治原則 ，政策訴求一旦偏離原則，政府就會(huì)通過各種方法將其排斥在政策制定系統(tǒng)或制度化程序之外 2）價(jià)值體系的排斥： 價(jià)值體系涉及社會(huì)的基本觀念及其信仰傾向，是人們思考的依據(jù)和行為的準(zhǔn)則。提出的政策訴求與社會(huì)價(jià)值體