【文章內(nèi)容簡介】 到社會(huì)生活的各個(gè)角落，并與公共政策的關(guān)系變得越來越緊密。大眾傳媒具有以下的社會(huì)功能：獲取與傳遞信息。大眾傳媒將社會(huì)中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的反映，讓人們獲得充分客觀的信息。文化傳承功能。大眾傳媒能起到很好的引導(dǎo)和教育作用，能夠教育社會(huì)民眾傳播文化知識(shí)、遵守社會(huì)道德規(guī)范和形成向上的價(jià)值觀念。輿論監(jiān)督功能。能夠通過社會(huì)輿論的力量來對(duì)公共政策的制定、實(shí)施過程以及完成情況進(jìn)行監(jiān)督，能促進(jìn)社會(huì)機(jī)制的運(yùn)行。娛樂休閑功能。大眾傳媒提供的信息多種多樣，這些豐富多彩的信息能夠讓閱讀者暫時(shí)擺脫煩惱，起到了休閑娛樂的作用。（二）公共政策的含義公共政策是20世紀(jì)中葉之后由西方國家首先提出的概念，是國家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對(duì)全社會(huì)公共利益所作的權(quán)威性分配，目標(biāo)是解決社會(huì)公共問題。我們可以從以下幾方面來把握其涵義，公共政策的本質(zhì)集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）是政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具。政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段。（2）是公共管理的手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步。（3）是利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益的調(diào)節(jié)器。二、大眾傳媒對(duì)公共政策的影響當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力飛速發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,我國大眾傳媒呈現(xiàn)了許多嶄新的特征,比如,傳播方式和渠道更加多樣化,傳播速度更加快捷,傳播受眾范圍更加廣泛,社會(huì)影響力更加巨大等。在大力倡導(dǎo)社會(huì)民主的現(xiàn)代社會(huì),公民文化素質(zhì)已經(jīng)得到質(zhì)的飛躍,使得面向社會(huì)公眾的大眾傳媒成為參與政治推進(jìn)過程不可或缺的一部分,更成為政治舞臺(tái)上的中心角色之一，并產(chǎn)生了公共政策運(yùn)作、制定和傳播的影響力。然而這種影響是兩面的，它既給社會(huì)生活、公共決策帶來積極的引導(dǎo)和監(jiān)督，又不可避免的存在著消極的不良影響。（一）積極影響大眾傳媒能及時(shí)敏銳的發(fā)現(xiàn)有新聞價(jià)值的“問題”并有效的將之轉(zhuǎn)化為政府政策問題社會(huì)中存在的“問題”很多，但不是所有的“問題”都能被政府主動(dòng)注意到并及時(shí)轉(zhuǎn)化為政府動(dòng)用公共資源加以解決的政策問題。發(fā)現(xiàn)問題是政策活動(dòng)的的起點(diǎn)，大眾媒體對(duì)現(xiàn)實(shí)世界有選擇的報(bào)道有助于公共政策的問題的提出。無論是對(duì)于民眾還是政府而言，大眾傳媒提供的真實(shí)客觀的信息很可能是在其他渠道獲取不了的，所以，在某些情況下，大眾傳媒在推動(dòng)公共政策的改革和完善中，甚至能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。大眾傳媒能為公共政策的制定提供必要的條件傳統(tǒng)的公共決策一般會(huì)面臨三個(gè)困境：信息不完全，未來的不確定性以及現(xiàn)時(shí)的模糊性。大眾傳媒對(duì)公共決策的深度介入可以從一定程度上減少這些不確定性。大眾傳媒是公眾與公共決策系統(tǒng)溝通的橋梁，它能反映基層老百姓的共同訴求，并能將公眾普遍關(guān)注的政策問題直接上達(dá)。大眾傳媒傳遞信息的及時(shí)性和真實(shí)性既有助于公眾切實(shí)參與到公共政策的過程中來，也能使政府更好的了解公眾的訴求，作出更加順應(yīng)民心的決策。大眾傳媒能對(duì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)公共政策的執(zhí)行是整個(gè)政策體系中最關(guān)鍵的一環(huán)，是檢查和落實(shí)政策的關(guān)鍵，是將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。公共政策的執(zhí)行全過程出現(xiàn)的任何問題都可以隨時(shí)進(jìn)入媒介視線，媒體能夠協(xié)助政府及時(shí)的發(fā)現(xiàn)“問題”，解決“問題”，促成公共政策的“陽光”執(zhí)行。另一方面，公眾通過大眾傳媒看到公共政策的有效實(shí)施，也能逐漸建立起對(duì)政府的信任。（二）消極影響決策公正是行政合法性的生命，決策者的獨(dú)立程度決定著決策者與法律的接近程度，決策的反饋和評(píng)估都需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。而媒體采訪報(bào)道需要相對(duì)公開的條件，發(fā)表的簡介會(huì)形成公開的輿論導(dǎo)向，影響受眾對(duì)事實(shí)的判斷。媒體的任何不適當(dāng)?shù)慕槿?，任何有傾向性的報(bào)道評(píng)論，都有可能給決策者、給受眾造成先入為主的偏見，從而影響正常的公共政策過程的進(jìn)行。由于新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、商業(yè)化趨勢(shì)加重，越來越多的媒體把制造虛假信息作為增強(qiáng)自身競爭力和獲利的籌碼，致使公眾無法判斷報(bào)道的真實(shí)性和全面性。有的報(bào)道更是“指鹿為馬”、“以偏概全”，只為追求信息的“爆點(diǎn)”，而不注重把真實(shí)的情況客觀地反映給公眾，這使公眾對(duì)事物的認(rèn)知和判斷產(chǎn)生了十分消極的影響?？陀^報(bào)道是行政獨(dú)立和媒體報(bào)道兩者之間的基本的平衡點(diǎn)。三、公共政策對(duì)大眾傳媒的影響傳媒作為一種資源，國家可以利用它的多種功能為之服務(wù)。在信息時(shí)代，“誰掌握著社會(huì)通訊的使用、保持和傳遞的方法，誰就掌握著控制社會(huì)的權(quán)力，社會(huì)的穩(wěn)定取決于通訊渠道的完整和完善”，這正是世界各國普遍重視傳媒控制的一個(gè)重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一種形式，尤其是在新聞法尚未出臺(tái)或新聞法規(guī)尚未完善的國家和地區(qū)，新聞?wù)咴谡麄€(gè)管理體系中占主導(dǎo)地位。在我國，新聞立法和政府控制也是對(duì)大眾傳媒的發(fā)展影響最大的因素之一。從宏觀政策研究角度講，新聞?wù)呤钦h和政府治黨治國的一系列規(guī)則方略在新聞傳媒領(lǐng)域的體現(xiàn)，是宏觀傳播政策的“子政策”。作為政黨、政府對(duì)所屬新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的態(tài)度和策略、管理和調(diào)控新聞椽筆領(lǐng)域的重要手段，新聞?wù)呔唧w體現(xiàn)在有關(guān)新聞報(bào)道、新聞傳播、新聞媒介管理與經(jīng)營活動(dòng)的一系列行為準(zhǔn)則和規(guī)范中來。然而中國目前缺少新聞傳媒方面完善的立法，缺少了對(duì)傳媒活動(dòng)的約束和規(guī)范，這會(huì)造成傳媒領(lǐng)域的混亂無序。部分企圖牟利者會(huì)因?yàn)槿狈杉s束而肆無忌憚，捏造虛假信息、進(jìn)行惡性競爭等侵害公眾權(quán)益、擾亂傳媒界秩序的行為，嚴(yán)重影響了大眾傳媒的發(fā)展。另一方面，公共政策缺少在內(nèi)在機(jī)制上的宏觀調(diào)控作用力，這使大眾傳媒的發(fā)展受到了限制。在現(xiàn)階段，中國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，健全的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，這使得各個(gè)新聞單位構(gòu)成的新聞網(wǎng)絡(luò)存在不穩(wěn)定性以及一定程度的無序性。不完善的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)我國傳媒的發(fā)展產(chǎn)生了十分消極的影響。在傳媒實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補(bǔ)償，傳播內(nèi)容和方式便受到廣告活動(dòng)的影響和制約。但是對(duì)廣告的依賴強(qiáng)化了大眾傳媒對(duì)收視率的追求，同時(shí)也使廣告投入及節(jié)目更趨都市化、功利化，不僅會(huì)致使公眾無法判斷報(bào)道的真實(shí)性和全面性，更不利于大眾傳媒的持續(xù)健康發(fā)展。四、消除大眾傳媒與公共政策之間不良影響的對(duì)策對(duì)于中國目前公共政策與大眾傳媒的發(fā)展現(xiàn)狀而言，為使公共政策與大眾傳媒發(fā)展相適應(yīng)，形成一種互補(bǔ)雙贏的關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作出以下努力：（一）大眾傳媒應(yīng)當(dāng)作出的努力對(duì)于大眾傳媒對(duì)公共政策的消極影響，只有采取適當(dāng)?shù)拇胧┓e極避免，才能使公共政策制定和執(zhí)行與大眾媒體的發(fā)展相適應(yīng)。首先，傳媒工作者應(yīng)當(dāng)具備良好的社會(huì)責(zé)任感，以“法治”、“公平”、“正義”為標(biāo)準(zhǔn)，忠于職業(yè)操守，做一名有“良心”的媒體人。因此，既要強(qiáng)化媒體在公共政策制定中的積極作用，更要強(qiáng)化媒體從業(yè)者的理論和法規(guī)學(xué)習(xí)，提高其思想修養(yǎng)和審美意識(shí)，抑制負(fù)面報(bào)道、低俗之作等與和諧社會(huì)極不協(xié)調(diào)的東西的出現(xiàn)。其次，大眾傳媒既要考慮社會(huì)效益，還要講究經(jīng)濟(jì)效益，這當(dāng)中自然要有各式各樣的利益關(guān)系需要平衡。尤其是當(dāng)社會(huì)公共問題發(fā)生后，大眾傳媒本著對(duì)公眾負(fù)責(zé)的輿論引導(dǎo)的態(tài)度，要