【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 兼職律師隊(duì)伍和法律工作者，加強(qiáng)對(duì)職工的法律援助和法律服務(wù)工作，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。有條件的地方，還應(yīng)該聘請(qǐng)一些社會(huì)上有名望、熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)的專家、學(xué)者擔(dān)任工會(huì)的法律顧問，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為工會(huì)高水平參與和依法維權(quán)給予指導(dǎo)、提供服務(wù)。 （2）推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督立法工作。有法可依是搞好工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的前提。工會(huì)要推動(dòng)有關(guān)立法機(jī)關(guān)對(duì)工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督程序、企業(yè)違法行為的處罰等作出明確規(guī)定，使基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依，改變當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督中沒有明確法律規(guī)定的被動(dòng)局面。（3）建立健全工會(huì)參與執(zhí)法檢查制度。違法必究是法治社會(huì)的客觀要求。要推動(dòng)建立和完善工會(huì)參與涉及職工切身利益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，聯(lián)合有關(guān)立法、執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查、督查，并推動(dòng)使之形成一種制度。當(dāng)前特別是要加大同勞動(dòng)執(zhí)法行政部門的配合力度，使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與勞動(dòng)行政監(jiān)察優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成合力，共同致力于推動(dòng)有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。（4）加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。工會(huì)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，注意培養(yǎng)造就一支龐大的高素質(zhì)勞動(dòng)法律監(jiān)督隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等機(jī)制的建設(shè)，使監(jiān)督員真正做到責(zé)任心和法制觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。6．建立健全困難職工幫扶機(jī)制。主要包括：（1）促進(jìn)政府完善生活保障機(jī)制。工會(huì)要繼續(xù)促進(jìn)“兩個(gè)確保”，想方設(shè)法幫助困難職工解決生產(chǎn)、生活困難，促進(jìn)幫扶困難職工的工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化和社會(huì)化。積極推動(dòng)政府完善城市居民最低生活保障制度，使所有符合條件的職工納入“低?！狈秶?。同時(shí)，督促企業(yè)行政按規(guī)定為職工辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。 （2）探索建立與政府生活保障體系、社會(huì)保險(xiǎn)體系相銜接的互助保障機(jī)制。工會(huì)要以節(jié)日幫困、結(jié)對(duì)扶助、求學(xué)資助、醫(yī)療救助、急難援助為主要形式，深入實(shí)施送溫暖工程，做到送溫暖活動(dòng)四季如春，節(jié)日加溫，為困難職工排憂解難。并努力打造職工重大疾病醫(yī)療互助保障、女職工安康互助保險(xiǎn)等幫扶品牌，切實(shí)為廣大職工再建一道互助、互濟(jì)、自我保障的健康防線。對(duì)金秋助學(xué)等幫扶品牌則爭(zhēng)取地方財(cái)政撥款和社會(huì)各界捐助，提高籌資能力，健全工作制度，提升服務(wù)水平，推動(dòng)工會(huì)幫扶體系納入中國(guó)特色社會(huì)保障體系，在幫扶困難職工方面發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺作用。（3）進(jìn)一步完善困難職工幫扶中心建設(shè)。困難職工幫扶中心應(yīng)以參與和推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范為核心，建立再就業(yè)量化目標(biāo)責(zé)任體系、市場(chǎng)化的創(chuàng)業(yè)扶助體系、規(guī)范化的政策保障體系、網(wǎng)絡(luò)化的援助服務(wù)體系、社會(huì)化的幫困救助體系，促使再就業(yè)、幫困工作與工會(huì)互助互濟(jì)、社會(huì)救助緊密結(jié)合，讓這些幫扶活動(dòng)在扶助困難職工、擴(kuò)大工會(huì)社會(huì)影響，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力、凝聚力中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)“在幫扶中維權(quán)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。7．建立健全職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制。主要包括：（1）推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任機(jī)制。生命和健康對(duì)于每個(gè)人來說是最可寶貴的，維護(hù)職工的生命健康和安全是維護(hù)其合法權(quán)益的最重要的前提和基礎(chǔ)，失去了生命和身體的健康來談維護(hù)，一切都失去了意義。因此，工會(huì)要把勞動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查作為重要工作，積極協(xié)助政府有關(guān)部門開展聯(lián)合大檢查、季節(jié)性大檢查、專項(xiàng)檢查，實(shí)行“一票否決”，推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》等勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)在基層的貫徹落實(shí)。依法積極參加職工因工傷亡事故調(diào)查處理、工程項(xiàng)目“三同時(shí)”審查驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患時(shí)，工會(huì)組織和工會(huì)干部必須要以對(duì)職工生命健康安全高度負(fù)責(zé)的精神，積極、大膽、及時(shí)地向企業(yè)行政和有關(guān)部門提出整改意見和建議，促成問題的解決。（2）努力把安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)融入到企業(yè)生產(chǎn)、管理的全過程。要把安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作與開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)這些工作納入到企業(yè)管理的體系和管理制度、機(jī)制之中，為職工創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的工作環(huán)境。（3）建立全方位、多層次的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制。不斷加強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高職工的安全生產(chǎn)技能，是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工會(huì)要有計(jì)劃、有步驟，定期或不定期地開展以規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，加強(qiáng)群眾性安全生產(chǎn)普及教育活動(dòng)，增強(qiáng)職工自我保護(hù)意識(shí)和能力。要加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督，努力營(yíng)造“人人事事講安全、事事處處抓安全”的良好社會(huì)氛圍，在源頭上、關(guān)口上對(duì)職工的安全健康進(jìn)行有效的把關(guān)，杜絕或減少重大事故和傷亡事故的發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)和職工的生命健康切實(shí)得到保障。8．建立健全社會(huì)化的維權(quán)機(jī)制。主要包括：（1）建立健全與黨政等有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制。這是當(dāng)前工會(huì)創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制的重點(diǎn)和建立社會(huì)化維權(quán)的主要內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化，企業(yè)的管理、用工等行為呈自主開放和多元?jiǎng)∽兊奶攸c(diǎn)，侵犯職工合法權(quán)益的主體、內(nèi)容、方式也越來越復(fù)雜多樣。在此情況下，工會(huì)要維護(hù)好職工合法權(quán)益單憑自身努力是做不好的，必須改變自我封閉的狀況，樹立開門辦會(huì)的開放意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)化的維權(quán)，緊緊依靠組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、勞動(dòng)、司法、信訪、工商等有關(guān)部門和其他社會(huì)力量，建立起相互支持、配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的維權(quán)工作格局和工作機(jī)制，形成合力，聯(lián)手合作，共同解決有關(guān)職工權(quán)益維護(hù)的重大問題。要通過定期召開聯(lián)席會(huì)、通氣會(huì)、信息互通、合作開展督查等措施，把與有關(guān)部門的聯(lián)系合作形成制度，促進(jìn)合作維權(quán)工作持續(xù)深入開展。 （2）建立健全工會(huì)維權(quán)宣傳機(jī)制。維權(quán)是工會(huì)基本職責(zé)和重點(diǎn)工作，因此工會(huì)要擴(kuò)大維權(quán)效應(yīng)和社會(huì)影響，就必須加大對(duì)維權(quán)工作的宣傳，拓展宣傳渠道，構(gòu)建長(zhǎng)效的維權(quán)宣傳機(jī)制。不僅要充分利用自己的報(bào)刊雜志等媒體力量來宣傳，而且還要主動(dòng)與新聞媒體“結(jié)親”，營(yíng)造維權(quán)環(huán)境，通過主流媒體和公益廣告等廣泛宣傳工會(huì)的性質(zhì)、地位、職能，對(duì)工會(huì)維權(quán)的突出案例進(jìn)行報(bào)道，會(huì)同各相關(guān)部門、單位對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)維權(quán)面臨的問題進(jìn)行研究，為維權(quán)工作提供良好的輿論氛圍，創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。要通過廣泛宣傳，推動(dòng)形成整個(gè)社會(huì)關(guān)注職工維權(quán)、支持職工維權(quán)，用工單位自覺貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)、保障職工合法權(quán)益的良好社會(huì)環(huán)境。 三、在建立和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制過程中遇到的難點(diǎn)問題及對(duì)策建議（一）難點(diǎn)和問題建立和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和系統(tǒng)工程，涉及面廣，要求很高，政治性、政策性和操作性都很強(qiáng)。各地在工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)中進(jìn)行了努力和探索，取得了可喜的成績(jī)，但同時(shí)也遇到不少的難點(diǎn)和問題，主要表現(xiàn)在：難點(diǎn)之一：法律法規(guī)不健全，立法滯后于形勢(shì)發(fā)展，依法維權(quán)存在“盲區(qū)”。我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的深刻變革，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷激烈，使許多深層次矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，迫切需要法律法規(guī)來協(xié)調(diào)和規(guī)范?！豆?huì)法》、《勞動(dòng)法》、《公司法》、《職代會(huì)條例》等雖然在維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用，但仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)改革特別是迅速發(fā)展壯大的非公有制企業(yè)職工等新興職工群體以及困難職工群體維權(quán)工作的需要，立法步伐嚴(yán)重滯后于形勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)行法律的許多條款明顯落后于實(shí)踐。其一，缺少相配套的法律法規(guī)。一部基本法，往往需要制定若干個(gè)單行的法規(guī)與其配套，才能形成完整的法律體系,而現(xiàn)實(shí)中這方面的工作進(jìn)展緩慢?！秳趧?dòng)法》缺少與之配套的《集體合同法》、《勞動(dòng)合同法》，《公司法》今年重新修訂后對(duì)企業(yè)民主管理有所加強(qiáng)，但對(duì)職代會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的職能、地位都沒有明確規(guī)定，對(duì)企業(yè)實(shí)行民主管理支持力度不夠，加之缺少配套的《公司制企業(yè)職工民主管理辦法》，企業(yè)改革改制、治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化后，民主管理工作遇到了前所未有的重重困難。其二，現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善，條款落后于實(shí)踐，立法對(duì)象存在局限性。目前職工隊(duì)伍中非公有制企業(yè)的職工，進(jìn)城務(wù)工人員和困難職工群體的權(quán)益最容易受到侵犯，他們的權(quán)益最需要依法維護(hù)，但至今沒有出臺(tái)維護(hù)這部分群體利益的法律法規(guī)，他們權(quán)益的保障僅僅是有關(guān)部門的文件要求，缺乏法律效力。又如：根據(jù)現(xiàn)行的《職代會(huì)條例》，職代會(huì)原則上只適用于全民所有制企業(yè)，而對(duì)科教文衛(wèi)等事業(yè)單位未作任何規(guī)定，對(duì)當(dāng)前大量涌現(xiàn)的非公有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)，更沒有提出要求，適用范圍非常有局限。隨著形勢(shì)發(fā)展，廠務(wù)公開、平等協(xié)商集體合同、民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工董事、監(jiān)事等制度已成為職代會(huì)制度擴(kuò)展的內(nèi)容，是民主管理新的實(shí)現(xiàn)形式，但目前推行這些工作只是有關(guān)部門的文件要求，沒有形成法律法規(guī)，缺乏權(quán)威性和約束力。其三，法律法規(guī)表述及提法不一致。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，工資是集體協(xié)商和集體合同的重要內(nèi)容之一，但《公司法》卻將職工工資分配納入公司的職權(quán)范圍；《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》也明確企業(yè)勞動(dòng)工資的決定權(quán)屬于董事會(huì)。又如：按照《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《公司法》有關(guān)組織職工實(shí)行民主管理的表述，職代會(huì)只是職工民主參與企業(yè)管理的形式之一，而《職代會(huì)條例》把職代會(huì)作為職工民主管理的基本形式。法律法規(guī)表述不一致或不明確，給推行工資協(xié)商談判、職代會(huì)帶來困難。其四，現(xiàn)行法律法規(guī)原則規(guī)定較多，有的缺乏處罰條款，使法律缺少剛性。特別是對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)容不夠具體全面，操作性不強(qiáng)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、困難職工群體的維護(hù)更沒有條款表述，由于缺乏法律的支持，以致對(duì)這部分群體合法利益的維護(hù)難以落實(shí)到位。難點(diǎn)之二：缺乏制度保障，社會(huì)化維權(quán)力量弱，工會(huì)的理論研究、源頭參與、宏觀維護(hù)亟待提升和強(qiáng)化。 從工會(huì)本身來說，面對(duì)職工隊(duì)伍的發(fā)展變化，特別是非公企業(yè)職工等新興職工群體對(duì)維護(hù)其合法權(quán)益的企盼，工會(huì)應(yīng)順應(yīng)職工的需求和時(shí)代發(fā)展，著力研究職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給工會(huì)工作帶來的新情況新問題，及時(shí)調(diào)整工作思路和措施，突出源頭參與和宏觀維護(hù)，更好地代表和維護(hù)工人階級(jí)的整體利益。但在現(xiàn)實(shí)中，工會(huì)對(duì)職工隊(duì)伍的發(fā)展變化尤其是新興職工群體問題研究不多，理論滯后于實(shí)踐