【正文】 濟(jì)利益維護(hù)的重要手段。近年來，勞動(dòng)爭議呈多元化、復(fù)雜化、群體化態(tài)勢，主要是：第一，勞動(dòng)爭議增幅較大。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織只有建議用人單位自覺糾正違法侵權(quán)行為的權(quán)力，無權(quán)直接進(jìn)行處罰。比如拖欠工資問題，沒有黨政部門的強(qiáng)力干預(yù)，單憑工會(huì)的呼吁是不可能解決問題的。推進(jìn)工會(huì)工作法制化、維權(quán)的法制化，是工會(huì)貫徹這一基本方略的必然要求，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的客觀需要。建議制定《維護(hù)困難職工合法權(quán)益法》或《社會(huì)保障法》，用法律的形式明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確政府（行政）的直接責(zé)任，明確工會(huì)等群眾團(tuán)體的相關(guān)責(zé)任，以此激勵(lì)和督促各級(jí)黨政、群眾團(tuán)體及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)解決困難職工的實(shí)際問題，維護(hù)他們的合法權(quán)益，對(duì)玩忽職守、失職的部門和個(gè)人，造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任。在職權(quán)問題上，應(yīng)根據(jù)不同所有制企業(yè)的性質(zhì)確定職代會(huì)的職權(quán)。利用各級(jí)困難職工幫扶中心、職工法律援助站廣泛開展法律咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)廣大職工的法制宣傳教育，利用工會(huì)的報(bào)刊、文化宮、俱樂部、職工大學(xué)、職工學(xué)校等陣地和窗口，為職工學(xué)習(xí)法律知識(shí)服務(wù)，為職工開展法律咨詢提供幫助，使廣大職工學(xué)法、知法、用法，營造良好的維權(quán)環(huán)境。其四，要加強(qiáng)與司法部門的溝通、聯(lián)系與合作。工會(huì)在開展維權(quán)工作中，必須從全局和長遠(yuǎn)的高度來看待這項(xiàng)工作，以戰(zhàn)略的眼光和寬廣的視野來研究這項(xiàng)工作，并放到各地區(qū)、各部門、各單位的大局中去思考、部署和落實(shí)。三是超前調(diào)研，預(yù)防為主。此外，還要大力推進(jìn)工會(huì)組織體制的改革。還要進(jìn)一步發(fā)掘工會(huì)自身資源，把工會(huì)企事業(yè)做大做強(qiáng)，以資產(chǎn)增值、效益增量、功能增大、服務(wù)增優(yōu)、實(shí)力增強(qiáng)為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)工會(huì)的維權(quán)實(shí)力。因此，要采取多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部法律知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持工會(huì)干部利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí)，同時(shí)，選送優(yōu)秀工會(huì)干部去院校深造，使工會(huì)干部的整體維權(quán)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階，成為知法、用法、執(zhí)法的模范。不同地方、不同產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的具體情況，那些機(jī)制沒有建立的，就以建立那種機(jī)制為重點(diǎn)，那些方面存在薄弱環(huán)節(jié)，就加強(qiáng)和完善那些方面的工作。一是圍繞中心，服務(wù)大局。通過聯(lián)席會(huì)議、三方協(xié)商機(jī)制等途徑，在立法立策中充分反映職工的意愿和工會(huì)的主張。要采取多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部法律知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高廣大工會(huì)干部首先是各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。企業(yè)工會(huì)組織要依法建立民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)抓好職代會(huì)決議的貫徹落實(shí)和集體合同條款的履約兌現(xiàn)，搞好群眾性執(zhí)法監(jiān)督工作。建議對(duì)《職代會(huì)條例》作出相應(yīng)的修改。簽訂勞動(dòng)合同、集體合同，是從法律高度維護(hù)職工合法權(quán)益的重要保障，也是依法規(guī)范、處理勞動(dòng)關(guān)系的最佳選擇。 （二）對(duì)策與建議 完善法律法規(guī)，推進(jìn)工會(huì)工作法制化和工會(huì)維權(quán)工作的法治進(jìn)程，建立法制化維權(quán)環(huán)境。此外，工會(huì)維權(quán)機(jī)制的完善也有賴于社會(huì)宏觀環(huán)境的改善和一整套法律體系的支撐。由此使不少職工對(duì)勞動(dòng)爭議的仲裁和訴訟望而生畏，因而選擇不斷上訪的途徑。集體合同履行難的深層次原因主要是缺乏比較完備、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)作保證，出現(xiàn)合同違約、不履行情況，沒人追究也無法追究。但此部分職工群體，流動(dòng)性大，由于各種原因，他們大多沒有加入工會(huì)，對(duì)他們權(quán)益的維護(hù)是當(dāng)今職工維權(quán)最薄弱的工作之一。二是非公企業(yè)維權(quán)機(jī)制不健全，工會(huì)對(duì)職工權(quán)益的維護(hù)難以到位。但是，由于我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)工會(huì)參與立法、對(duì)工會(huì)代表職工參與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的程序沒有明確的規(guī)范，因此，從總體上說，工會(huì)參與還缺乏相應(yīng)的法律保障和制度保障。其四，現(xiàn)行法律法規(guī)原則規(guī)定較多，有的缺乏處罰條款，使法律缺少剛性。其二，現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善，條款落后于實(shí)踐，立法對(duì)象存在局限性。要通過廣泛宣傳，推動(dòng)形成整個(gè)社會(huì)關(guān)注職工維權(quán)、支持職工維權(quán)，用工單位自覺貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)、保障職工合法權(quán)益的良好社會(huì)環(huán)境。主要包括：（1）建立健全與黨政等有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患時(shí)，工會(huì)組織和工會(huì)干部必須要以對(duì)職工生命健康安全高度負(fù)責(zé)的精神，積極、大膽、及時(shí)地向企業(yè)行政和有關(guān)部門提出整改意見和建議，促成問題的解決。對(duì)金秋助學(xué)等幫扶品牌則爭取地方財(cái)政撥款和社會(huì)各界捐助，提高籌資能力，健全工作制度，提升服務(wù)水平，推動(dòng)工會(huì)幫扶體系納入中國特色社會(huì)保障體系，在幫扶困難職工方面發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺作用。6．建立健全困難職工幫扶機(jī)制。工會(huì)要推動(dòng)有關(guān)立法機(jī)關(guān)對(duì)工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督程序、企業(yè)違法行為的處罰等作出明確規(guī)定，使基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依，改變當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督中沒有明確法律規(guī)定的被動(dòng)局面。隨著勞動(dòng)爭議、勞動(dòng)訴訟案件的大幅度增長，職工對(duì)工會(huì)提供法律援助、法律服務(wù)的要求也日趨強(qiáng)烈。同時(shí)要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解規(guī)范化建設(shè)和制度創(chuàng)新，如制定和完善調(diào)解工作考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法、調(diào)解人員專業(yè)培訓(xùn)考核和準(zhǔn)入制度、調(diào)解責(zé)任制度、信息通報(bào)制度、統(tǒng)計(jì)分析制度、文書和檔案管理制度、表彰和督導(dǎo)制度等，不斷推動(dòng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作規(guī)范、有序地運(yùn)行。還要大力推行廠務(wù)公開和在公司制企業(yè)中推行職工董事、職工監(jiān)事制度，積極探索保障和完善職工民主管理權(quán)利的其他實(shí)現(xiàn)形式。工會(huì)要切實(shí)抓好平等協(xié)商和集體合同機(jī)制建設(shè)，鞏固國有、集體企業(yè)已全面推行的成果，努力擴(kuò)大集體合同在非公有制企業(yè)和改制企業(yè)的覆蓋率；加大推行工資集體協(xié)商力度，推動(dòng)企業(yè)建立和完善工資分配協(xié)商機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制；積極推行簽訂關(guān)于工作時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、補(bǔ)充保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同管理、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等方面的專項(xiàng)集體合同,完善協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制，力爭集體合同建制率、覆蓋率在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較大增長，特別是非公企業(yè)與進(jìn)城務(wù)工人員較多的行業(yè)和企業(yè)合同建制率有明顯提高,真正把這些制度、機(jī)制建設(shè)成為維護(hù)職工合法權(quán)益的有力的法律保障。對(duì)涉及職工重大維權(quán)事項(xiàng)的問題，如勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)安全衛(wèi)生、醫(yī)療保障等可由工會(huì)界人大代表、政協(xié)委員牽頭，通過提交議案、提案的方式，充分表達(dá)職工意愿和工會(huì)主張，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的制定，為維護(hù)職工權(quán)益提供制度保障，也使工會(huì)依法維權(quán)的法律政策環(huán)境得到不斷優(yōu)化。工會(huì)要在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每年定期向黨委匯報(bào)工會(huì)工作中一些難點(diǎn)和影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的主要問題，以及工會(huì)維權(quán)工作的情況，及時(shí)反映職工的要求和呼聲，提出解決問題的建議，為黨政解決問題提供決策依據(jù)，爭取同級(jí)黨委把工會(huì)工作特別是職工權(quán)益維護(hù)方面的工作列為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和地方黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要考核內(nèi)容和指標(biāo)。這種以制度為基礎(chǔ)和保障建立起來的工作機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，它是保證整個(gè)工作系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)化的可靠保證。隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，各種矛盾更為突出，職工對(duì)工會(huì)的維護(hù)需求和維護(hù)能力比任何時(shí)候都寄予了更高的期望和更迫切的要求。但同時(shí)也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深入，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了廣泛而深刻的變化，一些深層次的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)面臨的壓力日益加大，職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)遇到了許多新情況新問題。如果工會(huì)維權(quán)工作不能滿足職工的愿望和要求，那么大量職工就會(huì)游離在工會(huì)組織之外，各種非法組織就會(huì)有可乘之機(jī)，就會(huì)對(duì)工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一以及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就是協(xié)調(diào)好職工隊(duì)伍內(nèi)部不同利益群體的關(guān)系，協(xié)調(diào)好企事業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，把職工的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把職工群眾的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)與職工的合作共贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)外形勢和職工隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生的巨大變化，給工會(huì)工作帶來了很多新情況新問題。目前，全會(huì)上下正在采取各種有力措施加強(qiáng)和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制，努力做好維權(quán)各項(xiàng)工作。根據(jù)總書記和黨中央的指示精神，全總把加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)提到了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全會(huì)重中之重的工作來進(jìn)行部署。與此同時(shí)，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，我國職工隊(duì)伍也正在發(fā)生著重大的變化，國有、集體企業(yè)職工正在大幅減少，而各種非公有制、混合所有制企業(yè)職工則在大幅增加，成為職工隊(duì)伍的主體。要踐行“三個(gè)代表”重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，在企業(yè)就是把維護(hù)職工合法權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，全面維護(hù)職工的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益。如何切實(shí)履行好表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，進(jìn)一步建立健全表達(dá)和維護(hù)的機(jī)制和手段，敢于維權(quán)，善于維權(quán)，是擺在各級(jí)工會(huì)面前必須著力解決的重要課題。當(dāng)前，我國的勞動(dòng)關(guān)系總體上和諧穩(wěn)定，職工權(quán)益基本能夠得到保障。第四，建立和完善維權(quán)機(jī)制是工會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，也是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的必然要求。二、工會(huì)維權(quán)機(jī)制的內(nèi)涵和基本框架（一） 工會(huì)維權(quán)機(jī)制的涵義和維權(quán)的主要內(nèi)容機(jī)制就是把組織的各個(gè)部分、系統(tǒng)各分支形成一個(gè)有機(jī)的整體，促使該系統(tǒng)各部分、各分支遵從既定的規(guī)則，圍繞預(yù)定的軌道和工作目標(biāo)健康、有序地發(fā)展的程序。主要包括：（1）建立向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度。工會(huì)要充分利用工會(huì)界人大代表、政協(xié)委員廣泛聯(lián)系社會(huì)的優(yōu)勢，與其他人大代表、政協(xié)委員共同調(diào)研影響職工生產(chǎn)生活和穩(wěn)定的情況，通過人大議案和政協(xié)提案等方式，積極參與相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，表達(dá)職工群眾利益訴求的熱點(diǎn)問題，不斷拓寬工會(huì)和職工群眾理性合法的表達(dá)渠道。實(shí)踐證明，集體合同能夠從整體上、源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益。當(dāng)前，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理制度，在適用范圍上，應(yīng)打破所有制的界限，以適應(yīng)不同所有制企業(yè)的要求，使不同所有制企業(yè)職工的合法權(quán)益同樣得以維護(hù)；在職權(quán)問題上，應(yīng)根據(jù)不同所有制企業(yè)的性質(zhì)確定職代會(huì)的職權(quán)；在職工代表上實(shí)行競選制，從源頭上保證職工代表的素質(zhì)，建立相應(yīng)的激勵(lì)、約束