【正文】 工會維權(quán)工作新機(jī)制，通過工作創(chuàng)新來開創(chuàng)工會依法維權(quán)工作新局面。工會唯有創(chuàng)新維權(quán)載體、強(qiáng)化維權(quán)手段、完善維權(quán)形式，才能有活力、有作為，使工會的維權(quán)工作更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，在實(shí)踐中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，才能更好地表達(dá)和維護(hù)職工的合法權(quán)益，不辜負(fù)黨和廣大職工對工會寄予的期望與重托。二、工會維權(quán)機(jī)制的內(nèi)涵和基本框架（一） 工會維權(quán)機(jī)制的涵義和維權(quán)的主要內(nèi)容機(jī)制就是把組織的各個部分、系統(tǒng)各分支形成一個有機(jī)的整體，促使該系統(tǒng)各部分、各分支遵從既定的規(guī)則，圍繞預(yù)定的軌道和工作目標(biāo)健康、有序地發(fā)展的程序。這種以制度為基礎(chǔ)和保障建立起來的工作機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點(diǎn)，它是保證整個工作系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)化的可靠保證。工會維權(quán)機(jī)制就是指工會為履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)，通過整合內(nèi)外資源、調(diào)動上下力量，圍繞維護(hù)職工合法權(quán)益基本目標(biāo)，制定和形成的一整套相互配套的制度、運(yùn)行程序、溝通協(xié)調(diào)渠道、督導(dǎo)落實(shí)措施等構(gòu)成的工作運(yùn)行系統(tǒng)。工會維權(quán)的內(nèi)容和任務(wù)隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步而不斷發(fā)展，從目前情況來看，其內(nèi)容主要包括維護(hù)職工勞動就業(yè)權(quán)利、維護(hù)職工獲得勞動報酬權(quán)利、維護(hù)職工享受社會保障權(quán)利、維護(hù)職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)利、維護(hù)職工民主政治權(quán)利、維護(hù)職工精神文化權(quán)利、維護(hù)職工的社會參與權(quán)利等方面。（二）工會維權(quán)機(jī)制的基本框架新形勢下，維護(hù)職工合法權(quán)益工作的內(nèi)容越來越廣泛、越來越具體，分布的行業(yè)、企業(yè)、用工單位也越來越多，涉及到的情況也隨著勞動關(guān)系的多元、復(fù)雜而日趨復(fù)雜。這就需要工會全方位地推進(jìn)、多層次地參與、多形式地開展維權(quán)工作，通過整合工會內(nèi)外資源，構(gòu)建起一整套覆蓋各種所有制類型職工的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、重點(diǎn)突出、維權(quán)成效明顯的維權(quán)機(jī)制。做好這一工作，既要繼承和發(fā)揚(yáng)過去已形成并被實(shí)踐證明是行之有效的傳統(tǒng)機(jī)制，又要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，拓展、豐富原有機(jī)制，構(gòu)建新的維權(quán)機(jī)制，創(chuàng)造新的維權(quán)載體和維權(quán)方式。根據(jù)工會長期來的歷史經(jīng)驗(yàn)和全國各地近年創(chuàng)造的新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工會維權(quán)機(jī)制的基本框架或者說基本形式主要有下列幾個方面：建立健全源頭參與機(jī)制。主要包括：（1）建立向同級黨委請示匯報制度。工會要在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每年定期向黨委匯報工會工作中一些難點(diǎn)和影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的主要問題，以及工會維權(quán)工作的情況，及時反映職工的要求和呼聲，提出解決問題的建議，為黨政解決問題提供決策依據(jù)，爭取同級黨委把工會工作特別是職工權(quán)益維護(hù)方面的工作列為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和地方黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要考核內(nèi)容和指標(biāo)。積極取得黨委對工會維權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加大維權(quán)力度，不斷增強(qiáng)影響力和凝聚力，使工會維權(quán)聲音更響亮、措施更有力、成效更明顯、影響更深遠(yuǎn)。（2）建立健全與政府及其職能部門的溝通聯(lián)系制度。工會組織要定期與同級政府及政府有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，就政府重要政策的出臺、職工群眾需求等進(jìn)行通報溝通，提出工會的建議和主張。通過定期交流溝通情況，使各級政府能及時了解到工會對涉及職工利益問題的意見和建議，商討實(shí)現(xiàn)維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益和維護(hù)職工合法權(quán)益的“雙贏”之策，努力從制度上、源頭上把職工群眾的合法利益和工會的主張體現(xiàn)到政府的政策制定和工作總體部署中去，切實(shí)從源頭上、整體上協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益。（3）建立健全在人大、政協(xié)中的參政議政的制度。立法是社會資源的第一次分配。工會要充分利用工會界人大代表、政協(xié)委員廣泛聯(lián)系社會的優(yōu)勢，與其他人大代表、政協(xié)委員共同調(diào)研影響職工生產(chǎn)生活和穩(wěn)定的情況，通過人大議案和政協(xié)提案等方式，積極參與相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，表達(dá)職工群眾利益訴求的熱點(diǎn)問題，不斷拓寬工會和職工群眾理性合法的表達(dá)渠道。對涉及職工重大維權(quán)事項(xiàng)的問題，如勞動就業(yè)、職業(yè)安全衛(wèi)生、醫(yī)療保障等可由工會界人大代表、政協(xié)委員牽頭，通過提交議案、提案的方式，充分表達(dá)職工意愿和工會主張，推動有關(guān)法律法規(guī)和政策的制定，為維護(hù)職工權(quán)益提供制度保障，也使工會依法維權(quán)的法律政策環(huán)境得到不斷優(yōu)化。 建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。主要包括:（1）大力推進(jìn)和完善勞動合同制度。勞動合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下用人單位和勞動者確立勞動關(guān)系的一種法律制度，同時也是勞動者維護(hù)自身利益的重要依據(jù)。當(dāng)前勞動合同工作存在不少問題，大量職工沒有簽訂勞動合同，即使簽訂勞動合同的也存在著不規(guī)范，監(jiān)督、執(zhí)行不力等問題。因此,工會必須積極協(xié)同勞動行政部門，充分運(yùn)用法律手段，就涉及職工的勞動就業(yè)、工資福利、安全生產(chǎn)、文化教育等方面把維權(quán)關(guān)口前移，大力宣傳、幫助、指導(dǎo)職工簽訂好勞動合同，重點(diǎn)抓好非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的勞動合同簽訂工作，為維護(hù)職工合法權(quán)益打下良好的基礎(chǔ)。（2）大力推進(jìn)平等協(xié)商簽訂集體合同、工資集體協(xié)商制度。實(shí)踐證明，集體合同能夠從整體上、源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益。工會要切實(shí)抓好平等協(xié)商和集體合同機(jī)制建設(shè)，鞏固國有、集體企業(yè)已全面推行的成果，努力擴(kuò)大集體合同在非公有制企業(yè)和改制企業(yè)的覆蓋率；加大推行工資集體協(xié)商力度，推動企業(yè)建立和完善工資分配協(xié)商機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制；積極推行簽訂關(guān)于工作時間、勞動安全衛(wèi)生、補(bǔ)充保險、勞動合同管理、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等方面的專項(xiàng)集體合同,完善協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制，力爭集體合同建制率、覆蓋率在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較大增長，特別是非公企業(yè)與進(jìn)城務(wù)工人員較多的行業(yè)和企業(yè)合同建制率有明顯提高,真正把這些制度、機(jī)制建設(shè)成為維護(hù)職工合法權(quán)益的有力的法律保障。（3）建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。要增強(qiáng)三方協(xié)商機(jī)制的權(quán)威性和實(shí)效性，避免三方協(xié)調(diào)會議形成一般性的工作會議，協(xié)商意見或決議一旦形成，就應(yīng)該對協(xié)商三方都有約束力，納入國家或地方的勞動行政法規(guī)、規(guī)章，由勞動保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，而不只是當(dāng)成“參政議政”的材料或一般的政策性建議。把勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和社區(qū)延伸，把就業(yè)、分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等問題作為三方協(xié)商的重點(diǎn)，充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制在維護(hù)職工合法權(quán)益方面的作用。建立健全職工民主管理機(jī)制。職工民主管理是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。歷史的實(shí)踐也證明，以職代會為基本形式的職工民主管理制度是維護(hù)職工合法權(quán)益的基本制度之一，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)民主管理的重要制度，必須始終不渝地堅(jiān)持，并根據(jù)形勢發(fā)展，不斷地完善這一制度。當(dāng)前，堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，在適用范圍上，應(yīng)打破所有制的界限，以適應(yīng)不同所有制企業(yè)的要求，使不同所有制企業(yè)職工的合法權(quán)益同樣得以維護(hù)；在職權(quán)問題上，應(yīng)根據(jù)不同所有制企業(yè)的性質(zhì)確定職代會的職權(quán)；在職工代表上實(shí)行競選制，從源頭上保證職工代表的素質(zhì)，建立相應(yīng)的激勵、約束、保護(hù)和培訓(xùn)制度，使職代會“管用”的問題得到落實(shí)；在操作過程中，通過開展職代會達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)和評估活動，形成推進(jìn)職工民主管理的長效機(jī)制。還要大力推行廠務(wù)公開和在公司制企業(yè)中推行職工董事、職工監(jiān)事制度，積極探索保障和完善職工民主管理權(quán)利的其他實(shí)現(xiàn)形式。建立健全勞動爭議預(yù)警和處理機(jī)制。主要包括：（1）建立健全勞動爭議預(yù)警機(jī)制。工會組織要始終站在職工群眾的立場,圍繞勞動關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)開展工作，全面了解、掌握職工思想、生活動態(tài)，暢通信息渠道，建立和完善勞動關(guān)系矛盾預(yù)防、預(yù)報、預(yù)警機(jī)制，在調(diào)整勞動關(guān)系工作中發(fā)揮政策參與、協(xié)調(diào)立場、做好理順情緒、釋疑解惑、化解矛盾工作，及時、有效地幫助困難職工解決實(shí)際困難，或向黨政有關(guān)部門反映他們的意見和呼聲，協(xié)助黨政妥善處理職工群體性事件，把工作重心由事后的處置前移到事前的預(yù)防，切實(shí)把不穩(wěn)定因素解決在基層、消除在萌芽狀態(tài),推進(jìn)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的建立,保證職工隊(duì)伍和社會政治的穩(wěn)定。（2）建立健全勞動爭議調(diào)解處理制度。勞動爭議調(diào)解是勞動爭議處理的重要內(nèi)容，做好勞動爭議調(diào)解對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用。因此，各級工會應(yīng)從健全機(jī)構(gòu)入手，大力推進(jìn)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。在小型企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)人員比較集中、勞動爭議多發(fā)的地方推行區(qū)域性、行業(yè)性的勞動爭議調(diào)解組織，調(diào)解未建立調(diào)解委員會的企業(yè)勞動爭議、企業(yè)內(nèi)部調(diào)解不了的勞動爭議以及跨區(qū)域跨行業(yè)的勞動爭議，指導(dǎo)基層勞動爭議調(diào)解組織開展工作；已建立勞動爭議調(diào)解委員會的企事業(yè)單位工作重心是采取多種手段，加強(qiáng)勞動爭議預(yù)防，及時化解糾紛苗頭，防止?fàn)幾h發(fā)生。同時要加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解規(guī)范化建設(shè)和制度創(chuàng)新，如制定和完善調(diào)解工作考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法、調(diào)解人員專業(yè)培訓(xùn)考核和準(zhǔn)入制度、調(diào)解責(zé)任制度、信息通報制度、統(tǒng)計分析制度、文書和檔案管理制度、表彰和督導(dǎo)制度等，不斷推動勞動爭議調(diào)解工作規(guī)范、有序地運(yùn)行。（3）建立健全勞動爭議仲裁制度。仲裁是解決勞動爭議案件的重要程序。在仲裁案件過程中，工會兼職仲裁員要依法保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益公正地處理爭議。同時，要善于用法律手段來解決勞動關(guān)系方面存在的矛盾和問題，把依法維護(hù)職工的合法權(quán)益貫穿到工會工作的各個方面，為勞動爭議處理制度有效實(shí)施創(chuàng)造良好條件。建立健全工會法律服務(wù)和勞動法律監(jiān)督機(jī)制。主要包括：（1）建立健全法律援助機(jī)制。依法治會，依法維權(quán)，走法制化道路，是工會貫徹依法治國方略的必然要求，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下工會走社會化維權(quán)道路的重要渠道和重要維權(quán)方式。隨著勞動爭議、勞動訴訟案件的大幅度增長，職工對工會提供法律援助、法律服務(wù)的要求也日趨強(qiáng)烈。因此，工會必須適應(yīng)形勢的發(fā)展，加強(qiáng)和突出法律維護(hù)工作。要通過各種途徑全面提高工會干部的法律素養(yǎng)，提高依法維權(quán)的能力。要在縣以上各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)普遍建立工會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，多方為職工提供法律援助、法律服務(wù)。要通過加大工會法律人才的培養(yǎng)和借助熱心公益事業(yè)的律師力量以及司法部門的支持，建立起工會或職工律師團(tuán)，培養(yǎng)和造就一支專