【正文】 但各自的內(nèi)容不一致，法律效力不夠強(qiáng)。維權(quán)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，既貫穿到工會工作的各方面、各個(gè)領(lǐng)域，需要投入大量的人力、物力，還要全面提高工會干部隊(duì)伍素質(zhì)、建設(shè)一支既熟悉法律知識、又熟悉經(jīng)濟(jì)工作、具有高度責(zé)任感和事業(yè)心、善于做群眾工作的工會專門人才隊(duì)伍。職工法律援助基金不足，如果擴(kuò)大援助范圍，勢必不能滿足需要。第三，勞動爭議仲裁缺乏監(jiān)督、制約機(jī)制，部分仲裁機(jī)構(gòu)“三方原則”流于形式。從工會內(nèi)部看，因每年都有不同的工作重點(diǎn)，人手少任務(wù)重，難免出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象，未能真正一如既往地把集體合同當(dāng)作全會的重點(diǎn)工作抓下去，干這項(xiàng)工作往往變成部門行為。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，勞動用工的改革，城市中出現(xiàn)了以農(nóng)民工為主體的進(jìn)城務(wù)工人員特殊群體。然而，目前工會維權(quán)工作尚存在許多不足和困難：一是勞動關(guān)系矛盾預(yù)防、預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制不健全，信息渠道不暢。從外部環(huán)境來說，社會化的維權(quán)機(jī)制還未完善，職工維權(quán)的社會力量還未形成合力。又如：按照《勞動法》、《工會法》、《公司法》有關(guān)組織職工實(shí)行民主管理的表述，職代會只是職工民主參與企業(yè)管理的形式之一，而《職代會條例》把職代會作為職工民主管理的基本形式。一部基本法，往往需要制定若干個(gè)單行的法規(guī)與其配套，才能形成完整的法律體系,而現(xiàn)實(shí)中這方面的工作進(jìn)展緩慢。維權(quán)是工會基本職責(zé)和重點(diǎn)工作，因此工會要擴(kuò)大維權(quán)效應(yīng)和社會影響，就必須加大對維權(quán)工作的宣傳，拓展宣傳渠道，構(gòu)建長效的維權(quán)宣傳機(jī)制。要加強(qiáng)工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)的監(jiān)督，努力營造“人人事事講安全、事事處處抓安全”的良好社會氛圍，在源頭上、關(guān)口上對職工的安全健康進(jìn)行有效的把關(guān)，杜絕或減少重大事故和傷亡事故的發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)和職工的生命健康切實(shí)得到保障。因此，工會要把勞動安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查作為重要工作，積極協(xié)助政府有關(guān)部門開展聯(lián)合大檢查、季節(jié)性大檢查、專項(xiàng)檢查，實(shí)行“一票否決”，推動《安全生產(chǎn)法》等勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)在基層的貫徹落實(shí)。工會要以節(jié)日幫困、結(jié)對扶助、求學(xué)資助、醫(yī)療救助、急難援助為主要形式，深入實(shí)施送溫暖工程，做到送溫暖活動四季如春，節(jié)日加溫，為困難職工排憂解難。工會要適應(yīng)形勢發(fā)展，注意培養(yǎng)造就一支龐大的高素質(zhì)勞動法律監(jiān)督隊(duì)伍。 （2）推動工會勞動法律監(jiān)督立法工作。主要包括：（1）建立健全法律援助機(jī)制。因此，各級工會應(yīng)從健全機(jī)構(gòu)入手，大力推進(jìn)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。歷史的實(shí)踐也證明，以職代會為基本形式的職工民主管理制度是維護(hù)職工合法權(quán)益的基本制度之一，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)民主管理的重要制度，必須始終不渝地堅(jiān)持，并根據(jù)形勢發(fā)展，不斷地完善這一制度。（2）大力推進(jìn)平等協(xié)商簽訂集體合同、工資集體協(xié)商制度。立法是社會資源的第一次分配。根據(jù)工會長期來的歷史經(jīng)驗(yàn)和全國各地近年創(chuàng)造的新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工會維權(quán)機(jī)制的基本框架或者說基本形式主要有下列幾個(gè)方面：建立健全源頭參與機(jī)制。工會唯有創(chuàng)新維權(quán)載體、強(qiáng)化維權(quán)手段、完善維權(quán)形式，才能有活力、有作為，使工會的維權(quán)工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，在實(shí)踐中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，才能更好地表達(dá)和維護(hù)職工的合法權(quán)益，不辜負(fù)黨和廣大職工對工會寄予的期望與重托。只有這樣，工會才能始終在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中保持強(qiáng)大的生命力，在促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)和國家的長治久安中充分發(fā)揮作用。我國的社會主義制度，決定了我國包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的勞動關(guān)系是非對抗性的關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系與工會履行維護(hù)職責(zé)，維護(hù)職工合法權(quán)益與維護(hù)社會穩(wěn)定是一致的、統(tǒng)一的。工會如何防范和抵御西方敵對勢力對我“西化”、“分化”的圖謀，維護(hù)我國職工隊(duì)伍和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位也比任何時(shí)候更為艱巨。最近召開的黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。目前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，既是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的機(jī)遇期也是社會矛盾凸顯期。今年初，在聽取全總黨組工作匯報(bào)后，胡錦濤總書記在代表中央政治局常委會所作的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)，新形勢下，工會必須擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，維護(hù)好職工的合法權(quán)益，維護(hù)好職工隊(duì)伍和社會政治的穩(wěn)定。那么，在新的歷史條件下，黨中央為什么要強(qiáng)調(diào)完善工會的維權(quán)機(jī)制，突出工會的維權(quán)職能？工會維權(quán)機(jī)制的涵義和基本內(nèi)容是什么？當(dāng)前加強(qiáng)工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)的著力點(diǎn)在哪里？正確解答這些問題對于推動全會上下深刻領(lǐng)會總書記的講話精神，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，理清工作思路，推動維權(quán)工作的深入開展以及加強(qiáng)全會維權(quán)工作對外宣傳很有必要。如何適應(yīng)形勢發(fā)展變化，進(jìn)一步建立健全工會維權(quán)機(jī)制，最大限度地把各種所有制職工組織到工會中來，最大限度地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好他們的合法權(quán)益，最大限度地把他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性保護(hù)好、調(diào)動好、發(fā)揮好，顯得更為重要和緊迫。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把表達(dá)和維護(hù)好職工的根本利益切實(shí)、具體地落實(shí)到工作當(dāng)中，就必須在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨委、政府和廣大職工普遍關(guān)注的重大問題，從提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的要求出發(fā)，逐步建立相關(guān)的制度和機(jī)制，切實(shí)有效地表達(dá)和維護(hù)廣大職工群眾的合法權(quán)益，妥善處理好包括勞動關(guān)系在內(nèi)的各種利益關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，協(xié)調(diào)好人與社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善在工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是最廣泛地把廣大職工組織到工會中來，通過維護(hù)好他們的合法權(quán)益，促使他們更加緊密地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍。如各類侵犯職工合法權(quán)益以及因此而引發(fā)各種矛盾的事件也越來越多，影響了職工隊(duì)伍和社會政治的穩(wěn)定。與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工會維權(quán)方式隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化正在渙散、沖撞、變形，逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)、不健全、不完善的矛盾。工會維權(quán)機(jī)制就是指工會為履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)，通過整合內(nèi)外資源、調(diào)動上下力量，圍繞維護(hù)職工合法權(quán)益基本目標(biāo)，制定和形成的一整套相互配套的制度、運(yùn)行程序、溝通協(xié)調(diào)渠道、督導(dǎo)落實(shí)措施等構(gòu)成的工作運(yùn)行系統(tǒng)。積極取得黨委對工會維權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加大維權(quán)力度，不斷增強(qiáng)影響力和凝聚力，使工會維權(quán)聲音更響亮、措施更有力、成效更明顯、影響更深遠(yuǎn)。 建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。（3）建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。建立健全勞動爭議預(yù)警和處理機(jī)制。（3）建立健全勞動爭議仲裁制度。因此，工會必須適應(yīng)形勢的發(fā)展，加強(qiáng)和突出法律維護(hù)工作。（3）建立健全工會參與執(zhí)法檢查制度。主要包括：（1）促進(jìn)政府完善生活保障機(jī)制。（3）進(jìn)一步完善困難職工幫扶中心建設(shè)。（2）努力把安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)融入到企業(yè)生產(chǎn)、管理的全過程。這是當(dāng)前工會創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制的重點(diǎn)和建立社會化維權(quán)的主要內(nèi)容。 三、在建立和完善工會維權(quán)機(jī)制過程中遇到的難點(diǎn)問題及對策建議（一）難點(diǎn)和問題建立和完善工會維權(quán)機(jī)制是一項(xiàng)長期的任務(wù)和系統(tǒng)工程，涉及面廣，要求很高，政治性、政策性和操作性都很強(qiáng)。目前職工隊(duì)伍中非公有制企業(yè)的職工，進(jìn)城務(wù)工人員和困難職工群體的權(quán)益最容易受到侵犯，他們的權(quán)益最需要依法維護(hù)，但至今沒有出臺維護(hù)這部分群體利益的法律法規(guī)，他們權(quán)益的保障僅僅是有關(guān)部門的文件要求，缺乏法律效力。特別是對維護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)容不夠具體全面，操作性不強(qiáng)，對進(jìn)城務(wù)工人員、困難職工群體的維護(hù)更沒有條款表述，由于缺乏法律的支持，以致對這部分群體合法利益的維護(hù)難以落實(shí)到位。例如目前全總在大力推進(jìn)的各級工會與同級政府及政府有關(guān)部門聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，應(yīng)該說是工會參與涉及職工切身利益政策制定、參與社會經(jīng)濟(jì)管理的主要渠道，但這兩種參與渠道，目前都缺乏法律的支持和規(guī)范。非公企業(yè)已成為我國企業(yè)的主體，但維護(hù)職工權(quán)益的主要制度如勞動合同、平等協(xié)商集體合同制度和工資協(xié)商談判制度，未能在這些企業(yè)全面實(shí)行，維權(quán)機(jī)制很不完善。三是平等協(xié)商集體合同制度推行和履行遭遇困難。隨著形勢的發(fā)展，集體合同依法規(guī)范問題顯得尤為迫切四是勞動爭議增幅較大，基層勞動爭議調(diào)解工作難度增大。五是工會勞動法律監(jiān)督、職工法律援助面臨困境。維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，也是黨政部門和社會各界的共同責(zé)任。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國的基本方略。隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動爭議案件大量產(chǎn)生，維護(hù)職工合法權(quán)益的任務(wù)不斷加重，出臺單行的《勞動合同法》、《集體合同法》已是當(dāng)務(wù)之急。在適用范圍上，應(yīng)打破所有制的界限，以適應(yīng)不同所有制企業(yè)的要求，使不同所有制企業(yè)職工的合法權(quán)益同樣得以維護(hù)。要健全和完善工會依法維權(quán)的組織形式和工作機(jī)構(gòu)。廣泛動員和善于借助社會法律力量，建立起工會內(nèi)外結(jié)合的法律援助體系，為廣大職工開展法律援助服務(wù)。其三，加強(qiáng)與各級地方人大以及政府勞動保障部門開展的執(zhí)法檢查和工作督查，推動基層貫徹落實(shí)好有關(guān)勞動法律法規(guī)。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)。（3）在維權(quán)的范圍上，工會維護(hù)的重點(diǎn)要由過去的個(gè)體幫扶轉(zhuǎn)到群體維護(hù)上來，將那些特困職工群體、進(jìn)城務(wù)工人員群體以及企業(yè)改制中合法權(quán)益受到侵犯，有集體上訪苗頭、易發(fā)生群體性突發(fā)事件的職工群體作為維護(hù)的重點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)形勢的發(fā)展，還要把維權(quán)的重點(diǎn)向非公有制、混合所有制等經(jīng)濟(jì)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層延伸擴(kuò)展。各級工會應(yīng)會同有關(guān)方面，積極培養(yǎng)和建設(shè)一支既精通業(yè)務(wù)又具有強(qiáng)烈使命感和責(zé)任感的工會法律援助工作隊(duì)伍，經(jīng)過合法的程序爭取組建工會的律師隊(duì)伍，并通過制定相應(yīng)的政策措施，為他們學(xué)以致用創(chuàng)造必要的條件，以適應(yīng)形勢對工會法律工作提出的新要求和保持工會法律專業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，為廣大職工和基層工會更好地提供法律服務(wù)。26