【正文】 人，造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任。第二，修改完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)把《勞動(dòng)法》的修改提上日程?，F(xiàn)行《勞動(dòng)法》原則性規(guī)定較多，具體條款和內(nèi)容不足，操作性不夠強(qiáng)，在實(shí)踐當(dāng)中遇到了不少困惑。盡管?chē)?guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了一系列配套規(guī)章，但仍不能從根本上解決問(wèn)題。應(yīng)盡快總結(jié)《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行修改完善，為勞動(dòng)執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁和司法提供更為直接有效的基本法依據(jù)。建議對(duì)《職代會(huì)條例》作出相應(yīng)的修改。在適用范圍上，應(yīng)打破所有制的界限，以適應(yīng)不同所有制企業(yè)的要求，使不同所有制企業(yè)職工的合法權(quán)益同樣得以維護(hù)。在職權(quán)問(wèn)題上，應(yīng)根據(jù)不同所有制企業(yè)的性質(zhì)確定職代會(huì)的職權(quán)。關(guān)于《公司法》的修改，應(yīng)明確職代會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的職能、地位、權(quán)力，使之成為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，強(qiáng)化其對(duì)公司運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，以維護(hù)職工的合法權(quán)益。還要明確公司董事會(huì)中職工代表的人數(shù)，規(guī)定作為職工董事、監(jiān)事人選的必要條件，并制定職工董事、監(jiān)事要定期向職代會(huì)報(bào)告工作情況，在職代會(huì)上征集職工代表的意見(jiàn)和建議的相應(yīng)制度，從機(jī)制上保證把職工的意見(jiàn)通過(guò)合法的途徑反映到董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，等等。第三，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法維權(quán)。主要是建立健全監(jiān)督制約和保證機(jī)制，形成自上而下的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和體系。各級(jí)人大、政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織，要加強(qiáng)對(duì)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等與職工利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理各種問(wèn)題。企業(yè)工會(huì)組織要依法建立民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)抓好職代會(huì)決議的貫徹落實(shí)和集體合同條款的履約兌現(xiàn)，搞好群眾性執(zhí)法監(jiān)督工作。要健全和完善工會(huì)依法維權(quán)的組織形式和工作機(jī)構(gòu)。利用各級(jí)困難職工幫扶中心、職工法律援助站廣泛開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)。強(qiáng)化做好立法參與、制定政策參與和群眾性執(zhí)法監(jiān)督工作，從源頭上維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益。積極參與處理職工反映強(qiáng)烈的侵權(quán)案件，防止、制止和糾正各種侵害職工合法權(quán)益的行為，依法做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防、調(diào)處和仲裁，與各種侵犯職工和工會(huì)合法權(quán)益的事件進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。第四，要依法治會(huì)，多層面不斷提高工會(huì)工作的法制化水平。工會(huì)應(yīng)根據(jù)《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，建立和完善工會(huì)內(nèi)部的各種規(guī)章制度，把工會(huì)組織的建立、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生、工會(huì)干部的配備、工會(huì)工作的開(kāi)展、工會(huì)干部權(quán)利的保障納入法制化軌道，依法規(guī)范工會(huì)自身行為。要加強(qiáng)工會(huì)干部法律知識(shí)的普及和提高。要采取多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部法律知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高廣大工會(huì)干部首先是各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。廣泛動(dòng)員和善于借助社會(huì)法律力量，建立起工會(huì)內(nèi)外結(jié)合的法律援助體系，為廣大職工開(kāi)展法律援助服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)廣大職工的法制宣傳教育，利用工會(huì)的報(bào)刊、文化宮、俱樂(lè)部、職工大學(xué)、職工學(xué)校等陣地和窗口，為職工學(xué)習(xí)法律知識(shí)服務(wù)，為職工開(kāi)展法律咨詢(xún)提供幫助，使廣大職工學(xué)法、知法、用法，營(yíng)造良好的維權(quán)環(huán)境。整合社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)格局，強(qiáng)化工會(huì)源頭參與和宏觀維護(hù)。 加強(qiáng)與黨政有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界的協(xié)作，是工會(huì)維權(quán)的薄弱環(huán)節(jié)，必須加大工作力度，努力構(gòu)建社會(huì)化的維權(quán)機(jī)制和維權(quán)格局。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，應(yīng)抓好如下幾個(gè)方面的工作其一，要積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)，把維權(quán)工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和黨政工作體系當(dāng)中。通過(guò)充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針在基層的貫徹落實(shí)，從根本制度上維護(hù)好職工的合法權(quán)益，確保不同職工群體主人翁地位的實(shí)現(xiàn)。其二，要積極參與各地的立法和政策制定。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、三方協(xié)商機(jī)制等途徑，在立法立策中充分反映職工的意愿和工會(huì)的主張。其三，加強(qiáng)與各級(jí)地方人大以及政府勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)展的執(zhí)法檢查和工作督查，推動(dòng)基層貫徹落實(shí)好有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)。其四，要加強(qiáng)與司法部門(mén)的溝通、聯(lián)系與合作。通過(guò)爭(zhēng)取司法行政部門(mén)的支持，把工會(huì)法律援助工作納入到政府法律援助工作的體系之中，建設(shè)好工會(huì)法律援助服務(wù)中心，加大給職工提供法律服務(wù)與法律援助力度，使職工維權(quán)案件能得到及時(shí)處理，擴(kuò)大工會(huì)維權(quán)的社會(huì)影響，營(yíng)造工會(huì)維權(quán)良好的社會(huì)環(huán)境。其五，要借助新聞媒體力量，擴(kuò)大工會(huì)維權(quán)工作的宣傳。新聞宣傳是無(wú)形的資源。工會(huì)要擴(kuò)大維權(quán)工作的影響就不僅要充分利用自己的報(bào)紙雜志等媒體力量來(lái)宣傳，而且還要主動(dòng)與新聞媒體“結(jié)親”，營(yíng)造維權(quán)環(huán)境，通過(guò)主流媒體和公益廣告等的宣傳，能引起更多的人們和社會(huì)各界關(guān)注和支持職工維權(quán)工作，為維權(quán)工作創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。立足發(fā)展，突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高維權(quán)實(shí)效隨著職工維權(quán)要求的個(gè)性化、多樣化和復(fù)雜化，工會(huì)維權(quán)工作必須與時(shí)俱進(jìn)，謀求新發(fā)展，使維權(quán)工作既體現(xiàn)時(shí)代要求，又適應(yīng)職工需求。一是圍繞中心，服務(wù)大局。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。工會(huì)在開(kāi)展維權(quán)工作中，必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度來(lái)看待這項(xiàng)工作，以戰(zhàn)略的眼光和寬廣的視野來(lái)研究這項(xiàng)工作，并放到各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的大局中去思考、部署和落實(shí)。應(yīng)把維護(hù)的著眼點(diǎn)放在“做蛋糕”和“如何做大蛋糕”上，緊緊圍繞黨的中心工作開(kāi)展，自覺(jué)地在思想上、政治上和行動(dòng)上服務(wù)和服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從健全和完善維權(quán)機(jī)制入手，建立起勞動(dòng)關(guān)系雙方相互尊重、相互支持、相互依存、互惠雙贏、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，既要在利益合理調(diào)整中理直氣壯地為職工撐腰，反映職工的意愿和要求，也要在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展上下功夫，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展中的“共享”和“雙贏”。只有這樣，才能使工會(huì)的維權(quán)工作贏得黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府、企業(yè)的重視和職工的擁護(hù)，才能始終保持強(qiáng)大的生命力。二是突出重點(diǎn)，延伸擴(kuò)展。（1）在維權(quán)的內(nèi)容上，明確在當(dāng)前維權(quán)的重點(diǎn)是維護(hù)職工最關(guān)心的“勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生”等方面的權(quán)益。（2）在維權(quán)方式和途徑上，要全方位、多途徑推進(jìn)，建立健全一整套維權(quán)的制度和機(jī)制。不同地方、不同產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的具體情況，那些機(jī)制沒(méi)有建立的，就以建立那種機(jī)制為重點(diǎn)，那些方面存在薄弱環(huán)節(jié)，就加強(qiáng)和完善那些方面的工作。（3）在維權(quán)的范圍上，工會(huì)維護(hù)的重點(diǎn)要由過(guò)去的個(gè)體幫扶轉(zhuǎn)到群體維護(hù)上來(lái)，將那些特困職工群體、進(jìn)城務(wù)工人員群體以及企業(yè)改制中合法權(quán)益受到侵犯，有集體上訪(fǎng)苗頭、易發(fā)生群體性突發(fā)事件的職工群體作為維護(hù)的重點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，還要把維權(quán)的重點(diǎn)向非公有制、混合所有制等經(jīng)濟(jì)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層延伸擴(kuò)展。三是超前調(diào)研，預(yù)防為主。各級(jí)工會(huì)組織要始終站在職工群眾的立場(chǎng),圍繞勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)開(kāi)展工作，要深入基層，大力搞好調(diào)查研究工作，全面了解、準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本單位職工思想、生活動(dòng)態(tài)，掌握困難職工的真實(shí)情況，暢通信息渠道，建立和完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防、預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾，提出具體調(diào)處意見(jiàn)，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系工作中發(fā)揮政策參與、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、做好理順情緒、釋疑解惑、化解矛盾工作，及時(shí)、有效地幫助困難職工解決實(shí)際困難，或向黨政有關(guān)部門(mén)反映他們的意見(jiàn)和呼聲，協(xié)助黨政把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，推進(jìn)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的建立,保證職工隊(duì)伍和社會(huì)政治的穩(wěn)定。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要把提高職工隊(duì)伍素質(zhì)作為工會(huì)維權(quán)工作的著力點(diǎn)，大力組織開(kāi)展職工素質(zhì)提升工程和經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程， 通過(guò)深入開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)、勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新等形式，積極搭建學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，既要注重抓好在崗職工的培訓(xùn)，又要重視做好下崗職工再就業(yè)的培訓(xùn)，采取多種形式，幫助職工學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新本領(lǐng)，提高新技能，加速職工隊(duì)伍知識(shí)化進(jìn)程，建設(shè)一支適應(yīng)市場(chǎng)用工機(jī)制、滿(mǎn)足職業(yè)技能需要、掌握較高技術(shù)、技能的職工隊(duì)伍，以不斷適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，逐步形成培訓(xùn)——提高——發(fā)展的長(zhǎng)效維權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大維權(quán)資金投入，夯實(shí)工會(huì)維權(quán)的基石在提高工會(huì)干部素質(zhì)方面，加強(qiáng)工會(huì)干部法律知識(shí)的普及和提高是搞好維權(quán)機(jī)制的關(guān)鍵所在。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法治國(guó)方略的貫徹實(shí)施，依法維權(quán)的力度加大，迫切需要工會(huì)全面提高干部的整體素質(zhì)，尤其是提高法律知識(shí)素養(yǎng)，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)法律隊(duì)伍。因此，要采取多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部法律知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持工會(huì)干部利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí)，同時(shí)，選送優(yōu)秀工會(huì)干部去院校深造，使工會(huì)干部的整體維權(quán)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階，成為知法、用法、執(zhí)法的模范。各級(jí)工會(huì)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面，積極培養(yǎng)和建設(shè)一支既精通業(yè)務(wù)又具有強(qiáng)烈使命感和責(zé)任感的工會(huì)法律援助工作隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)合法的程序爭(zhēng)取組建工會(huì)的律師隊(duì)伍，并通過(guò)制定相應(yīng)的政策措施，為他們學(xué)以致用創(chuàng)造必要的條件，以適應(yīng)形勢(shì)對(duì)工會(huì)法律工作提出的新要求和保持工會(huì)法律專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，為廣大職工和基層工會(huì)更好地提供法律服務(wù)。此外，還要大力推進(jìn)工會(huì)組織體制的改革。大膽試行基層工會(huì)干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和以上級(jí)工會(huì)直管為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，促使他們以職工的利益為自己的利益，進(jìn)而達(dá)到專(zhuān)職、專(zhuān)責(zé)、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)心，推進(jìn)維權(quán)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。在維權(quán)的財(cái)力籌集、投入方面，必須建立有效投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)維權(quán)資金社會(huì)化。如進(jìn)一步拓寬送溫暖基金的籌集渠道，積極爭(zhēng)取將幫扶中心的資金納入財(cái)政預(yù)算，或經(jīng)審批同意后用發(fā)行彩票的方式募集資金，以保證資金的來(lái)源；繼續(xù)加強(qiáng)與政府財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、教育、商貿(mào)等部門(mén)以及社會(huì)各界的合作，促進(jìn)送溫暖工程的社會(huì)化。盡快設(shè)立職工法律援助基金，強(qiáng)化對(duì)職工法律援助的物質(zhì)保障，花大力氣進(jìn)一步推進(jìn)職工法律援助工作。同時(shí)，通過(guò)權(quán)威部門(mén)等社會(huì)力量加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳，如推行工會(huì)經(jīng)費(fèi)由稅務(wù)代收可以確保工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，明確由財(cái)政撥經(jīng)費(fèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)把工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算撥款計(jì)劃，按全部職工工資總額的2%按時(shí)足額撥交給工會(huì)，使工會(huì)能獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。還要進(jìn)一步發(fā)掘工會(huì)自身資源，把工會(huì)企事業(yè)做大做強(qiáng)，以資產(chǎn)增值、效益增量、功能增大、服務(wù)增優(yōu)、實(shí)力增強(qiáng)為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)工會(huì)的維權(quán)實(shí)力。26