【正文】 。同時(shí)要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)范化建設(shè)和制度創(chuàng)新，如制定和完善調(diào)解工作考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法、調(diào)解人員專業(yè)培訓(xùn)考核和準(zhǔn)入制度、調(diào)解責(zé)任制度、信息通報(bào)制度、統(tǒng)計(jì)分析制度、文書和檔案管理制度、表彰和督導(dǎo)制度等，不斷推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范、有序地運(yùn)行。同時(shí)，要善于用法律手段來解決勞動(dòng)關(guān)系方面存在的矛盾和問題，把依法維護(hù)職工的合法權(quán)益貫穿到工會(huì)工作的各個(gè)方面，為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度有效實(shí)施創(chuàng)造良好條件。隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)訴訟案件的大幅度增長(zhǎng)，職工對(duì)工會(huì)提供法律援助、法律服務(wù)的要求也日趨強(qiáng)烈。要通過加大工會(huì)法律人才的培養(yǎng)和借助熱心公益事業(yè)的律師力量以及司法部門的支持，建立起工會(huì)或職工律師團(tuán)，培養(yǎng)和造就一支專兼職律師隊(duì)伍和法律工作者，加強(qiáng)對(duì)職工的法律援助和法律服務(wù)工作，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。工會(huì)要推動(dòng)有關(guān)立法機(jī)關(guān)對(duì)工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督程序、企業(yè)違法行為的處罰等作出明確規(guī)定，使基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依，改變當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督中沒有明確法律規(guī)定的被動(dòng)局面。當(dāng)前特別是要加大同勞動(dòng)執(zhí)法行政部門的配合力度，使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與勞動(dòng)行政監(jiān)察優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成合力，共同致力于推動(dòng)有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。6．建立健全困難職工幫扶機(jī)制。同時(shí)，督促企業(yè)行政按規(guī)定為職工辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)金秋助學(xué)等幫扶品牌則爭(zhēng)取地方財(cái)政撥款和社會(huì)各界捐助，提高籌資能力，健全工作制度，提升服務(wù)水平，推動(dòng)工會(huì)幫扶體系納入中國(guó)特色社會(huì)保障體系，在幫扶困難職工方面發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺作用。主要包括：（1）推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任機(jī)制。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患時(shí)，工會(huì)組織和工會(huì)干部必須要以對(duì)職工生命健康安全高度負(fù)責(zé)的精神，積極、大膽、及時(shí)地向企業(yè)行政和有關(guān)部門提出整改意見和建議，促成問題的解決。不斷加強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高職工的安全生產(chǎn)技能，是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要包括：（1）建立健全與黨政等有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制。要通過定期召開聯(lián)席會(huì)、通氣會(huì)、信息互通、合作開展督查等措施，把與有關(guān)部門的聯(lián)系合作形成制度，促進(jìn)合作維權(quán)工作持續(xù)深入開展。要通過廣泛宣傳，推動(dòng)形成整個(gè)社會(huì)關(guān)注職工維權(quán)、支持職工維權(quán)，用工單位自覺貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)、保障職工合法權(quán)益的良好社會(huì)環(huán)境?！豆?huì)法》、《勞動(dòng)法》、《公司法》、《職代會(huì)條例》等雖然在維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用，但仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)改革特別是迅速發(fā)展壯大的非公有制企業(yè)職工等新興職工群體以及困難職工群體維權(quán)工作的需要，立法步伐嚴(yán)重滯后于形勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)行法律的許多條款明顯落后于實(shí)踐。其二，現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善，條款落后于實(shí)踐，立法對(duì)象存在局限性。其三，法律法規(guī)表述及提法不一致。其四，現(xiàn)行法律法規(guī)原則規(guī)定較多，有的缺乏處罰條款，使法律缺少剛性。但在現(xiàn)實(shí)中，工會(huì)對(duì)職工隊(duì)伍的發(fā)展變化尤其是新興職工群體問題研究不多，理論滯后于實(shí)踐；對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展等問題重視、關(guān)注不夠，往往局限于就工會(huì)論工會(huì)，不能跳出工會(huì)的圈子去把握全局、適應(yīng)全局、服務(wù)全局，特別是缺乏從大的方面著眼，研究包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)；根據(jù)職工隊(duì)伍的發(fā)展變化和勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的方針政策等源頭參與方面提出工會(huì)的建議和主張。但是，由于我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)工會(huì)參與立法、對(duì)工會(huì)代表職工參與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的程序沒有明確的規(guī)范，因此，從總體上說，工會(huì)參與還缺乏相應(yīng)的法律保障和制度保障。難點(diǎn)之三：面對(duì)不同職工群體合法權(quán)益維護(hù)的需求，工會(huì)維權(quán)工作的針對(duì)性、實(shí)效性較低，長(zhǎng)效維權(quán)機(jī)制尚未建立健全。二是非公企業(yè)維權(quán)機(jī)制不健全，工會(huì)對(duì)職工權(quán)益的維護(hù)難以到位。由于正當(dāng)、合法的權(quán)益得不到保障，非公企業(yè)經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化甚至發(fā)生群體性事件。但此部分職工群體，流動(dòng)性大，由于各種原因，他們大多沒有加入工會(huì)，對(duì)他們權(quán)益的維護(hù)是當(dāng)今職工維權(quán)最薄弱的工作之一。這些問題的存在，既有思想認(rèn)識(shí)不到位，也有深層次的原因。集體合同履行難的深層次原因主要是缺乏比較完備、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)作保證，出現(xiàn)合同違約、不履行情況，沒人追究也無法追究。第二，基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)調(diào)解難度增大。由此使不少職工對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁和訴訟望而生畏，因而選擇不斷上訪的途徑。職工法律援助與服務(wù)工作，是維護(hù)職工合法權(quán)益的有效手段。此外，工會(huì)維權(quán)機(jī)制的完善也有賴于社會(huì)宏觀環(huán)境的改善和一整套法律體系的支撐。缺乏完整的法律和制度的支撐，工會(huì)的維權(quán)步履艱難。 （二）對(duì)策與建議 完善法律法規(guī)，推進(jìn)工會(huì)工作法制化和工會(huì)維權(quán)工作的法治進(jìn)程，建立法制化維權(quán)環(huán)境。第一，努力推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制定。簽訂勞動(dòng)合同、集體合同，是從法律高度維護(hù)職工合法權(quán)益的重要保障，也是依法規(guī)范、處理勞動(dòng)關(guān)系的最佳選擇。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)把《勞動(dòng)法》的修改提上日程。建議對(duì)《職代會(huì)條例》作出相應(yīng)的修改。還要明確公司董事會(huì)中職工代表的人數(shù)，規(guī)定作為職工董事、監(jiān)事人選的必要條件，并制定職工董事、監(jiān)事要定期向職代會(huì)報(bào)告工作情況，在職代會(huì)上征集職工代表的意見和建議的相應(yīng)制度，從機(jī)制上保證把職工的意見通過合法的途徑反映到董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，等等。企業(yè)工會(huì)組織要依法建立民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)抓好職代會(huì)決議的貫徹落實(shí)和集體合同條款的履約兌現(xiàn)，搞好群眾性執(zhí)法監(jiān)督工作。積極參與處理職工反映強(qiáng)烈的侵權(quán)案件，防止、制止和糾正各種侵害職工合法權(quán)益的行為，依法做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防、調(diào)處和仲裁，與各種侵犯職工和工會(huì)合法權(quán)益的事件進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。要采取多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部法律知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高廣大工會(huì)干部首先是各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。 加強(qiáng)與黨政有關(guān)部門、社會(huì)各界的協(xié)作，是工會(huì)維權(quán)的薄弱環(huán)節(jié)，必須加大工作力度，努力構(gòu)建社會(huì)化的維權(quán)機(jī)制和維權(quán)格局。通過聯(lián)席會(huì)議、三方協(xié)商機(jī)制等途徑，在立法立策中充分反映職工的意愿和工會(huì)的主張。其五，要借助新聞媒體力量，擴(kuò)大工會(huì)維權(quán)工作的宣傳。一是圍繞中心，服務(wù)大局。只有這樣，才能使工會(huì)的維權(quán)工作贏得黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府、企業(yè)的重視和職工的擁護(hù)，才能始終保持強(qiáng)大的生命力。不同地方、不同產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的具體情況，那些機(jī)制沒有建立的，就以建立那種機(jī)制為重點(diǎn)，那些方面存在薄弱環(huán)節(jié)，就加強(qiáng)和完善那些方面的工作。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。因此，要采取多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部法律知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持工會(huì)干部利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí)，同時(shí)，選送優(yōu)秀工會(huì)干部去院校深造，使工會(huì)干部的整體維權(quán)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階，成為知法、用法、執(zhí)法的模范。在維權(quán)的財(cái)力籌集、投入方面，必須建立有效投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)維權(quán)資金社會(huì)化。還要進(jìn)一步發(fā)掘工會(huì)自身資源，把工會(huì)企事業(yè)做大做強(qiáng)，以資產(chǎn)增值、效益增量、功能增大、服務(wù)增優(yōu)、實(shí)力增強(qiáng)為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)工會(huì)的維權(quán)實(shí)力。盡快設(shè)立職工法律援助基金，強(qiáng)化對(duì)職工法律援助的物質(zhì)保障，花大力氣進(jìn)一步推進(jìn)職工法律援助工作。此外，還要大力推進(jìn)工會(huì)組織體制的改革。加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大維權(quán)資金投入，夯實(shí)工會(huì)維權(quán)的基石在提高工會(huì)干部素質(zhì)方面，加強(qiáng)工會(huì)干部法律知識(shí)的普及和提高是搞好維權(quán)機(jī)制的關(guān)鍵所在。三是超前調(diào)研，預(yù)防為主。（1）在維權(quán)的內(nèi)容上，明確在當(dāng)前維權(quán)的重點(diǎn)是維護(hù)職工最關(guān)心的“勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生”等方面的權(quán)益。工會(huì)在開展維權(quán)工作中，必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度來看待這項(xiàng)工作，以戰(zhàn)略的眼光和寬廣的視野來研究這項(xiàng)工作，并放到各地區(qū)、各部門、各單位的大局中去思考、部署和落實(shí)。工會(huì)要擴(kuò)大維權(quán)工作的影響就不僅要充分利用自己的報(bào)紙雜志等媒體力量來宣傳，而且還要主動(dòng)與新聞媒體“結(jié)親”，營(yíng)造維權(quán)環(huán)境，通過主流媒體和公益廣告等的宣傳，能引起更多的人們和社會(huì)各界關(guān)注和支持職工維權(quán)工作，為維權(quán)工作創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。其四，要加強(qiáng)與司法部門的溝通、聯(lián)系與合作。通過充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針在基層的貫徹落實(shí)，從根本制度上維護(hù)好職工的合法權(quán)益，確保不同職工群體主人翁地位的實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)廣大職工的法制宣傳教育，利用工會(huì)的報(bào)刊、文化宮、俱樂部、職工大學(xué)、職工學(xué)校等陣地和窗口，為職工學(xué)習(xí)法律知識(shí)服務(wù)，為職工開展法律咨詢提供幫助，使廣大職工學(xué)法、知法、用法，營(yíng)造良好的維權(quán)環(huán)境。工會(huì)應(yīng)根據(jù)《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，建立和完善工會(huì)內(nèi)部的各種規(guī)章制度，把工會(huì)組織的建立、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生、工會(huì)干部的配備、工會(huì)工作的開展、工會(huì)干部權(quán)利的保障納入法制化軌道，依法規(guī)范工會(huì)自身行為。利用各級(jí)困難職工幫扶中心、職工法律援助站廣泛開展法律咨詢服務(wù)。主要是建立健全監(jiān)督制約和保證機(jī)制，形成自上而下的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和體系。在職權(quán)問題上，應(yīng)根據(jù)不同所有制企業(yè)的性質(zhì)確定職代會(huì)的職權(quán)。盡管國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了一系列配套規(guī)章，但仍不能從根本上解決問題。建議制定《維護(hù)困難職工合法權(quán)益法》或《社會(huì)保障法》，用法律的形式明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確政府（行政）的直接責(zé)任，明確工會(huì)等群眾團(tuán)體的相關(guān)責(zé)任，以此激勵(lì)和督促各級(jí)黨政、群眾團(tuán)體及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)解決困難職工的實(shí)際問題，維護(hù)他們的合法權(quán)益，對(duì)玩忽職守、失職的部門和個(gè)人，造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任。新《工會(huì)法》頒布實(shí)施以來，為貫徹落實(shí)好《工會(huì)法》，各?。ㄊ?、區(qū)）陸續(xù)制定了《〈工會(huì)法〉實(shí)施辦法》或條例，但發(fā)展不平衡，有的省雖制定了實(shí)施辦法或條例，但各自的內(nèi)容不一致，法律效力不夠強(qiáng)。推進(jìn)工會(huì)工作法制化、維權(quán)的法制化，是工會(huì)貫徹這一基本方略的必然要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的客觀需要。維權(quán)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，既貫穿到工會(huì)工作的各方面、各個(gè)領(lǐng)域，需要投入大量的人力、物力，還要全面提高工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)、建設(shè)一支既熟悉法律知識(shí)、又熟悉經(jīng)濟(jì)工作、具有高度責(zé)任感和事業(yè)心、善于做群眾工作的工會(huì)專門人才隊(duì)伍