【正文】 社會(huì)政治的穩(wěn)定。要在縣以上各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)普遍建立工會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，多方為職工提供法律援助、法律服務(wù)。積極推動(dòng)政府完善城市居民最低生活保障制度，使所有符合條件的職工納入“低?！狈秶?。（3）建立全方位、多層次的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的深刻變革，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷激烈，使許多深層次矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，迫切需要法律法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)和規(guī)范。 從工會(huì)本身來(lái)說(shuō)，面對(duì)職工隊(duì)伍的發(fā)展變化，特別是非公企業(yè)職工等新興職工群體對(duì)維護(hù)其合法權(quán)益的企盼，工會(huì)應(yīng)順應(yīng)職工的需求和時(shí)代發(fā)展，著力研究職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給工會(huì)工作帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作思路和措施，突出源頭參與和宏觀維護(hù)，更好地代表和維護(hù)工人階級(jí)的整體利益。就是在建立了這些制度的企業(yè)，由于資本所有者的強(qiáng)勢(shì)地位，企業(yè)工會(huì)干部受制于人的生存狀況，也很難使他們真正獲得與業(yè)主平等協(xié)商的權(quán)利，有關(guān)職工工資、福利等權(quán)益的事，往往由業(yè)主說(shuō)了算，簽訂的合同重點(diǎn)不夠明確、突出，針對(duì)性差，實(shí)際效果也不盡如人意。從我們對(duì)幾個(gè)市的調(diào)研表明，近年的勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)案率每年以30%的幅度遞增。再如，職代會(huì)向來(lái)是職工參與民主管理的基本載體，也是維護(hù)職工合法權(quán)益的主要機(jī)制之一，隨著國(guó)有、集體企業(yè)大部分改制為民營(yíng)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公企業(yè)已成為我國(guó)企業(yè)的主體，但《公司法》等法律法規(guī)又沒(méi)有把職代會(huì)列為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，很多非公企業(yè)都沒(méi)有建立職代會(huì)，甚至許多國(guó)有、集體企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)后也借口法律對(duì)非公企業(yè)職代會(huì)沒(méi)有作出明確規(guī)定而不再堅(jiān)持這一制度。第二，修改完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。強(qiáng)化做好立法參與、制定政策參與和群眾性執(zhí)法監(jiān)督工作，從源頭上維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益。通過(guò)爭(zhēng)取司法行政部門(mén)的支持，把工會(huì)法律援助工作納入到政府法律援助工作的體系之中，建設(shè)好工會(huì)法律援助服務(wù)中心，加大給職工提供法律服務(wù)與法律援助力度，使職工維權(quán)案件能得到及時(shí)處理，擴(kuò)大工會(huì)維權(quán)的社會(huì)影響，營(yíng)造工會(huì)維權(quán)良好的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)工會(huì)組織要始終站在職工群眾的立場(chǎng),圍繞勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)開(kāi)展工作，要深入基層，大力搞好調(diào)查研究工作，全面了解、準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本單位職工思想、生活動(dòng)態(tài)，掌握困難職工的真實(shí)情況，暢通信息渠道，建立和完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防、預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾，提出具體調(diào)處意見(jiàn)，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系工作中發(fā)揮政策參與、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、做好理順情緒、釋疑解惑、化解矛盾工作，及時(shí)、有效地幫助困難職工解決實(shí)際困難，或向黨政有關(guān)部門(mén)反映他們的意見(jiàn)和呼聲，協(xié)助黨政把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，推進(jìn)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的建立,保證職工隊(duì)伍和社會(huì)政治的穩(wěn)定。同時(shí)，通過(guò)權(quán)威部門(mén)等社會(huì)力量加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳，如推行工會(huì)經(jīng)費(fèi)由稅務(wù)代收可以確保工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，明確由財(cái)政撥經(jīng)費(fèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)把工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算撥款計(jì)劃，按全部職工工資總額的2%按時(shí)足額撥交給工會(huì)，使工會(huì)能獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。（2）在維權(quán)方式和途徑上，要全方位、多途徑推進(jìn)，建立健全一整套維權(quán)的制度和機(jī)制。其二，要積極參與各地的立法和政策制定。各級(jí)人大、政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織，要加強(qiáng)對(duì)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等與職工利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理各種問(wèn)題。為此，建議全總加強(qiáng)與全國(guó)人大的聯(lián)系，爭(zhēng)取出臺(tái)統(tǒng)一的《〈工會(huì)法〉實(shí)施辦法》，對(duì)工會(huì)依法履行維護(hù)職能等重要問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化，使之更具有針對(duì)性、操作性，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。另外，工會(huì)沒(méi)有自己的律師事務(wù)所，給調(diào)查、取證、辦案帶來(lái)了很大的困難，職工法律援助工作開(kāi)展難。從企業(yè)看，一些企業(yè)把簽訂集體合同當(dāng)作完成上級(jí)布置的任務(wù)，應(yīng)付了事，沒(méi)有把它作為建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。由于各種原因，對(duì)所謂的負(fù)面情況不敢上報(bào)，職工群眾的呼聲和要求容易被層層壓住，工會(huì)信訪工作沒(méi)有形成區(qū)別于其他政府職能部門(mén)的服務(wù)特色，未能真正發(fā)揮橋梁作用。法律法規(guī)表述不一致或不明確，給推行工資協(xié)商談判、職代會(huì)帶來(lái)困難。不僅要充分利用自己的報(bào)刊雜志等媒體力量來(lái)宣傳，而且還要主動(dòng)與新聞媒體“結(jié)親”，營(yíng)造維權(quán)環(huán)境，通過(guò)主流媒體和公益廣告等廣泛宣傳工會(huì)的性質(zhì)、地位、職能，對(duì)工會(huì)維權(quán)的突出案例進(jìn)行報(bào)道，會(huì)同各相關(guān)部門(mén)、單位對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)維權(quán)面臨的問(wèn)題進(jìn)行研究，為維權(quán)工作提供良好的輿論氛圍，創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。依法積極參加職工因工傷亡事故調(diào)查處理、工程項(xiàng)目“三同時(shí)”審查驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等機(jī)制的建設(shè)，使監(jiān)督員真正做到責(zé)任心和法制觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。依法治會(huì)，依法維權(quán)，走法制化道路，是工會(huì)貫徹依法治國(guó)方略的必然要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)走社會(huì)化維權(quán)道路的重要渠道和重要維權(quán)方式。當(dāng)前，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理制度，在適用范圍上，應(yīng)打破所有制的界限，以適應(yīng)不同所有制企業(yè)的要求，使不同所有制企業(yè)職工的合法權(quán)益同樣得以維護(hù)；在職權(quán)問(wèn)題上，應(yīng)根據(jù)不同所有制企業(yè)的性質(zhì)確定職代會(huì)的職權(quán)；在職工代表上實(shí)行競(jìng)選制，從源頭上保證職工代表的素質(zhì)，建立相應(yīng)的激勵(lì)、約束、保護(hù)和培訓(xùn)制度，使職代會(huì)“管用”的問(wèn)題得到落實(shí)；在操作過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展職代會(huì)達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)和評(píng)估活動(dòng)，形成推進(jìn)職工民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制。工會(huì)要充分利用工會(huì)界人大代表、政協(xié)委員廣泛聯(lián)系社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，與其他人大代表、政協(xié)委員共同調(diào)研影響職工生產(chǎn)生活和穩(wěn)定的情況，通過(guò)人大議案和政協(xié)提案等方式，積極參與相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，表達(dá)職工群眾利益訴求的熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷拓寬工會(huì)和職工群眾理性合法的表達(dá)渠道。二、工會(huì)維權(quán)機(jī)制的內(nèi)涵和基本框架（一） 工會(huì)維權(quán)機(jī)制的涵義和維權(quán)的主要內(nèi)容機(jī)制就是把組織的各個(gè)部分、系統(tǒng)各分支形成一個(gè)有機(jī)的整體，促使該系統(tǒng)各部分、各分支遵從既定的規(guī)則，圍繞預(yù)定的軌道和工作目標(biāo)健康、有序地發(fā)展的程序。當(dāng)前，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系總體上和諧穩(wěn)定，職工權(quán)益基本能夠得到保障。要踐行“三個(gè)代表”重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，在企業(yè)就是把維護(hù)職工合法權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，全面維護(hù)職工的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益。根據(jù)總書(shū)記和黨中央的指示精神，全總把加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)提到了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全會(huì)重中之重的工作來(lái)進(jìn)行部署。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和職工隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生的巨大變化，給工會(huì)工作帶來(lái)了很多新情況新問(wèn)題。如果工會(huì)維權(quán)工作不能滿足職工的愿望和要求，那么大量職工就會(huì)游離在工會(huì)組織之外，各種非法組織就會(huì)有可乘之機(jī)，就會(huì)對(duì)工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一以及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，各種矛盾更為突出，職工對(duì)工會(huì)的維護(hù)需求和維護(hù)能力比任何時(shí)候都寄予了更高的期望和更迫切的要求。工會(huì)要在深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每年定期向黨委匯報(bào)工會(huì)工作中一些難點(diǎn)和影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的主要問(wèn)題，以及工會(huì)維權(quán)工作的情況，及時(shí)反映職工的要求和呼聲，提出解決問(wèn)題的建議，為黨政解決問(wèn)題提供決策依據(jù)，爭(zhēng)取同級(jí)黨委把工會(huì)工作特別是職工權(quán)益維護(hù)方面的工作列為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和地方黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要考核內(nèi)容和指標(biāo)。工會(huì)要切實(shí)抓好平等協(xié)商和集體合同機(jī)制建設(shè)，鞏固國(guó)有、集體企業(yè)已全面推行的成果，努力擴(kuò)大集體合同在非公有制企業(yè)和改制企業(yè)的覆蓋率；加大推行工資集體協(xié)商力度，推動(dòng)企業(yè)建立和完善工資分配協(xié)商機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制；積極推行簽訂關(guān)于工作時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、補(bǔ)充保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同管理、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等方面的專(zhuān)項(xiàng)集體合同,完善協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制，力爭(zhēng)集體合同建制率、覆蓋率在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)，特別是非公企業(yè)與進(jìn)城務(wù)工人員較多的行業(yè)和企業(yè)合同建制率有明顯提高,真正把這些制度、機(jī)制建設(shè)成為維護(hù)職工合法權(quán)益的有力的法律保障。同時(shí)要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)范化建設(shè)和制度創(chuàng)新，如制定和完善調(diào)解工作考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法、調(diào)解人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考核和準(zhǔn)入制度、調(diào)解責(zé)任制度、信息通報(bào)制度、統(tǒng)計(jì)分析制度、文書(shū)和檔案管理制度、表彰和督導(dǎo)制度等，不斷推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范、有序地運(yùn)行。工會(huì)要推動(dòng)有關(guān)立法機(jī)關(guān)對(duì)工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督程序、企業(yè)違法行為的處罰等作出明確規(guī)定，使基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依，改變當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督中沒(méi)有明確法律規(guī)定的被動(dòng)局面。對(duì)金秋助學(xué)等幫扶品牌則爭(zhēng)取地方財(cái)政撥款和社會(huì)各界捐助，提高籌資能力，健全工作制度，提升服務(wù)水平，推動(dòng)工會(huì)幫扶體系納入中國(guó)特色社會(huì)保障體系，在幫扶困難職工方面發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺作用。主要包括：（1）建立健全與黨政等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制。其二，現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善，條款落后于實(shí)踐，立法對(duì)象存在局限性。但是，由于我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)工會(huì)參與立法、對(duì)工會(huì)代表職工參與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的程序沒(méi)有明確的規(guī)范，因此，從總體上說(shuō)，工會(huì)參與還缺乏相應(yīng)的法律保障和制度保障。但此部分職工群體，流動(dòng)性大，由于各種原因，他們大多沒(méi)有加入工會(huì)，對(duì)他們權(quán)益的維護(hù)是當(dāng)今職工維權(quán)最薄弱的工作之一。由此使不少職工對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁和訴訟望而生畏，因而選擇不斷上訪的途徑。 （二）對(duì)策與建議 完善法律法規(guī)，推進(jìn)工會(huì)工作法制化和工會(huì)維權(quán)工作的法治進(jìn)程，建立法制化維權(quán)環(huán)境。建議對(duì)《職代會(huì)條例》作出相應(yīng)的修改。要采取多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部法律知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力提高廣大工會(huì)干部首先是各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。一是圍繞中心，服務(wù)大局。因此，要采取多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部法律知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持工會(huì)干部利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí)，同時(shí)，選送優(yōu)秀工會(huì)干部去院校深造，使工會(huì)干部的整體維權(quán)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階，成為知法、用法、執(zhí)法的模范。此外，還要大力推進(jìn)工會(huì)組織體制的改革。工會(huì)在開(kāi)展維權(quán)工作中，必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度來(lái)看待這項(xiàng)工作，以戰(zhàn)略的眼光和寬廣的視野來(lái)研究這