【正文】 各級工會應會同有關方面，積極培養(yǎng)和建設一支既精通業(yè)務又具有強烈使命感和責任感的工會法律援助工作隊伍，經(jīng)過合法的程序爭取組建工會的律師隊伍，并通過制定相應的政策措施，為他們學以致用創(chuàng)造必要的條件，以適應形勢對工會法律工作提出的新要求和保持工會法律專業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定，為廣大職工和基層工會更好地提供法律服務。發(fā)展是解決一切問題的基礎。廣泛動員和善于借助社會法律力量，建立起工會內外結合的法律援助體系，為廣大職工開展法律援助服務。在適用范圍上，應打破所有制的界限，以適應不同所有制企業(yè)的要求，使不同所有制企業(yè)職工的合法權益同樣得以維護。依法治國，建設社會主義法治國家，是我國的基本方略。五是工會勞動法律監(jiān)督、職工法律援助面臨困境。三是平等協(xié)商集體合同制度推行和履行遭遇困難。例如目前全總在大力推進的各級工會與同級政府及政府有關部門聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度、勞動關系三方協(xié)商制度，應該說是工會參與涉及職工切身利益政策制定、參與社會經(jīng)濟管理的主要渠道，但這兩種參與渠道，目前都缺乏法律的支持和規(guī)范。目前職工隊伍中非公有制企業(yè)的職工，進城務工人員和困難職工群體的權益最容易受到侵犯，他們的權益最需要依法維護，但至今沒有出臺維護這部分群體利益的法律法規(guī)，他們權益的保障僅僅是有關部門的文件要求，缺乏法律效力。這是當前工會創(chuàng)新維權機制的重點和建立社會化維權的主要內容。（3）進一步完善困難職工幫扶中心建設。（3）建立健全工會參與執(zhí)法檢查制度。（3）建立健全勞動爭議仲裁制度。（3）建立健全勞動關系三方協(xié)商機制。積極取得黨委對工會維權的領導和支持，加大維權力度，不斷增強影響力和凝聚力，使工會維權聲音更響亮、措施更有力、成效更明顯、影響更深遠。與此同時，計劃經(jīng)濟時代的工會維權方式隨著經(jīng)濟改革的深化正在渙散、沖撞、變形，逐漸顯現(xiàn)出不適應、不健全、不完善的矛盾。建立和完善在工會組織領導下的維權機制，其實質就是最廣泛地把廣大職工組織到工會中來，通過維護好他們的合法權益，促使他們更加緊密地團結和凝聚在黨的周圍。如何適應形勢發(fā)展變化，進一步建立健全工會維權機制，最大限度地把各種所有制職工組織到工會中來，最大限度地維護、實現(xiàn)、發(fā)展好他們的合法權益，最大限度地把他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性保護好、調動好、發(fā)揮好，顯得更為重要和緊迫。今年初，在聽取全總黨組工作匯報后，胡錦濤總書記在代表中央政治局常委會所作的重要講話中再次強調，新形勢下，工會必須擴大覆蓋面，增強凝聚力，維護好職工的合法權益，維護好職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定。最近召開的黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》再次強調，要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，轉變發(fā)展觀念，堅持以人為本，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。我國的社會主義制度，決定了我國包括非公有制企業(yè)在內的勞動關系是非對抗性的關系，構建和諧勞動關系與工會履行維護職責，維護職工合法權益與維護社會穩(wěn)定是一致的、統(tǒng)一的。工會唯有創(chuàng)新維權載體、強化維權手段、完善維權形式，才能有活力、有作為，使工會的維權工作更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，在實踐中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，才能更好地表達和維護職工的合法權益，不辜負黨和廣大職工對工會寄予的期望與重托。立法是社會資源的第一次分配。歷史的實踐也證明，以職代會為基本形式的職工民主管理制度是維護職工合法權益的基本制度之一，也是推進基層民主政治建設、加強企業(yè)民主管理的重要制度，必須始終不渝地堅持，并根據(jù)形勢發(fā)展，不斷地完善這一制度。主要包括：（1）建立健全法律援助機制。工會要適應形勢發(fā)展，注意培養(yǎng)造就一支龐大的高素質勞動法律監(jiān)督隊伍。因此，工會要把勞動安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查作為重要工作，積極協(xié)助政府有關部門開展聯(lián)合大檢查、季節(jié)性大檢查、專項檢查，實行“一票否決”，推動《安全生產(chǎn)法》等勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)在基層的貫徹落實。維權是工會基本職責和重點工作，因此工會要擴大維權效應和社會影響，就必須加大對維權工作的宣傳，拓展宣傳渠道，構建長效的維權宣傳機制。又如：按照《勞動法》、《工會法》、《公司法》有關組織職工實行民主管理的表述，職代會只是職工民主參與企業(yè)管理的形式之一，而《職代會條例》把職代會作為職工民主管理的基本形式。然而，目前工會維權工作尚存在許多不足和困難：一是勞動關系矛盾預防、預報、預警機制不健全，信息渠道不暢。從工會內部看，因每年都有不同的工作重點，人手少任務重，難免出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象，未能真正一如既往地把集體合同當作全會的重點工作抓下去，干這項工作往往變成部門行為。職工法律援助基金不足，如果擴大援助范圍，勢必不能滿足需要。新《工會法》頒布實施以來，為貫徹落實好《工會法》，各?。ㄊ小^(qū)）陸續(xù)制定了《〈工會法〉實施辦法》或條例，但發(fā)展不平衡，有的省雖制定了實施辦法或條例，但各自的內容不一致，法律效力不夠強。主要是建立健全監(jiān)督制約和保證機制，形成自上而下的維權網(wǎng)絡和體系。通過充分發(fā)揮黨領導的政治優(yōu)勢，推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針在基層的貫徹落實，從根本制度上維護好職工的合法權益，確保不同職工群體主人翁地位的實現(xiàn)。（1）在維權的內容上，明確在當前維權的重點是維護職工最關心的“勞動就業(yè)、工資分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生”等方面的權益。盡快設立職工法律援助基金，強化對職工法律援助的物質保障，花大力氣進一步推進職工法律援助工作。四是加強培訓，提高素質。其五，要借助新聞媒體力量，擴大工會維權工作的宣傳。積極參與處理職工反映強烈的侵權案件，防止、制止和糾正各種侵害職工合法權益的行為，依法做好勞動爭議的預防、調處和仲裁，與各種侵犯職工和工會合法權益的事件進行堅決的斗爭。根據(jù)形勢的發(fā)展，應把《勞動法》的修改提上日程。缺乏完整的法律和制度的支撐，工會的維權步履艱難。第二，基層勞動爭議調委會調解難度增大。由于正當、合法的權益得不到保障，非公企業(yè)經(jīng)常發(fā)生勞動關系矛盾激化甚至發(fā)生群體性事件。但在現(xiàn)實中，工會對職工隊伍的發(fā)展變化尤其是新興職工群體問題研究不多，理論滯后于實踐；對經(jīng)濟形勢、社會發(fā)展等問題重視、關注不夠，往往局限于就工會論工會，不能跳出工會的圈子去把握全局、適應全局、服務全局，特別是缺乏從大的方面著眼，研究包括國際、國內、區(qū)域和企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢；根據(jù)職工隊伍的發(fā)展變化和勞動關系的深刻變化，在國家經(jīng)濟發(fā)展采取的方針政策等源頭參與方面提出工會的建議和主張?！豆ā?、《勞動法》、《公司法》、《職代會條例》等雖然在維護職工合法權益、協(xié)調勞動關系等方面發(fā)揮了重要作用，但仍不能適應經(jīng)濟體制改革和企業(yè)改革特別是迅速發(fā)展壯大的非公有制企業(yè)職工等新興職工群體以及困難職工群體維權工作的需要，立法步伐嚴重滯后于形勢發(fā)展，現(xiàn)行法律的許多條款明顯落后于實踐。不斷加強職工的安全生產(chǎn)意識，提高職工的安全生產(chǎn)技能，是工會勞動保護工作的一項重要內容。同時，督促企業(yè)行政按規(guī)定為職工辦理各項社會保險關系。要通過加大工會法律人才的培養(yǎng)和借助熱心公益事業(yè)的律師力量以及司法部門的支持，建立起工會或職工律師團，培養(yǎng)和造就一支專兼職律師隊伍和法律工作者，加強對職工的法律援助和法律服務工作，依法維護職工合法權益。（2）建立健全勞動爭議調解處理制度。當前勞動合同工作存在不少問題，大量職工沒有簽訂勞動合同，即使簽訂勞動合同的也存在著不規(guī)范，監(jiān)督、執(zhí)行不力等問題。這就需要工會全方位地推進、多層次地參與、多形式地開展維權工作，通過整合工會內外資源，構建起一整套覆蓋各種所有制類型職工的維權網(wǎng)絡和運轉順暢、重點突出、維權成效明顯的維權機制。實踐證明，通過有組織的利益表達、協(xié)商對話遠比非組織的表達、非理性的個體抗爭更有利于化解矛盾和保持社會穩(wěn)定。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，做好工會工作，是維護工人階級團結統(tǒng)一的必然要求，是鞏固黨的階級基礎和執(zhí)政基礎的重要途徑。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我實行西化、分化的戰(zhàn)略圖謀始終沒有改變，我們仍面臨著發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、軍事、貿易等方面多方打壓的巨大壓力。一、新形勢下建立和完善工會維權機制的重大意義新形勢下，黨中央之所以強調要進一步完善工會的維權機制，維護好職工的合法權益；要進一步擴大工會覆蓋面，增強凝聚力，有著很強的針對性，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。第二，建立和完善工會維權機制是維護工人階級團結統(tǒng)一的內在需要，也是擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的階級基礎和執(zhí)政地位的根本要求。浙江義烏市總工會通過構建社會化維權大平臺，有效整合各方面的力量，開展維權工作，避免了各類民間維權組織的無序化以及其他負面影響，使職工權益保護能落到實處，擴大了工會維權的社會影響。（二）工會維權機制的基本框架新形勢下，維護職工合法權益工作的內容越來越廣泛、越來越具體，分布的行業(yè)、企業(yè)、用工單位也越來越多，涉及到的情況也隨著勞動關系的多元、復雜而日趨復雜。勞動合同制度是市場經(jīng)濟條件下用人單位和勞動者確立勞動關系的一種法律制度，同時也是勞動者維護自身利益的重要依據(jù)。工會組織要始終站在職工群眾的立場,圍繞勞動關系的建立、運行、監(jiān)督和調處等環(huán)節(jié)開展工作，全面了解、掌握職工思想、生活動態(tài)，暢通信息渠道，建立和完善勞動關系矛盾預防、預報、預警機制，在調整勞動關系工作中發(fā)揮政策參與、協(xié)調立場、做好理順情緒、釋疑解惑、化解矛盾工作，及時、有效地幫助困難職工解決實際困難，或向黨政有關部門反映他們的意見和呼聲，協(xié)助黨政妥善處理職工群體性事件，把工作重心由事后的處置前移到事前的預防，切實把不穩(wěn)定因素解決在基層、消除在萌芽狀態(tài),推進和諧穩(wěn)定勞動關系的建立,保證職工隊伍和