【正文】 。比如拖欠工資問題，沒有黨政部門的強力干預，單憑工會的呼吁是不可能解決問題的。職工法律援助基金不足，如果擴大援助范圍，勢必不能滿足需要。工會勞動法律監(jiān)督組織只有建議用人單位自覺糾正違法侵權行為的權力，無權直接進行處罰。第三，勞動爭議仲裁缺乏監(jiān)督、制約機制，部分仲裁機構“三方原則”流于形式。近年來，勞動爭議呈多元化、復雜化、群體化態(tài)勢，主要是：第一，勞動爭議增幅較大。從工會內(nèi)部看，因每年都有不同的工作重點，人手少任務重，難免出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象，未能真正一如既往地把集體合同當作全會的重點工作抓下去，干這項工作往往變成部門行為。平等協(xié)商集體合同制度是建立和諧穩(wěn)定勞動關系的有效機制，是從整體上實現(xiàn)對職工勞動權利和具體經(jīng)濟利益維護的重要手段。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，勞動用工的改革，城市中出現(xiàn)了以農(nóng)民工為主體的進城務工人員特殊群體。據(jù)統(tǒng)計，目前全國個體戶、私營企業(yè)與職工簽訂勞動合同的不到40%。然而，目前工會維權工作尚存在許多不足和困難：一是勞動關系矛盾預防、預報、預警機制不健全，信息渠道不暢。有關部門在制訂法律、法規(guī)和規(guī)范性文件時，忽視工會的作用；加上工會自身，缺少一些有參與立法能力的人才等諸多原因，使工會的源頭參與、宏觀維護浮在表面，在制定法律、法規(guī)、政策的過程中，對工會提出的意見、建議是否采納，工會往往不清楚。從外部環(huán)境來說，社會化的維權機制還未完善，職工維權的社會力量還未形成合力。難點之二：缺乏制度保障，社會化維權力量弱，工會的理論研究、源頭參與、宏觀維護亟待提升和強化。又如：按照《勞動法》、《工會法》、《公司法》有關組織職工實行民主管理的表述，職代會只是職工民主參與企業(yè)管理的形式之一，而《職代會條例》把職代會作為職工民主管理的基本形式。又如：根據(jù)現(xiàn)行的《職代會條例》，職代會原則上只適用于全民所有制企業(yè)，而對科教文衛(wèi)等事業(yè)單位未作任何規(guī)定，對當前大量涌現(xiàn)的非公有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)，更沒有提出要求，適用范圍非常有局限。一部基本法，往往需要制定若干個單行的法規(guī)與其配套，才能形成完整的法律體系,而現(xiàn)實中這方面的工作進展緩慢。各地在工會維權機制建設中進行了努力和探索，取得了可喜的成績，但同時也遇到不少的難點和問題，主要表現(xiàn)在：難點之一：法律法規(guī)不健全，立法滯后于形勢發(fā)展，依法維權存在“盲區(qū)”。維權是工會基本職責和重點工作，因此工會要擴大維權效應和社會影響，就必須加大對維權工作的宣傳，拓展宣傳渠道，構建長效的維權宣傳機制。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟關系、勞動關系日趨多樣化、復雜化，企業(yè)的管理、用工等行為呈自主開放和多元劇變的特點，侵犯職工合法權益的主體、內(nèi)容、方式也越來越復雜多樣。要加強工會勞動保護監(jiān)督檢查隊伍的建設，加強對職工的安全生產(chǎn)、勞動保護的監(jiān)督，努力營造“人人事事講安全、事事處處抓安全”的良好社會氛圍，在源頭上、關口上對職工的安全健康進行有效的把關，杜絕或減少重大事故和傷亡事故的發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)和職工的生命健康切實得到保障。要把安全生產(chǎn)、勞動保護工作與開展經(jīng)濟技術創(chuàng)新活動有機結合起來，推動這些工作納入到企業(yè)管理的體系和管理制度、機制之中，為職工創(chuàng)造一個安全、健康的工作環(huán)境。因此，工會要把勞動安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查作為重要工作，積極協(xié)助政府有關部門開展聯(lián)合大檢查、季節(jié)性大檢查、專項檢查，實行“一票否決”，推動《安全生產(chǎn)法》等勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)在基層的貫徹落實。困難職工幫扶中心應以參與和推進勞動力市場發(fā)展和規(guī)范為核心，建立再就業(yè)量化目標責任體系、市場化的創(chuàng)業(yè)扶助體系、規(guī)范化的政策保障體系、網(wǎng)絡化的援助服務體系、社會化的幫困救助體系，促使再就業(yè)、幫困工作與工會互助互濟、社會救助緊密結合，讓這些幫扶活動在扶助困難職工、擴大工會社會影響，增強工會組織的吸引力、凝聚力中發(fā)揮出應有的作用，實現(xiàn)“在幫扶中維權”的長遠效應。工會要以節(jié)日幫困、結對扶助、求學資助、醫(yī)療救助、急難援助為主要形式，深入實施送溫暖工程，做到送溫暖活動四季如春，節(jié)日加溫，為困難職工排憂解難。工會要繼續(xù)促進“兩個確?！保敕皆O法幫助困難職工解決生產(chǎn)、生活困難，促進幫扶困難職工的工作實現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然蜕鐣?。工會要適應形勢發(fā)展，注意培養(yǎng)造就一支龐大的高素質勞動法律監(jiān)督隊伍。違法必究是法治社會的客觀要求。 （2）推動工會勞動法律監(jiān)督立法工作。要通過各種途徑全面提高工會干部的法律素養(yǎng)，提高依法維權的能力。主要包括：（1）建立健全法律援助機制。仲裁是解決勞動爭議案件的重要程序。因此，各級工會應從健全機構入手，大力推進勞動爭議調解組織建設。主要包括：（1）建立健全勞動爭議預警機制。歷史的實踐也證明，以職代會為基本形式的職工民主管理制度是維護職工合法權益的基本制度之一，也是推進基層民主政治建設、加強企業(yè)民主管理的重要制度，必須始終不渝地堅持，并根據(jù)形勢發(fā)展，不斷地完善這一制度。要增強三方協(xié)商機制的權威性和實效性，避免三方協(xié)調會議形成一般性的工作會議，協(xié)商意見或決議一旦形成，就應該對協(xié)商三方都有約束力，納入國家或地方的勞動行政法規(guī)、規(guī)章，由勞動保障部門負責監(jiān)督執(zhí)行，而不只是當成“參政議政”的材料或一般的政策性建議。（2）大力推進平等協(xié)商簽訂集體合同、工資集體協(xié)商制度。主要包括:（1）大力推進和完善勞動合同制度。立法是社會資源的第一次分配。（2）建立健全與政府及其職能部門的溝通聯(lián)系制度。根據(jù)工會長期來的歷史經(jīng)驗和全國各地近年創(chuàng)造的新的實踐經(jīng)驗，工會維權機制的基本框架或者說基本形式主要有下列幾個方面：建立健全源頭參與機制。工會維權的內(nèi)容和任務隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而不斷發(fā)展，從目前情況來看，其內(nèi)容主要包括維護職工勞動就業(yè)權利、維護職工獲得勞動報酬權利、維護職工享受社會保障權利、維護職工勞動安全衛(wèi)生權利、維護職工民主政治權利、維護職工精神文化權利、維護職工的社會參與權利等方面。工會唯有創(chuàng)新維權載體、強化維權手段、完善維權形式，才能有活力、有作為，使工會的維權工作更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，在實踐中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，才能更好地表達和維護職工的合法權益，不辜負黨和廣大職工對工會寄予的期望與重托。如何構建開放的、多層次的、公平和有效的維權機制，是擺在工會面前的重要任務。只有這樣，工會才能始終在協(xié)調勞動關系中保持強大的生命力，在促進社會主義和諧社會建設和國家的長治久安中充分發(fā)揮作用。工會是勞動關系的產(chǎn)物，在協(xié)調社會關系、參與社會管理方面具有不可替代的作用。我國的社會主義制度，決定了我國包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的勞動關系是非對抗性的關系，構建和諧勞動關系與工會履行維護職責，維護職工合法權益與維護社會穩(wěn)定是一致的、統(tǒng)一的。因此，做好新形勢下的工會維權工作，是黨和政府對工會組織的要求與重托，是職工群眾對工會組織的期待與厚望，是時代賦予工會干部義不容辭的職責和任務。工會如何防范和抵御西方敵對勢力對我“西化”、“分化”的圖謀，維護我國職工隊伍和工會組織的團結統(tǒng)一、鞏固黨的階級基礎和執(zhí)政地位也比任何時候更為艱巨。這既是工會基本職責所在，也是工會立足本職踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體實踐。最近召開的黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》再次強調，要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，轉變發(fā)展觀念，堅持以人為本，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。其重大意義體現(xiàn)在：第一，建立和完善工會維權機制是凝聚發(fā)展動力的需要，也是踐行“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。目前我國正處于改革發(fā)展的關鍵期，既是經(jīng)濟加速發(fā)展的機遇期也是社會矛盾凸顯期。本文試從理論與實踐的結合上對此進行分析。今年初，在聽取全總黨組工作匯報后，胡錦濤總書記在代表中央政治局常委會所作的重要講話中再次強調，新形勢下，工會必須擴大覆蓋面，增強凝聚力，維護好職工的合法權益，維護好職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定。要注意總結經(jīng)驗，不斷深化職能，更好地為職工服務”的批示。那么，在新的歷史條件下，黨中央為什么要強調完善工會的維權機制，突出工會的維權職能？工會維權機制的涵義和基本內(nèi)容是什么？當前加強工會維權機制建設的著力點在哪里？正確解答這些問題對于推動全會上下深刻領會總書記的講話精神，增強工作的責任感和使命感，理清工作思路，推動維權工作的深入開展以及加強全會維權工作對外宣傳很有必要。國內(nèi)方面，改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結構改革的深化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，經(jīng)濟結構、社會結構、職工隊伍構成等也發(fā)生了重大而深刻的變化，經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，經(jīng)濟關系和勞動關系日趨復雜化，社會各階層間的矛盾也愈加突出和顯露。如何適應形勢發(fā)展變化，進一步建立健全工會維權機制，最大限度地把各種所有制職工組織到工會中來，最大限度地維護、實現(xiàn)、發(fā)展好他們的合法權益，最大限度地把他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性保護好、調動好、發(fā)揮好，顯得更為重要和緊迫。“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、人的全面發(fā)展等多重關系，是新時期改革、發(fā)展、建設的指導方針。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把表達和維護好職工的根本利益切實、具體地落實到工作當中，就必須在各級黨委的統(tǒng)一領導下，圍繞黨委、政府和廣大職工普遍關注的重大問題，從提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的要求出發(fā)，逐步建立相關的制度和機制，切實有效地表達和維護廣大職工群眾的合法權益，妥善處理好包括勞動關系在內(nèi)的各種利益關系，調動各方面的積極性，協(xié)調好人與社會、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的關系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。當前，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國全方位對外開放格局的形成，工會工作處于更加開放的經(jīng)濟和社會環(huán)境中，西方敵對勢力假“維權”之名圖顛