【正文】 。比如拖欠工資問題，沒有黨政部門的強(qiáng)力干預(yù)，單憑工會(huì)的呼吁是不可能解決問題的。職工法律援助基金不足，如果擴(kuò)大援助范圍，勢(shì)必不能滿足需要。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織只有建議用人單位自覺糾正違法侵權(quán)行為的權(quán)力，無權(quán)直接進(jìn)行處罰。第三，勞動(dòng)爭議仲裁缺乏監(jiān)督、制約機(jī)制，部分仲裁機(jī)構(gòu)“三方原則”流于形式。近年來，勞動(dòng)爭議呈多元化、復(fù)雜化、群體化態(tài)勢(shì)，主要是：第一，勞動(dòng)爭議增幅較大。從工會(huì)內(nèi)部看，因每年都有不同的工作重點(diǎn)，人手少任務(wù)重，難免出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象，未能真正一如既往地把集體合同當(dāng)作全會(huì)的重點(diǎn)工作抓下去，干這項(xiàng)工作往往變成部門行為。平等協(xié)商集體合同制度是建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制，是從整體上實(shí)現(xiàn)對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)利和具體經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)的重要手段。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，勞動(dòng)用工的改革，城市中出現(xiàn)了以農(nóng)民工為主體的進(jìn)城務(wù)工人員特殊群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國個(gè)體戶、私營企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的不到40%。然而，目前工會(huì)維權(quán)工作尚存在許多不足和困難：一是勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防、預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制不健全，信息渠道不暢。有關(guān)部門在制訂法律、法規(guī)和規(guī)范性文件時(shí)，忽視工會(huì)的作用；加上工會(huì)自身，缺少一些有參與立法能力的人才等諸多原因，使工會(huì)的源頭參與、宏觀維護(hù)浮在表面，在制定法律、法規(guī)、政策的過程中，對(duì)工會(huì)提出的意見、建議是否采納，工會(huì)往往不清楚。從外部環(huán)境來說，社會(huì)化的維權(quán)機(jī)制還未完善，職工維權(quán)的社會(huì)力量還未形成合力。難點(diǎn)之二：缺乏制度保障，社會(huì)化維權(quán)力量弱，工會(huì)的理論研究、源頭參與、宏觀維護(hù)亟待提升和強(qiáng)化。又如：按照《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《公司法》有關(guān)組織職工實(shí)行民主管理的表述，職代會(huì)只是職工民主參與企業(yè)管理的形式之一，而《職代會(huì)條例》把職代會(huì)作為職工民主管理的基本形式。又如：根據(jù)現(xiàn)行的《職代會(huì)條例》，職代會(huì)原則上只適用于全民所有制企業(yè)，而對(duì)科教文衛(wèi)等事業(yè)單位未作任何規(guī)定，對(duì)當(dāng)前大量涌現(xiàn)的非公有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)，更沒有提出要求，適用范圍非常有局限。一部基本法，往往需要制定若干個(gè)單行的法規(guī)與其配套，才能形成完整的法律體系,而現(xiàn)實(shí)中這方面的工作進(jìn)展緩慢。各地在工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)中進(jìn)行了努力和探索，取得了可喜的成績，但同時(shí)也遇到不少的難點(diǎn)和問題，主要表現(xiàn)在：難點(diǎn)之一：法律法規(guī)不健全，立法滯后于形勢(shì)發(fā)展，依法維權(quán)存在“盲區(qū)”。維權(quán)是工會(huì)基本職責(zé)和重點(diǎn)工作，因此工會(huì)要擴(kuò)大維權(quán)效應(yīng)和社會(huì)影響，就必須加大對(duì)維權(quán)工作的宣傳，拓展宣傳渠道，構(gòu)建長效的維權(quán)宣傳機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化，企業(yè)的管理、用工等行為呈自主開放和多元?jiǎng)∽兊奶攸c(diǎn)，侵犯職工合法權(quán)益的主體、內(nèi)容、方式也越來越復(fù)雜多樣。要加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督，努力營造“人人事事講安全、事事處處抓安全”的良好社會(huì)氛圍，在源頭上、關(guān)口上對(duì)職工的安全健康進(jìn)行有效的把關(guān)，杜絕或減少重大事故和傷亡事故的發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)和職工的生命健康切實(shí)得到保障。要把安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作與開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)這些工作納入到企業(yè)管理的體系和管理制度、機(jī)制之中，為職工創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的工作環(huán)境。因此，工會(huì)要把勞動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查作為重要工作，積極協(xié)助政府有關(guān)部門開展聯(lián)合大檢查、季節(jié)性大檢查、專項(xiàng)檢查，實(shí)行“一票否決”，推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》等勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)在基層的貫徹落實(shí)。困難職工幫扶中心應(yīng)以參與和推進(jìn)勞動(dòng)力市場發(fā)展和規(guī)范為核心，建立再就業(yè)量化目標(biāo)責(zé)任體系、市場化的創(chuàng)業(yè)扶助體系、規(guī)范化的政策保障體系、網(wǎng)絡(luò)化的援助服務(wù)體系、社會(huì)化的幫困救助體系，促使再就業(yè)、幫困工作與工會(huì)互助互濟(jì)、社會(huì)救助緊密結(jié)合，讓這些幫扶活動(dòng)在扶助困難職工、擴(kuò)大工會(huì)社會(huì)影響，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力、凝聚力中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)“在幫扶中維權(quán)”的長遠(yuǎn)效應(yīng)。工會(huì)要以節(jié)日幫困、結(jié)對(duì)扶助、求學(xué)資助、醫(yī)療救助、急難援助為主要形式，深入實(shí)施送溫暖工程，做到送溫暖活動(dòng)四季如春，節(jié)日加溫，為困難職工排憂解難。工會(huì)要繼續(xù)促進(jìn)“兩個(gè)確?！保敕皆O(shè)法幫助困難職工解決生產(chǎn)、生活困難，促進(jìn)幫扶困難職工的工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化和社會(huì)化。工會(huì)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，注意培養(yǎng)造就一支龐大的高素質(zhì)勞動(dòng)法律監(jiān)督隊(duì)伍。違法必究是法治社會(huì)的客觀要求。 （2）推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督立法工作。要通過各種途徑全面提高工會(huì)干部的法律素養(yǎng)，提高依法維權(quán)的能力。主要包括：（1）建立健全法律援助機(jī)制。仲裁是解決勞動(dòng)爭議案件的重要程序。因此，各級(jí)工會(huì)應(yīng)從健全機(jī)構(gòu)入手，大力推進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)。主要包括：（1）建立健全勞動(dòng)爭議預(yù)警機(jī)制。歷史的實(shí)踐也證明，以職代會(huì)為基本形式的職工民主管理制度是維護(hù)職工合法權(quán)益的基本制度之一，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)民主管理的重要制度，必須始終不渝地堅(jiān)持，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，不斷地完善這一制度。要增強(qiáng)三方協(xié)商機(jī)制的權(quán)威性和實(shí)效性，避免三方協(xié)調(diào)會(huì)議形成一般性的工作會(huì)議，協(xié)商意見或決議一旦形成，就應(yīng)該對(duì)協(xié)商三方都有約束力，納入國家或地方的勞動(dòng)行政法規(guī)、規(guī)章，由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，而不只是當(dāng)成“參政議政”的材料或一般的政策性建議。（2）大力推進(jìn)平等協(xié)商簽訂集體合同、工資集體協(xié)商制度。主要包括:（1）大力推進(jìn)和完善勞動(dòng)合同制度。立法是社會(huì)資源的第一次分配。（2）建立健全與政府及其職能部門的溝通聯(lián)系制度。根據(jù)工會(huì)長期來的歷史經(jīng)驗(yàn)和全國各地近年創(chuàng)造的新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工會(huì)維權(quán)機(jī)制的基本框架或者說基本形式主要有下列幾個(gè)方面：建立健全源頭參與機(jī)制。工會(huì)維權(quán)的內(nèi)容和任務(wù)隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而不斷發(fā)展，從目前情況來看，其內(nèi)容主要包括維護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利、維護(hù)職工獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利、維護(hù)職工享受社會(huì)保障權(quán)利、維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利、維護(hù)職工民主政治權(quán)利、維護(hù)職工精神文化權(quán)利、維護(hù)職工的社會(huì)參與權(quán)利等方面。工會(huì)唯有創(chuàng)新維權(quán)載體、強(qiáng)化維權(quán)手段、完善維權(quán)形式，才能有活力、有作為，使工會(huì)的維權(quán)工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，在實(shí)踐中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，才能更好地表達(dá)和維護(hù)職工的合法權(quán)益，不辜負(fù)黨和廣大職工對(duì)工會(huì)寄予的期望與重托。如何構(gòu)建開放的、多層次的、公平和有效的維權(quán)機(jī)制，是擺在工會(huì)面前的重要任務(wù)。只有這樣，工會(huì)才能始終在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中保持強(qiáng)大的生命力，在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和國家的長治久安中充分發(fā)揮作用。工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、參與社會(huì)管理方面具有不可替代的作用。我國的社會(huì)主義制度，決定了我國包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系是非對(duì)抗性的關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)履行維護(hù)職責(zé)，維護(hù)職工合法權(quán)益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是一致的、統(tǒng)一的。因此，做好新形勢(shì)下的工會(huì)維權(quán)工作，是黨和政府對(duì)工會(huì)組織的要求與重托，是職工群眾對(duì)工會(huì)組織的期待與厚望，是時(shí)代賦予工會(huì)干部義不容辭的職責(zé)和任務(wù)。工會(huì)如何防范和抵御西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我“西化”、“分化”的圖謀，維護(hù)我國職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位也比任何時(shí)候更為艱巨。這既是工會(huì)基本職責(zé)所在，也是工會(huì)立足本職踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。最近召開的黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。其重大意義體現(xiàn)在：第一，建立和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制是凝聚發(fā)展動(dòng)力的需要，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。目前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，既是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的機(jī)遇期也是社會(huì)矛盾凸顯期。本文試從理論與實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)此進(jìn)行分析。今年初，在聽取全總黨組工作匯報(bào)后，胡錦濤總書記在代表中央政治局常委會(huì)所作的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下，工會(huì)必須擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，維護(hù)好職工的合法權(quán)益，維護(hù)好職工隊(duì)伍和社會(huì)政治的穩(wěn)定。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化職能，更好地為職工服務(wù)”的批示。那么，在新的歷史條件下，黨中央為什么要強(qiáng)調(diào)完善工會(huì)的維權(quán)機(jī)制，突出工會(huì)的維權(quán)職能？工會(huì)維權(quán)機(jī)制的涵義和基本內(nèi)容是什么？當(dāng)前加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的著力點(diǎn)在哪里？正確解答這些問題對(duì)于推動(dòng)全會(huì)上下深刻領(lǐng)會(huì)總書記的講話精神，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，理清工作思路，推動(dòng)維權(quán)工作的深入開展以及加強(qiáng)全會(huì)維權(quán)工作對(duì)外宣傳很有必要。國內(nèi)方面，改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的深化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、職工隊(duì)伍構(gòu)成等也發(fā)生了重大而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化，社會(huì)各階層間的矛盾也愈加突出和顯露。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，進(jìn)一步建立健全工會(huì)維權(quán)機(jī)制，最大限度地把各種所有制職工組織到工會(huì)中來，最大限度地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好他們的合法權(quán)益，最大限度地把他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好，顯得更為重要和緊迫?！叭齻€(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、人的全面發(fā)展等多重關(guān)系，是新時(shí)期改革、發(fā)展、建設(shè)的指導(dǎo)方針。工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把表達(dá)和維護(hù)好職工的根本利益切實(shí)、具體地落實(shí)到工作當(dāng)中，就必須在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨委、政府和廣大職工普遍關(guān)注的重大問題，從提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的要求出發(fā)，逐步建立相關(guān)的制度和機(jī)制，切實(shí)有效地表達(dá)和維護(hù)廣大職工群眾的合法權(quán)益，妥善處理好包括勞動(dòng)關(guān)系在內(nèi)的各種利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，協(xié)調(diào)好人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國全方位對(duì)外開放格局的形成，工會(huì)工作處于更加開放的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境中，西方敵對(duì)勢(shì)力假“維權(quán)”之名圖顛