【正文】 覆、分化之實(shí)更加突出。建立和完善在工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是最廣泛地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)，通過(guò)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，促使他們更加緊密地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周?chē)趧?dòng)關(guān)系是最基本的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。如各類侵犯職工合法權(quán)益以及因此而引發(fā)各種矛盾的事件也越來(lái)越多，影響了職工隊(duì)伍和社會(huì)政治的穩(wěn)定。因此，在新形勢(shì)下工會(huì)要深入研究目前勞動(dòng)關(guān)系的基本特征和發(fā)展趨勢(shì)，加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的力度，把協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的成功實(shí)踐和成熟經(jīng)驗(yàn)鞏固下來(lái)，不斷探索和完善在工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，是新時(shí)期工會(huì)立足自身性質(zhì)和職能、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)和推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的主要切入點(diǎn)和重要途徑。與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工會(huì)維權(quán)方式隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化正在渙散、沖撞、變形，逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)、不健全、不完善的矛盾。新形勢(shì)、新任務(wù)要求我們必須要堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展來(lái)解決改革發(fā)展進(jìn)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，努力通過(guò)理論創(chuàng)新來(lái)拓展工會(huì)維權(quán)工作新思路，通過(guò)體制創(chuàng)新來(lái)健全工會(huì)維權(quán)工作新機(jī)制，通過(guò)工作創(chuàng)新來(lái)開(kāi)創(chuàng)工會(huì)依法維權(quán)工作新局面。工會(huì)維權(quán)機(jī)制就是指工會(huì)為履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)，通過(guò)整合內(nèi)外資源、調(diào)動(dòng)上下力量，圍繞維護(hù)職工合法權(quán)益基本目標(biāo)，制定和形成的一整套相互配套的制度、運(yùn)行程序、溝通協(xié)調(diào)渠道、督導(dǎo)落實(shí)措施等構(gòu)成的工作運(yùn)行系統(tǒng)。做好這一工作，既要繼承和發(fā)揚(yáng)過(guò)去已形成并被實(shí)踐證明是行之有效的傳統(tǒng)機(jī)制，又要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，拓展、豐富原有機(jī)制，構(gòu)建新的維權(quán)機(jī)制，創(chuàng)造新的維權(quán)載體和維權(quán)方式。積極取得黨委對(duì)工會(huì)維權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加大維權(quán)力度，不斷增強(qiáng)影響力和凝聚力，使工會(huì)維權(quán)聲音更響亮、措施更有力、成效更明顯、影響更深遠(yuǎn)。（3）建立健全在人大、政協(xié)中的參政議政的制度。 建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。因此,工會(huì)必須積極協(xié)同勞動(dòng)行政部門(mén)，充分運(yùn)用法律手段，就涉及職工的勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、安全生產(chǎn)、文化教育等方面把維權(quán)關(guān)口前移，大力宣傳、幫助、指導(dǎo)職工簽訂好勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)合同簽訂工作，為維護(hù)職工合法權(quán)益打下良好的基礎(chǔ)。（3）建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。職工民主管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警和處理機(jī)制。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的重要內(nèi)容，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用。（3）建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度。建立健全工會(huì)法律服務(wù)和勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制。因此，工會(huì)必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，加強(qiáng)和突出法律維護(hù)工作。有條件的地方，還應(yīng)該聘請(qǐng)一些社會(huì)上有名望、熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)的專家、學(xué)者擔(dān)任工會(huì)的法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為工會(huì)高水平參與和依法維權(quán)給予指導(dǎo)、提供服務(wù)。（3）建立健全工會(huì)參與執(zhí)法檢查制度。（4）加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。主要包括：（1）促進(jìn)政府完善生活保障機(jī)制。 （2）探索建立與政府生活保障體系、社會(huì)保險(xiǎn)體系相銜接的互助保障機(jī)制。（3）進(jìn)一步完善困難職工幫扶中心建設(shè)。生命和健康對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)是最可寶貴的，維護(hù)職工的生命健康和安全是維護(hù)其合法權(quán)益的最重要的前提和基礎(chǔ)，失去了生命和身體的健康來(lái)談維護(hù)，一切都失去了意義。（2）努力把安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)融入到企業(yè)生產(chǎn)、管理的全過(guò)程。工會(huì)要有計(jì)劃、有步驟，定期或不定期地開(kāi)展以規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，加強(qiáng)群眾性安全生產(chǎn)普及教育活動(dòng)，增強(qiáng)職工自我保護(hù)意識(shí)和能力。這是當(dāng)前工會(huì)創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制的重點(diǎn)和建立社會(huì)化維權(quán)的主要內(nèi)容。 （2）建立健全工會(huì)維權(quán)宣傳機(jī)制。 三、在建立和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策建議（一）難點(diǎn)和問(wèn)題建立和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和系統(tǒng)工程，涉及面廣，要求很高，政治性、政策性和操作性都很強(qiáng)。其一，缺少相配套的法律法規(guī)。目前職工隊(duì)伍中非公有制企業(yè)的職工，進(jìn)城務(wù)工人員和困難職工群體的權(quán)益最容易受到侵犯，他們的權(quán)益最需要依法維護(hù)，但至今沒(méi)有出臺(tái)維護(hù)這部分群體利益的法律法規(guī)，他們權(quán)益的保障僅僅是有關(guān)部門(mén)的文件要求，缺乏法律效力。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，工資是集體協(xié)商和集體合同的重要內(nèi)容之一，但《公司法》卻將職工工資分配納入公司的職權(quán)范圍；《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》也明確企業(yè)勞動(dòng)工資的決定權(quán)屬于董事會(huì)。特別是對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)容不夠具體全面，操作性不強(qiáng)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、困難職工群體的維護(hù)更沒(méi)有條款表述，由于缺乏法律的支持，以致對(duì)這部分群體合法利益的維護(hù)難以落實(shí)到位。各級(jí)工會(huì)特別是基層工會(huì)，市場(chǎng)意識(shí)提升不快，受傳統(tǒng)思維定勢(shì)約束，就事論事多，處理一些具體問(wèn)題多，從宏觀上、整體上、全局上來(lái)研究、考慮、提出問(wèn)題少，創(chuàng)新思維不夠，整體維護(hù)、宏觀維護(hù)力量偏弱。例如目前全總在大力推進(jìn)的各級(jí)工會(huì)與同級(jí)政府及政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度，應(yīng)該說(shuō)是工會(huì)參與涉及職工切身利益政策制定、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的主要渠道，但這兩種參與渠道，目前都缺乏法律的支持和規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化尤其是農(nóng)民工群體和困難職工群體的涌現(xiàn)，使勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，不同利益群體之間的矛盾加劇；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職工隊(duì)伍狀況不同，各地的情況千差萬(wàn)別，職工維權(quán)要求呈個(gè)性化、多樣化和復(fù)雜化的特點(diǎn)，如大多數(shù)職工希望工會(huì)側(cè)重維護(hù)他們的勞動(dòng)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益；民主意識(shí)較強(qiáng)的職工希望實(shí)現(xiàn)民主管理的權(quán)益；“白領(lǐng)、金領(lǐng)”職工希望工會(huì)側(cè)重維護(hù)他們的發(fā)展權(quán)、精神文化權(quán)；而進(jìn)城務(wù)工人員則迫切需要工會(huì)維護(hù)他們?cè)诔鞘械纳妗⒕幼『蛣趧?dòng)權(quán)利等等，這些都給工會(huì)履行維護(hù)職能提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求工會(huì)維權(quán)工作必須突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，各有側(cè)重，以強(qiáng)化針對(duì)性、實(shí)效性。非公企業(yè)已成為我國(guó)企業(yè)的主體，但維護(hù)職工權(quán)益的主要制度如勞動(dòng)合同、平等協(xié)商集體合同制度和工資協(xié)商談判制度，未能在這些企業(yè)全面實(shí)行，維權(quán)機(jī)制很不完善。許多惡劣事件往往只能在發(fā)生后，在上級(jí)黨政有關(guān)部門(mén)的干涉下才能得到解決。三是平等協(xié)商集體合同制度推行和履行遭遇困難。從政府勞動(dòng)保障部門(mén)看，因其自身職能多，有顧暇不及現(xiàn)象，沒(méi)能真正把集體合同建制工作擺在重要位置，主要靠工會(huì)的力量去推動(dòng)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，集體合同依法規(guī)范問(wèn)題顯得尤為迫切四是勞動(dòng)爭(zhēng)議增幅較大，基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作難度增大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前除一部分大、中型國(guó)有（集體）企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)能較好地發(fā)揮作用之外，相當(dāng)一部分基層企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)難以發(fā)揮作用。五是工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督、職工法律援助面臨困境。但是，目前職工法律援助工作還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，在國(guó)家司法體系中地位不明確。維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是黨政部門(mén)和社會(huì)各界的共同責(zé)任。難點(diǎn)之四：專門(mén)人才缺乏，資金不足，困擾工會(huì)維權(quán)工作。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)的基本方略。主要是推動(dòng)與《工會(huì)法》相配套的《〈工會(huì)法〉實(shí)施辦法》、與《勞動(dòng)法》相配套的《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》盡快出臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大量產(chǎn)生，維護(hù)職工合法權(quán)益的任務(wù)不斷加重，出臺(tái)單行的《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》已是當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)行《勞動(dòng)法》原則性規(guī)定較多，具體條款和內(nèi)容不足，操作性不夠強(qiáng)，在實(shí)踐當(dāng)中遇到了不少困惑。在適用范圍上，應(yīng)打破所有制的界限，以適應(yīng)不同所有制企業(yè)的要求，使不同所有制企業(yè)職工的合法權(quán)益同樣得以維護(hù)。第三，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法維權(quán)。要健全和完善工會(huì)依法維權(quán)的組織形式和工作機(jī)構(gòu)。第四，要依法治會(huì)，多層面不斷提高工會(huì)工作的法制化水平。廣泛動(dòng)員和善于借助社會(huì)法律力量，建立起工會(huì)內(nèi)外結(jié)合的法律援助體系，為廣大職工開(kāi)展法律援助服務(wù)。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，應(yīng)抓好如下幾個(gè)方面的工作其一，要積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)，把維權(quán)工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和黨政工作體系當(dāng)中。其三，加強(qiáng)與各級(jí)地方人大以及政府勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)展的執(zhí)法檢查和工作督查，推動(dòng)基層貫徹落實(shí)好有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)。新聞宣傳是無(wú)形的資源。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。二是突出重點(diǎn)，延伸擴(kuò)展。（3）在維權(quán)的范圍上，工會(huì)維護(hù)的重點(diǎn)要由過(guò)去的個(gè)體幫扶轉(zhuǎn)到群體維護(hù)上來(lái)，將那些特困職工群體、進(jìn)城務(wù)工人員群體以及企業(yè)改制中合法權(quán)益受到侵犯，有集體上訪苗頭、易發(fā)生群體性突發(fā)事件的職工群體作為維護(hù)的重點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，還要把維權(quán)的重點(diǎn)向非公有制、混合所有制等經(jīng)濟(jì)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層延伸擴(kuò)展。要把提高職工隊(duì)伍素質(zhì)作為工會(huì)維權(quán)工作的著力點(diǎn)，大力組織開(kāi)展職工素質(zhì)提升工程和經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程， 通過(guò)深入開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)、勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新等形式，積極搭建學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，既要注重抓好在崗職工的培訓(xùn)，又要重視做好下崗職工再就業(yè)的培訓(xùn)，采取多種形式，幫助職工學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新本領(lǐng)，提高新技能，加速職工隊(duì)伍知識(shí)化進(jìn)程，建設(shè)一支適應(yīng)市場(chǎng)用工機(jī)制、滿足職業(yè)技能需要、掌握較高技術(shù)、技能的職工隊(duì)伍，以不斷適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，逐步形成培訓(xùn)——提高——發(fā)展的長(zhǎng)效維權(quán)機(jī)制。各級(jí)工會(huì)應(yīng)會(huì)同有關(guān)方面，積極培養(yǎng)和建設(shè)一支既精通業(yè)務(wù)又具有強(qiáng)烈使命感和責(zé)任感的工會(huì)法律援助工作隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)合法的程序爭(zhēng)取組建工會(huì)的律師隊(duì)伍，并通過(guò)制定相應(yīng)的政策措施，為他們學(xué)以致用創(chuàng)造必要的條件，以適應(yīng)形勢(shì)對(duì)工會(huì)法律工作提出的新要求和保持工會(huì)法律專業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定，為廣大職工和基層工會(huì)更好地提供法律服務(wù)。如進(jìn)一步拓寬送溫暖基金的籌集渠道，積極爭(zhēng)取將幫扶中心的資金納入財(cái)政預(yù)算，或經(jīng)審批同意后用發(fā)行彩票的方式募集資金，以保證資金的來(lái)源；繼續(xù)加強(qiáng)與政府財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、民政、教育、商貿(mào)等部門(mén)以及社會(huì)各界的合作，促進(jìn)送溫暖工程的社會(huì)化。26