【正文】 關(guān)于新形勢(shì)下建立和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制的研究與思考2004年11月，中共中央總書記胡錦濤作出了“完善工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制很有必要。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化職能，更好地為職工服務(wù)”的批示。今年初，在聽取全總黨組工作匯報(bào)后，胡錦濤總書記在代表中央政治局常委會(huì)所作的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下，工會(huì)必須擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，維護(hù)好職工的合法權(quán)益，維護(hù)好職工隊(duì)伍和社會(huì)政治的穩(wěn)定。根據(jù)總書記和黨中央的指示精神，全總把加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)提到了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全會(huì)重中之重的工作來進(jìn)行部署。目前，全會(huì)上下正在采取各種有力措施加強(qiáng)和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制，努力做好維權(quán)各項(xiàng)工作。那么，在新的歷史條件下，黨中央為什么要強(qiáng)調(diào)完善工會(huì)的維權(quán)機(jī)制，突出工會(huì)的維權(quán)職能？工會(huì)維權(quán)機(jī)制的涵義和基本內(nèi)容是什么？當(dāng)前加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的著力點(diǎn)在哪里？正確解答這些問題對(duì)于推動(dòng)全會(huì)上下深刻領(lǐng)會(huì)總書記的講話精神，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，理清工作思路，推動(dòng)維權(quán)工作的深入開展以及加強(qiáng)全會(huì)維權(quán)工作對(duì)外宣傳很有必要。本文試從理論與實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)此進(jìn)行分析。一、新形勢(shì)下建立和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制的重大意義新形勢(shì)下，黨中央之所以強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善工會(huì)的維權(quán)機(jī)制，維護(hù)好職工的合法權(quán)益；要進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，有著很強(qiáng)的針對(duì)性，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種思想相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)行西化、分化的戰(zhàn)略圖謀始終沒有改變，我們?nèi)悦媾R著發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、貿(mào)易等方面多方打壓的巨大壓力。國內(nèi)方面，改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的深化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、職工隊(duì)伍構(gòu)成等也發(fā)生了重大而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化，社會(huì)各階層間的矛盾也愈加突出和顯露。目前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，既是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的機(jī)遇期也是社會(huì)矛盾凸顯期。與此同時(shí)，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，我國職工隊(duì)伍也正在發(fā)生著重大的變化，國有、集體企業(yè)職工正在大幅減少，而各種非公有制、混合所有制企業(yè)職工則在大幅增加，成為職工隊(duì)伍的主體。國內(nèi)外形勢(shì)和職工隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生的巨大變化，給工會(huì)工作帶來了很多新情況新問題。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，進(jìn)一步建立健全工會(huì)維權(quán)機(jī)制，最大限度地把各種所有制職工組織到工會(huì)中來，最大限度地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展好他們的合法權(quán)益，最大限度地把他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好，顯得更為重要和緊迫。其重大意義體現(xiàn)在：第一，建立和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制是凝聚發(fā)展動(dòng)力的需要，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。工人階級(jí)是推動(dòng)我國生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量，是改革與發(fā)展的主力軍。完善維權(quán)機(jī)制，維護(hù)好職工的合法權(quán)益，才能把職工群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮主力軍作用，工會(huì)也才能在黨和國家工作大局中發(fā)揮應(yīng)有的作用。“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、人的全面發(fā)展等多重關(guān)系，是新時(shí)期改革、發(fā)展、建設(shè)的指導(dǎo)方針。最近召開的黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要踐行“三個(gè)代表”重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，在企業(yè)就是把維護(hù)職工合法權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，全面維護(hù)職工的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就是協(xié)調(diào)好職工隊(duì)伍內(nèi)部不同利益群體的關(guān)系，協(xié)調(diào)好企事業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，把職工的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把職工群眾的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)與職工的合作共贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把表達(dá)和維護(hù)好職工的根本利益切實(shí)、具體地落實(shí)到工作當(dāng)中，就必須在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨委、政府和廣大職工普遍關(guān)注的重大問題，從提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的要求出發(fā)，逐步建立相關(guān)的制度和機(jī)制，切實(shí)有效地表達(dá)和維護(hù)廣大職工群眾的合法權(quán)益，妥善處理好包括勞動(dòng)關(guān)系在內(nèi)的各種利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，協(xié)調(diào)好人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是工會(huì)基本職責(zé)所在，也是工會(huì)立足本職踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。第二，建立和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制是維護(hù)工人階級(jí)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)在需要，也是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的根本要求。工會(huì)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，做好工會(huì)工作，是維護(hù)工人階級(jí)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的必然要求，是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國全方位對(duì)外開放格局的形成，工會(huì)工作處于更加開放的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境中，西方敵對(duì)勢(shì)力假“維權(quán)”之名圖顛覆、分化之實(shí)更加突出。工會(huì)如何防范和抵御西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我“西化”、“分化”的圖謀，維護(hù)我國職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位也比任何時(shí)候更為艱巨。如何切實(shí)履行好表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，進(jìn)一步建立健全表達(dá)和維護(hù)的機(jī)制和手段，敢于維權(quán)，善于維權(quán)，是擺在各級(jí)工會(huì)面前必須著力解決的重要課題。如果工會(huì)維權(quán)工作不能滿足職工的愿望和要求，那么大量職工就會(huì)游離在工會(huì)組織之外，各種非法組織就會(huì)有可乘之機(jī)，就會(huì)對(duì)工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一以及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建立和完善在工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是最廣泛地把廣大職工組織到工會(huì)中來，通過維護(hù)好他們的合法權(quán)益，促使他們更加緊密地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍。因此，做好新形勢(shì)下的工會(huì)維權(quán)工作，是黨和政府對(duì)工會(huì)組織的要求與重托，是職工群眾對(duì)工會(huì)組織的期待與厚望，是時(shí)代賦予工會(huì)干部義不容辭的職責(zé)和任務(wù)。工會(huì)應(yīng)通過建立和完善在工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，教育引導(dǎo)廣大職工通過規(guī)范有序、理性合法的方式表達(dá)利益，依照法律法規(guī)和制度更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系、及時(shí)化解矛盾，為職工排憂解難，維護(hù)好職工隊(duì)伍和社會(huì)政治的穩(wěn)定，堅(jiān)決抵御敵對(duì)勢(shì)力西化、分化的圖謀，自覺維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義的國家政權(quán)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)建設(shè)的全面發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第三，建立和完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。我國的社會(huì)主義制度，決定了我國包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系是非對(duì)抗性的關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與工會(huì)履行維護(hù)職責(zé)，維護(hù)職工合法權(quán)益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是一致的、統(tǒng)一的。當(dāng)前，我國的勞動(dòng)關(guān)系總體上和諧穩(wěn)定，職工權(quán)益基本能夠得到保障。但同時(shí)也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深入，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了廣泛而深刻的變化，一些深層次的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)面臨的壓力日益加大，職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)遇到了許多新情況新問題。如各類侵犯職工合法權(quán)益以及因此而引發(fā)各種矛盾的事件也越來越多，影響了職工隊(duì)伍和社會(huì)政治的穩(wěn)定。工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、參與社會(huì)管理方面具有不可替代的作用。浙江義烏市總工會(huì)通過構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)大平臺(tái)，有效整合各方面的力量，開展維權(quán)工作，避免了各類民間維權(quán)組織的無序化以及其他負(fù)面影響，使職工權(quán)益保護(hù)能落到實(shí)處，擴(kuò)大了工會(huì)維權(quán)的社會(huì)影響。實(shí)踐證明，通過有組織的利益表達(dá)、協(xié)商對(duì)話遠(yuǎn)比非組織的表達(dá)、非理性的個(gè)體抗?fàn)幐欣诨饷芎捅３稚鐣?huì)穩(wěn)定。因此，在新形勢(shì)下工會(huì)要深入研究目前勞動(dòng)關(guān)系的基本特征和發(fā)展趨勢(shì)，加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的力度，把協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的成功實(shí)踐和成熟經(jīng)驗(yàn)鞏固下來，不斷探索和完善在工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，是新時(shí)期工會(huì)立足自身性質(zhì)和職能、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)和推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的主要切入點(diǎn)和重要途徑。只有這樣，工會(huì)才能始終在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中保持強(qiáng)大的生命力，在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和國家的長治久安中充分發(fā)揮作用。第四，建立和完善維權(quán)機(jī)制是工會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，也是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的必然要求。隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，各種矛盾更為突出，職工對(duì)工會(huì)的維護(hù)需求和維護(hù)能力比任何時(shí)候都寄予了更高的期望和更迫切的要求。與此同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工會(huì)維權(quán)方式隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化正在渙散、沖撞、變形，逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)、不健全、不完善的矛盾。如何構(gòu)建開放的、多層次的、公平和有效的維權(quán)機(jī)制，是擺在工會(huì)面前的重要任務(wù)。全總十四屆六次主席團(tuán)(擴(kuò)大)會(huì)議作出的《關(guān)于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》，是中國工會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央一系列重要指示精神，不斷開創(chuàng)工會(huì)事業(yè)新局面，為發(fā)展壯大工人階級(jí)隊(duì)伍，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位做出應(yīng)有貢獻(xiàn)的重大決策。依靠制度和機(jī)制來切實(shí)履行工會(huì)作為職工合法權(quán)益表達(dá)者和維護(hù)者的職責(zé)，是《決議》的重要內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的重要組成部分，是貫徹落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針的具體實(shí)踐。新形勢(shì)、新任務(wù)要求我們必須要堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展來解決改革發(fā)展進(jìn)程中遇到的各種矛盾和問題，努力通過理論創(chuàng)新來拓展工會(huì)維權(quán)工作新思路，通過體制創(chuàng)新來健全