【正文】 關(guān)于新形勢下建立和完善工會維權(quán)機制的研究與思考2004年11月，中共中央總書記胡錦濤作出了“完善工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機制很有必要。要注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷深化職能，更好地為職工服務(wù)”的批示。今年初，在聽取全總黨組工作匯報后，胡錦濤總書記在代表中央政治局常委會所作的重要講話中再次強調(diào)，新形勢下，工會必須擴大覆蓋面，增強凝聚力，維護好職工的合法權(quán)益，維護好職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定。根據(jù)總書記和黨中央的指示精神，全總把加強維權(quán)機制建設(shè)提到了當前及今后一個時期全會重中之重的工作來進行部署。目前，全會上下正在采取各種有力措施加強和完善工會維權(quán)機制，努力做好維權(quán)各項工作。那么，在新的歷史條件下，黨中央為什么要強調(diào)完善工會的維權(quán)機制，突出工會的維權(quán)職能？工會維權(quán)機制的涵義和基本內(nèi)容是什么？當前加強工會維權(quán)機制建設(shè)的著力點在哪里？正確解答這些問題對于推動全會上下深刻領(lǐng)會總書記的講話精神，增強工作的責(zé)任感和使命感，理清工作思路，推動維權(quán)工作的深入開展以及加強全會維權(quán)工作對外宣傳很有必要。本文試從理論與實踐的結(jié)合上對此進行分析。一、新形勢下建立和完善工會維權(quán)機制的重大意義新形勢下，黨中央之所以強調(diào)要進一步完善工會的維權(quán)機制，維護好職工的合法權(quán)益；要進一步擴大工會覆蓋面，增強凝聚力，有著很強的針對性，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生了深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想相互激蕩，各種矛盾錯綜復(fù)雜，敵對勢力對我實行西化、分化的戰(zhàn)略圖謀始終沒有改變，我們?nèi)悦媾R著發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、軍事、貿(mào)易等方面多方打壓的巨大壓力。國內(nèi)方面，改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的深化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、職工隊伍構(gòu)成等也發(fā)生了重大而深刻的變化，經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化，社會各階層間的矛盾也愈加突出和顯露。目前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，既是經(jīng)濟加速發(fā)展的機遇期也是社會矛盾凸顯期。與此同時，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，我國職工隊伍也正在發(fā)生著重大的變化，國有、集體企業(yè)職工正在大幅減少，而各種非公有制、混合所有制企業(yè)職工則在大幅增加，成為職工隊伍的主體。國內(nèi)外形勢和職工隊伍構(gòu)成發(fā)生的巨大變化，給工會工作帶來了很多新情況新問題。如何適應(yīng)形勢發(fā)展變化，進一步建立健全工會維權(quán)機制，最大限度地把各種所有制職工組織到工會中來，最大限度地維護、實現(xiàn)、發(fā)展好他們的合法權(quán)益，最大限度地把他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好，顯得更為重要和緊迫。其重大意義體現(xiàn)在：第一，建立和完善工會維權(quán)機制是凝聚發(fā)展動力的需要，也是踐行“三個代表”重要思想和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。工人階級是推動我國生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量，是改革與發(fā)展的主力軍。完善維權(quán)機制，維護好職工的合法權(quán)益，才能把職工群眾更加緊密地團結(jié)在黨的周圍，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮主力軍作用，工會也才能在黨和國家工作大局中發(fā)揮應(yīng)有的作用。“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、人的全面發(fā)展等多重關(guān)系，是新時期改革、發(fā)展、建設(shè)的指導(dǎo)方針。最近召開的黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》再次強調(diào)，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅持以人為本，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。要踐行“三個代表”重要思想和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，在企業(yè)就是把維護職工合法權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點、落腳點，全面維護職工的政治經(jīng)濟文化權(quán)益。堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就是協(xié)調(diào)好職工隊伍內(nèi)部不同利益群體的關(guān)系，協(xié)調(diào)好企事業(yè)發(fā)展與維護職工權(quán)益的關(guān)系，把職工的合法權(quán)益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把職工群眾的積極性創(chuàng)造性調(diào)動好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，進而促進企業(yè)與職工的合作共贏，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把表達和維護好職工的根本利益切實、具體地落實到工作當中，就必須在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨委、政府和廣大職工普遍關(guān)注的重大問題，從提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的要求出發(fā)，逐步建立相關(guān)的制度和機制，切實有效地表達和維護廣大職工群眾的合法權(quán)益，妥善處理好包括勞動關(guān)系在內(nèi)的各種利益關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，協(xié)調(diào)好人與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是工會基本職責(zé)所在，也是工會立足本職踐行“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。第二，建立和完善工會維權(quán)機制是維護工人階級團結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)在需要，也是擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的根本要求。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，做好工會工作，是維護工人階級團結(jié)統(tǒng)一的必然要求，是鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。當前，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國全方位對外開放格局的形成，工會工作處于更加開放的經(jīng)濟和社會環(huán)境中，西方敵對勢力假“維權(quán)”之名圖顛覆、分化之實更加突出。工會如何防范和抵御西方敵對勢力對我“西化”、“分化”的圖謀，維護我國職工隊伍和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一、鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位也比任何時候更為艱巨。如何切實履行好表達和維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，進一步建立健全表達和維護的機制和手段，敢于維權(quán)，善于維權(quán)，是擺在各級工會面前必須著力解決的重要課題。如果工會維權(quán)工作不能滿足職工的愿望和要求，那么大量職工就會游離在工會組織之外，各種非法組織就會有可乘之機，就會對工人階級的團結(jié)統(tǒng)一以及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位提出嚴峻的挑戰(zhàn)。建立和完善在工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機制，其實質(zhì)就是最廣泛地把廣大職工組織到工會中來，通過維護好他們的合法權(quán)益，促使他們更加緊密地團結(jié)和凝聚在黨的周圍。因此，做好新形勢下的工會維權(quán)工作，是黨和政府對工會組織的要求與重托，是職工群眾對工會組織的期待與厚望，是時代賦予工會干部義不容辭的職責(zé)和任務(wù)。工會應(yīng)通過建立和完善在工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機制，不斷擴大覆蓋面，增強凝聚力，教育引導(dǎo)廣大職工通過規(guī)范有序、理性合法的方式表達利益，依照法律法規(guī)和制度更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系、及時化解矛盾，為職工排憂解難，維護好職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定，堅決抵御敵對勢力西化、分化的圖謀，自覺維護職工隊伍和工會組織的團結(jié)統(tǒng)一，自覺維護黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義的國家政權(quán)，為推進經(jīng)濟、政治、文化與社會建設(shè)的全面發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。第三，建立和完善工會維權(quán)機制是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的現(xiàn)實需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。勞動關(guān)系是最基本的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要基石。我國的社會主義制度，決定了我國包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的勞動關(guān)系是非對抗性的關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系與工會履行維護職責(zé)，維護職工合法權(quán)益與維護社會穩(wěn)定是一致的、統(tǒng)一的。當前，我國的勞動關(guān)系總體上和諧穩(wěn)定，職工權(quán)益基本能夠得到保障。但同時也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和各項改革的進一步深入，勞動關(guān)系發(fā)生了廣泛而深刻的變化，一些深層次的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)面臨的壓力日益加大，職工合法權(quán)益的實現(xiàn)遇到了許多新情況新問題。如各類侵犯職工合法權(quán)益以及因此而引發(fā)各種矛盾的事件也越來越多，影響了職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定。工會是勞動關(guān)系的產(chǎn)物，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、參與社會管理方面具有不可替代的作用。浙江義烏市總工會通過構(gòu)建社會化維權(quán)大平臺，有效整合各方面的力量，開展維權(quán)工作，避免了各類民間維權(quán)組織的無序化以及其他負面影響，使職工權(quán)益保護能落到實處，擴大了工會維權(quán)的社會影響。實踐證明，通過有組織的利益表達、協(xié)商對話遠比非組織的表達、非理性的個體抗爭更有利于化解矛盾和保持社會穩(wěn)定。因此，在新形勢下工會要深入研究目前勞動關(guān)系的基本特征和發(fā)展趨勢，加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的力度，把協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的成功實踐和成熟經(jīng)驗鞏固下來，不斷探索和完善在工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機制，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，是新時期工會立足自身性質(zhì)和職能、發(fā)揮自身優(yōu)勢參與協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進和推動和諧社會建設(shè)的主要切入點和重要途徑。只有這樣，工會才能始終在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中保持強大的生命力，在促進社會主義和諧社會建設(shè)和國家的長治久安中充分發(fā)揮作用。第四，建立和完善維權(quán)機制是工會創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，也是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的必然要求。隨著我國的經(jīng)濟體制改革進入了攻堅階段，勞動關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，各種矛盾更為突出，職工對工會的維護需求和維護能力比任何時候都寄予了更高的期望和更迫切的要求。與此同時，計劃經(jīng)濟時代的工會維權(quán)方式隨著經(jīng)濟改革的深化正在渙散、沖撞、變形，逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)、不健全、不完善的矛盾。如何構(gòu)建開放的、多層次的、公平和有效的維權(quán)機制，是擺在工會面前的重要任務(wù)。全總十四屆六次主席團(擴大)會議作出的《關(guān)于堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，是中國工會認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央一系列重要指示精神，不斷開創(chuàng)工會事業(yè)新局面，為發(fā)展壯大工人階級隊伍，增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位做出應(yīng)有貢獻的重大決策。依靠制度和機制來切實履行工會作為職工合法權(quán)益表達者和維護者的職責(zé)，是《決議》的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義工會發(fā)展道路的重要組成部分，是貫徹落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針的具體實踐。新形勢、新任務(wù)要求我們必須要堅持以創(chuàng)新發(fā)展來解決改革發(fā)展進程中遇到的各種矛盾和問題，努力通過理論創(chuàng)新來拓展工會維權(quán)工作新思路，通過體制創(chuàng)新來健全