【正文】 、保護(hù)和培訓(xùn)制度，使職代會(huì)“管用”的問(wèn)題得到落實(shí)；在操作過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展職代會(huì)達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)和評(píng)估活動(dòng)，形成推進(jìn)職工民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制。在小型企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)人員比較集中、勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的地方推行區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，調(diào)解未建立調(diào)解委員會(huì)的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)內(nèi)部調(diào)解不了的勞動(dòng)爭(zhēng)議以及跨區(qū)域跨行業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，指導(dǎo)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織開(kāi)展工作；已建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的企事業(yè)單位工作重心是采取多種手段，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防，及時(shí)化解糾紛苗頭，防止?fàn)幾h發(fā)生。依法治會(huì)，依法維權(quán)，走法制化道路，是工會(huì)貫徹依法治國(guó)方略的必然要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)走社會(huì)化維權(quán)道路的重要渠道和重要維權(quán)方式。有法可依是搞好工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的前提。加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等機(jī)制的建設(shè)，使監(jiān)督員真正做到責(zé)任心和法制觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。并努力打造職工重大疾病醫(yī)療互助保障、女職工安康互助保險(xiǎn)等幫扶品牌，切實(shí)為廣大職工再建一道互助、互濟(jì)、自我保障的健康防線。依法積極參加職工因工傷亡事故調(diào)查處理、工程項(xiàng)目“三同時(shí)”審查驗(yàn)收。8．建立健全社會(huì)化的維權(quán)機(jī)制。不僅要充分利用自己的報(bào)刊雜志等媒體力量來(lái)宣傳，而且還要主動(dòng)與新聞媒體“結(jié)親”，營(yíng)造維權(quán)環(huán)境，通過(guò)主流媒體和公益廣告等廣泛宣傳工會(huì)的性質(zhì)、地位、職能，對(duì)工會(huì)維權(quán)的突出案例進(jìn)行報(bào)道，會(huì)同各相關(guān)部門(mén)、單位對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)維權(quán)面臨的問(wèn)題進(jìn)行研究，為維權(quán)工作提供良好的輿論氛圍，創(chuàng)造更好的外部環(huán)境?！秳趧?dòng)法》缺少與之配套的《集體合同法》、《勞動(dòng)合同法》，《公司法》今年重新修訂后對(duì)企業(yè)民主管理有所加強(qiáng)，但對(duì)職代會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的職能、地位都沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)企業(yè)實(shí)行民主管理支持力度不夠，加之缺少配套的《公司制企業(yè)職工民主管理辦法》，企業(yè)改革改制、治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化后，民主管理工作遇到了前所未有的重重困難。法律法規(guī)表述不一致或不明確，給推行工資協(xié)商談判、職代會(huì)帶來(lái)困難。目前，有關(guān)部門(mén)在出臺(tái)涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策時(shí)，一般能征求工會(huì)組織的意見(jiàn)，有的還比較重視。由于各種原因，對(duì)所謂的負(fù)面情況不敢上報(bào)，職工群眾的呼聲和要求容易被層層壓住，工會(huì)信訪工作沒(méi)有形成區(qū)別于其他政府職能部門(mén)的服務(wù)特色，未能真正發(fā)揮橋梁作用。農(nóng)民工群體文化水平較低，勞動(dòng)報(bào)酬也較低，他們的權(quán)益最容易受到侵犯。從企業(yè)看，一些企業(yè)把簽訂集體合同當(dāng)作完成上級(jí)布置的任務(wù)，應(yīng)付了事，沒(méi)有把它作為建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。第四，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議“一裁二審”制，審理時(shí)間長(zhǎng)、成本高。另外，工會(huì)沒(méi)有自己的律師事務(wù)所，給調(diào)查、取證、辦案帶來(lái)了很大的困難，職工法律援助工作開(kāi)展難。而在現(xiàn)實(shí)中，工會(huì)專(zhuān)門(mén)人才非常缺乏，工會(huì)干部中掌握經(jīng)濟(jì)管理、勞動(dòng)法律、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才較少，相當(dāng)一部分工會(huì)干部不會(huì)從事協(xié)商、溝通、談判等工作，工作中源頭參與不著邊、經(jīng)濟(jì)工作弄不懂、法規(guī)政策不了解、思想工作不到點(diǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無(wú)法滿(mǎn)足職工的維權(quán)要求，加上工會(huì)維權(quán)財(cái)力的籌集渠道單一，勢(shì)單力薄，資金投入不足，這些因素都極大地困擾了工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，影響了工會(huì)維權(quán)的實(shí)際效果。為此，建議全總加強(qiáng)與全國(guó)人大的聯(lián)系，爭(zhēng)取出臺(tái)統(tǒng)一的《〈工會(huì)法〉實(shí)施辦法》，對(duì)工會(huì)依法履行維護(hù)職能等重要問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化，使之更具有針對(duì)性、操作性，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。應(yīng)盡快總結(jié)《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行修改完善，為勞動(dòng)執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁和司法提供更為直接有效的基本法依據(jù)。各級(jí)人大、政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織，要加強(qiáng)對(duì)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等與職工利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理各種問(wèn)題。要加強(qiáng)工會(huì)干部法律知識(shí)的普及和提高。其二，要積極參與各地的立法和政策制定。立足發(fā)展，突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高維權(quán)實(shí)效隨著職工維權(quán)要求的個(gè)性化、多樣化和復(fù)雜化，工會(huì)維權(quán)工作必須與時(shí)俱進(jìn)，謀求新發(fā)展，使維權(quán)工作既體現(xiàn)時(shí)代要求，又適應(yīng)職工需求。（2）在維權(quán)方式和途徑上，要全方位、多途徑推進(jìn)，建立健全一整套維權(quán)的制度和機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法治國(guó)方略的貫徹實(shí)施，依法維權(quán)的力度加大，迫切需要工會(huì)全面提高干部的整體素質(zhì)，尤其是提高法律知識(shí)素養(yǎng)，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)法律隊(duì)伍。同時(shí)，通過(guò)權(quán)威部門(mén)等社會(huì)力量加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳，如推行工會(huì)經(jīng)費(fèi)由稅務(wù)代收可以確保工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，明確由財(cái)政撥經(jīng)費(fèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)把工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算撥款計(jì)劃，按全部職工工資總額的2%按時(shí)足額撥交給工會(huì)，使工會(huì)能獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。大膽試行基層工會(huì)干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和以上級(jí)工會(huì)直管為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，促使他們以職工的利益為自己的利益，進(jìn)而達(dá)到專(zhuān)職、專(zhuān)責(zé)、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)心，推進(jìn)維權(quán)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。各級(jí)工會(huì)組織要始終站在職工群眾的立場(chǎng),圍繞勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)開(kāi)展工作，要深入基層，大力搞好調(diào)查研究工作，全面了解、準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本單位職工思想、生活動(dòng)態(tài)，掌握困難職工的真實(shí)情況，暢通信息渠道，建立和完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防、預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾，提出具體調(diào)處意見(jiàn)，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系工作中發(fā)揮政策參與、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、做好理順情緒、釋疑解惑、化解矛盾工作，及時(shí)、有效地幫助困難職工解決實(shí)際困難，或向黨政有關(guān)部門(mén)反映他們的意見(jiàn)和呼聲，協(xié)助黨政把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，推進(jìn)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的建立,保證職工隊(duì)伍和社會(huì)政治的穩(wěn)定。應(yīng)把維護(hù)的著眼點(diǎn)放在“做蛋糕”和“如何做大蛋糕”上，緊緊圍繞黨的中心工作開(kāi)展，自覺(jué)地在思想上、政治上和行動(dòng)上服務(wù)和服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從健全和完善維權(quán)機(jī)制入手，建立起勞動(dòng)關(guān)系雙方相互尊重、相互支持、相互依存、互惠雙贏、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，既要在利益合理調(diào)整中理直氣壯地為職工撐腰，反映職工的意愿和要求，也要在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展上下功夫，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展中的“共享”和“雙贏”。通過(guò)爭(zhēng)取司法行政部門(mén)的支持，把工會(huì)法律援助工作納入到政府法律援助工作的體系之中，建設(shè)好工會(huì)法律援助服務(wù)中心，加大給職工提供法律服務(wù)與法律援助力度，使職工維權(quán)案件能得到及時(shí)處理，擴(kuò)大工會(huì)維權(quán)的社會(huì)影響，營(yíng)造工會(huì)維權(quán)良好的社會(huì)環(huán)境。整合社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)格局，強(qiáng)化工會(huì)源頭參與和宏觀維護(hù)。強(qiáng)化做好立法參與、制定政策參與和群眾性執(zhí)法監(jiān)督工作，從源頭上維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益。關(guān)于《公司法》的修改，應(yīng)明確職代會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的職能、地位、權(quán)力，使之成為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，強(qiáng)化其對(duì)公司運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，以維護(hù)職工的合法權(quán)益。第二，修改完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。工會(huì)工作要在改革、發(fā)展、參與、幫扶、監(jiān)督中發(fā)揮作用，就必須不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，依法治會(huì)、依法維權(quán)、依法監(jiān)督、依法管理。再如，職代會(huì)向來(lái)是職工參與民主管理的基本載體，也是維護(hù)職工合法權(quán)益的主要機(jī)制之一，隨著國(guó)有、集體企業(yè)大部分改制為民營(yíng)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公企業(yè)已成為我國(guó)企業(yè)的主體，但《公司法》等法律法規(guī)又沒(méi)有把職代會(huì)列為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，很多非公企業(yè)都沒(méi)有建立職代會(huì)，甚至許多國(guó)有、集體企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)后也借口法律對(duì)非公企業(yè)職代會(huì)沒(méi)有作出明確規(guī)定而不再堅(jiān)持這一制度。盡管工會(huì)可向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)提出處罰建議，但因勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人少任務(wù)重，不能及時(shí)進(jìn)行查處，導(dǎo)致糾正用人單位違法侵權(quán)行為不力，職工的合法權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。從我們對(duì)幾個(gè)市的調(diào)研表明，近年的勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)案率每年以30%的幅度遞增。但從推行情況看，存在不少問(wèn)題：有的企業(yè)集體合同履行打折扣，尤其是困難企業(yè)合同履行難；有的企業(yè)集體合同缺乏針對(duì)性、操作性，職工關(guān)注程度不高；一些地方對(duì)簽訂集體合同工作有所放松，對(duì)續(xù)訂合同積極性不高；平等協(xié)商機(jī)制沒(méi)有真正形成，監(jiān)督檢查力度不夠等。就是在建立了這些制度的企業(yè)，由于資本所有者的強(qiáng)勢(shì)地位，企業(yè)工會(huì)干部受制于人的生存狀況，也很難使他們真正獲得與業(yè)主平等協(xié)商的權(quán)利，有關(guān)職工工資、福利等權(quán)益的事，往往由業(yè)主說(shuō)了算，簽訂的合同重點(diǎn)不夠明確、突出，針對(duì)性差，實(shí)際效果也不盡如人意。甚至有的部門(mén)在制定文件時(shí)沒(méi)有征求工會(huì)的意見(jiàn)，造成職工的合法權(quán)益無(wú)法從源頭上得到維護(hù)。 從工會(huì)本身來(lái)說(shuō)，面對(duì)職工隊(duì)伍的發(fā)展變化，特別是非公企業(yè)職工等新興職工群體對(duì)維護(hù)其合法權(quán)益的企盼，工會(huì)應(yīng)順應(yīng)職工的需求和時(shí)代發(fā)展，著力研究職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給工會(huì)工作帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作思路和措施，突出源頭參與和宏觀維護(hù)，更好地代表和維護(hù)工人階級(jí)的整體利益。隨著形勢(shì)發(fā)展，廠務(wù)公開(kāi)、平等協(xié)商集體合同、民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工董事、監(jiān)事等制度已成為職代會(huì)制度擴(kuò)展的內(nèi)容，是民主管理新的實(shí)現(xiàn)形式，但目前推行這些工作只是有關(guān)部門(mén)的文件要求，沒(méi)有形成法律法規(guī)，缺乏權(quán)威性和約束力。我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的深刻變革，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷激烈，使許多深層次矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，迫切需要法律法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)和規(guī)范。在此情況下，工會(huì)要維護(hù)好職工合法權(quán)益單憑自身努力是做不好的，必須改變自我封閉的狀況，樹(shù)立開(kāi)門(mén)辦會(huì)的開(kāi)放意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)化的維權(quán)，緊緊依靠組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、勞動(dòng)、司法、信訪、工商等有關(guān)部門(mén)和其他社會(huì)力量，建立起相互支持、配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的維權(quán)工作格局和工作機(jī)制，形成合力，聯(lián)手合作，共同解決有關(guān)職工權(quán)益維護(hù)的重大問(wèn)題。（3）建立全方位、多層次的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制。7．建立健全職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制。積極推動(dòng)政府完善城市居民最低生活保障制度，使所有符合條件的職工納入“低?！狈秶?。要推動(dòng)建立和完善工會(huì)參與涉及職工切身利益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，聯(lián)合有關(guān)立法、執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查、督查，并推動(dòng)使之形成一種制度。要在縣以上各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)普遍建立工會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，多方為職工提供法律援助、法律服務(wù)。在仲裁案件過(guò)程中，工會(huì)兼職仲裁員要依法保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益公正地處