【正文】 理爭議。工會組織要始終站在職工群眾的立場,圍繞勞動關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)開展工作，全面了解、掌握職工思想、生活動態(tài)，暢通信息渠道，建立和完善勞動關(guān)系矛盾預(yù)防、預(yù)報、預(yù)警機(jī)制，在調(diào)整勞動關(guān)系工作中發(fā)揮政策參與、協(xié)調(diào)立場、做好理順情緒、釋疑解惑、化解矛盾工作，及時、有效地幫助困難職工解決實際困難，或向黨政有關(guān)部門反映他們的意見和呼聲，協(xié)助黨政妥善處理職工群體性事件，把工作重心由事后的處置前移到事前的預(yù)防，切實把不穩(wěn)定因素解決在基層、消除在萌芽狀態(tài),推進(jìn)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的建立,保證職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定。把勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和社區(qū)延伸，把就業(yè)、分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等問題作為三方協(xié)商的重點(diǎn)，充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制在維護(hù)職工合法權(quán)益方面的作用。勞動合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下用人單位和勞動者確立勞動關(guān)系的一種法律制度，同時也是勞動者維護(hù)自身利益的重要依據(jù)。工會組織要定期與同級政府及政府有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，就政府重要政策的出臺、職工群眾需求等進(jìn)行通報溝通，提出工會的建議和主張。（二）工會維權(quán)機(jī)制的基本框架新形勢下，維護(hù)職工合法權(quán)益工作的內(nèi)容越來越廣泛、越來越具體，分布的行業(yè)、企業(yè)、用工單位也越來越多，涉及到的情況也隨著勞動關(guān)系的多元、復(fù)雜而日趨復(fù)雜。全總十四屆六次主席團(tuán)(擴(kuò)大)會議作出的《關(guān)于堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，是中國工會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央一系列重要指示精神，不斷開創(chuàng)工會事業(yè)新局面，為發(fā)展壯大工人階級隊伍，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位做出應(yīng)有貢獻(xiàn)的重大決策。浙江義烏市總工會通過構(gòu)建社會化維權(quán)大平臺，有效整合各方面的力量，開展維權(quán)工作，避免了各類民間維權(quán)組織的無序化以及其他負(fù)面影響，使職工權(quán)益保護(hù)能落到實處，擴(kuò)大了工會維權(quán)的社會影響。工會應(yīng)通過建立和完善在工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，教育引導(dǎo)廣大職工通過規(guī)范有序、理性合法的方式表達(dá)利益，依照法律法規(guī)和制度更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系、及時化解矛盾，為職工排憂解難，維護(hù)好職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定，堅決抵御敵對勢力西化、分化的圖謀，自覺維護(hù)職工隊伍和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義的國家政權(quán)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會建設(shè)的全面發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。第二，建立和完善工會維權(quán)機(jī)制是維護(hù)工人階級團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)在需要，也是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的根本要求。工人階級是推動我國生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量，是改革與發(fā)展的主力軍。一、新形勢下建立和完善工會維權(quán)機(jī)制的重大意義新形勢下，黨中央之所以強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善工會的維權(quán)機(jī)制，維護(hù)好職工的合法權(quán)益；要進(jìn)一步擴(kuò)大工會覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，有著很強(qiáng)的針對性，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。關(guān)于新形勢下建立和完善工會維權(quán)機(jī)制的研究與思考2004年11月，中共中央總書記胡錦濤作出了“完善工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制很有必要。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想相互激蕩，各種矛盾錯綜復(fù)雜，敵對勢力對我實行西化、分化的戰(zhàn)略圖謀始終沒有改變，我們?nèi)悦媾R著發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、貿(mào)易等方面多方打壓的巨大壓力。完善維權(quán)機(jī)制，維護(hù)好職工的合法權(quán)益，才能把職工群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮主力軍作用，工會也才能在黨和國家工作大局中發(fā)揮應(yīng)有的作用。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，做好工會工作，是維護(hù)工人階級團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的必然要求，是鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。第三，建立和完善工會維權(quán)機(jī)制是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的現(xiàn)實需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。實踐證明，通過有組織的利益表達(dá)、協(xié)商對話遠(yuǎn)比非組織的表達(dá)、非理性的個體抗?fàn)幐欣诨饷芎捅３稚鐣€(wěn)定。依靠制度和機(jī)制來切實履行工會作為職工合法權(quán)益表達(dá)者和維護(hù)者的職責(zé)，是《決議》的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義工會發(fā)展道路的重要組成部分，是貫徹落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針的具體實踐。這就需要工會全方位地推進(jìn)、多層次地參與、多形式地開展維權(quán)工作，通過整合工會內(nèi)外資源，構(gòu)建起一整套覆蓋各種所有制類型職工的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、重點(diǎn)突出、維權(quán)成效明顯的維權(quán)機(jī)制。通過定期交流溝通情況，使各級政府能及時了解到工會對涉及職工利益問題的意見和建議，商討實現(xiàn)維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益和維護(hù)職工合法權(quán)益的“雙贏”之策，努力從制度上、源頭上把職工群眾的合法利益和工會的主張體現(xiàn)到政府的政策制定和工作總體部署中去，切實從源頭上、整體上協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益。當(dāng)前勞動合同工作存在不少問題，大量職工沒有簽訂勞動合同，即使簽訂勞動合同的也存在著不規(guī)范，監(jiān)督、執(zhí)行不力等問題。建立健全職工民主管理機(jī)制。（2）建立健全勞動爭議調(diào)解處理制度。同時，要善于用法律手段來解決勞動關(guān)系方面存在的矛盾和問題，把依法維護(hù)職工的合法權(quán)益貫穿到工會工作的各個方面，為勞動爭議處理制度有效實施創(chuàng)造良好條件。要通過加大工會法律人才的培養(yǎng)和借助熱心公益事業(yè)的律師力量以及司法部門的支持，建立起工會或職工律師團(tuán)，培養(yǎng)和造就一支專兼職律師隊伍和法律工作者，加強(qiáng)對職工的法律援助和法律服務(wù)工作，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。當(dāng)前特別是要加大同勞動執(zhí)法行政部門的配合力度，使工會勞動法律監(jiān)督與勞動行政監(jiān)察優(yōu)勢互補(bǔ)形成合力，共同致力于推動有關(guān)勞動法律法規(guī)的貫徹落實。同時，督促企業(yè)行政按規(guī)定為職工辦理各項社會保險關(guān)系。主要包括：（1）推動建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任機(jī)制。不斷加強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)意識，提高職工的安全生產(chǎn)技能，是工會勞動保護(hù)工作的一項重要內(nèi)容。要通過定期召開聯(lián)席會、通氣會、信息互通、合作開展督查等措施，把與有關(guān)部門的聯(lián)系合作形成制度，促進(jìn)合作維權(quán)工作持續(xù)深入開展?！豆ā贰ⅰ秳趧臃ā?、《公司法》、《職代會條例》等雖然在維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用，但仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)改革特別是迅速發(fā)展壯大的非公有制企業(yè)職工等新興職工群體以及困難職工群體維權(quán)工作的需要，立法步伐嚴(yán)重滯后于形勢發(fā)展，現(xiàn)行法律的許多條款明顯落后于實踐。其三，法律法規(guī)表述及提法不一致。但在現(xiàn)實中，工會對職工隊伍的發(fā)展變化尤其是新興職工群體問題研究不多，理論滯后于實踐；對經(jīng)濟(jì)形勢、社會發(fā)展等問題重視、關(guān)注不夠，往往局限于就工會論工會，不能跳出工會的圈子去把握全局、適應(yīng)全局、服務(wù)全局，特別是缺乏從大的方面著眼，研究包括國際、國內(nèi)、區(qū)域和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢；根據(jù)職工隊伍的發(fā)展變化和勞動關(guān)系的深刻變化，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的方針政策等源頭參與方面提出工會的建議和主張。難點(diǎn)之三：面對不同職工群體合法權(quán)益維護(hù)的需求，工會維權(quán)工作的針對性、實效性較低，長效維權(quán)機(jī)制尚未建立健全。由于正當(dāng)、合法的權(quán)益得不到保障，非公企業(yè)經(jīng)常發(fā)生勞動關(guān)系矛盾激化甚至發(fā)生群體性事件。這些問題的存在，既有思想認(rèn)識不到位，也有深層次的原因。第二，基層勞動爭議調(diào)委會調(diào)解難度增大。職工法律援助與服務(wù)工作，是維護(hù)職工合法權(quán)益的有效手段。缺乏完整的法律和制度的支撐，工會的維權(quán)步履艱難。第一，努力推動相關(guān)法律法規(guī)的制定。根據(jù)形勢的發(fā)展，應(yīng)把《勞動法》的修改提上日程。還要明確公司董事會中職工代表的人數(shù)，規(guī)定作為職工董事、監(jiān)事人選的必要條件，并制定職工董事、監(jiān)事要定期向職代會報告工作情況，在職代會上征集職工代表的意見和建議的相應(yīng)制度，從機(jī)制上保證把職工的意見通過合法的途徑反映到董事會、監(jiān)事會，等等。積極參與處理職工反映強(qiáng)烈的侵權(quán)案件，防止、制止和糾正各種侵害職工合法權(quán)益的行為，依法做好勞動爭議的預(yù)防、調(diào)處和仲裁，與各種侵犯職工和工會合法權(quán)益的事件進(jìn)行堅決的斗爭。 加強(qiáng)與黨政有關(guān)部門、社會各界的協(xié)作，是工會維權(quán)的薄弱環(huán)節(jié)，必須加大工作力度，努力構(gòu)建社會化的維權(quán)機(jī)制和維權(quán)格局。其五，要借助新聞媒體力量，擴(kuò)大工會維權(quán)工作的宣傳。只有這樣，才能使工會的維權(quán)工作贏得黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府、企業(yè)的重視和職工的擁護(hù)，才能始終保持強(qiáng)大的生命力。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。在維權(quán)的財力籌集、投入方面，必須建立有效投入機(jī)制，實現(xiàn)維權(quán)資金社會化。盡快設(shè)立職工法律援助基金，強(qiáng)化對職工法律援助的物質(zhì)保障，花大力氣進(jìn)一步推進(jìn)職工法律援助工作。加強(qiáng)工會干部隊伍建設(shè)，加大維權(quán)資金投入，夯實工會維權(quán)的基石在提高工會干部素質(zhì)方面，加強(qiáng)工會干部法律知識的普及和提高是搞好維權(quán)機(jī)制的關(guān)鍵所在。（1）在維權(quán)的內(nèi)容上，明確在當(dāng)前維權(quán)的重點(diǎn)是維護(hù)職工最關(guān)心的“勞動就業(yè)、工資分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生”等方面的權(quán)益。工會要擴(kuò)大維權(quán)工作的影響就不僅要充分利用自己的報紙雜志等媒體力量來宣傳，而且還要主動與新聞媒體“結(jié)親”，營造維權(quán)環(huán)境，通過主流媒體和公益廣告等的宣傳，能引起更多的人們和社會各界關(guān)注和支持職工維權(quán)工作，為維權(quán)工作創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。通過充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針在基層的貫徹落實，從根本制度上維護(hù)好職工的合法權(quán)益，確保不同職工群體主人翁地位的實現(xiàn)。工會應(yīng)根據(jù)《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，建立和完善工會內(nèi)部的各種規(guī)章制度，把工會組織的建立、工會領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生、工會干部的配備、工會工作的開展、工會干部權(quán)利的保障納入法制化軌道，依法規(guī)范工會自身行為。主要是建立健全監(jiān)督制約和保證機(jī)制，形成自上而下的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和體系。盡管國家勞動和社會保障部頒布了一系列配套規(guī)章，但仍不能從根本上解決問題。新《工會法》頒布實施以來，為貫徹落實好《工會法》，各省（市、區(qū)）陸續(xù)制定了《〈工會法〉實施辦法》或條例，但發(fā)展不平衡，有的省雖制定了實施辦法或條例，