論房地產(chǎn)估價鑒定與制度創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-05-10 01:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 機構(gòu)是按照地方性法規(guī)《司法鑒定管理條例》組建設(shè)立的。司法行政部門核準(zhǔn)該類鑒定機構(gòu)的目的在于規(guī)范和統(tǒng)一管理，但存在的不足和局限也是比較突出的，比如與房地產(chǎn)估價的行業(yè)管理部門缺乏協(xié)調(diào)，估價師可能存在跨機構(gòu)執(zhí)業(yè)，沒有充分利用行業(yè)管理部門對估價機構(gòu)和估價師的管理信息，等等?！ 《撬痉C關(guān)內(nèi)部設(shè)立的司法鑒定機構(gòu)?！度嗣穹ㄔ核痉ㄨb定工作暫行規(guī)定》第4條規(guī)定：“凡需要進行司法鑒定的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法院司法鑒定機構(gòu)鑒定，或者由人民法院司法鑒定機構(gòu)統(tǒng)一對外委托鑒定?！钡?0條規(guī)定：“各級人民法院司法鑒定機構(gòu)，受理本院及下級人民法院委托的司法鑒定。下級人民法院可逐級委托上級人民法院司法鑒定機構(gòu)鑒定。”目前有大量的房地產(chǎn)估價師、資產(chǎn)評估師、注冊會計師掛靠在司法機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的司法鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)，這除了帶來自審自鑒這種影響司法公正的后果，還擾亂了中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境和管理秩序?！ ∪琴Y產(chǎn)評估機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)從事房地產(chǎn)估價司法鑒定。這第三類從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)，要說沒有準(zhǔn)入也不一定準(zhǔn)確，只不過不是按照客觀 標(biāo)準(zhǔn)確定資質(zhì)較好的估價機構(gòu)當(dāng)中的資深房地產(chǎn)估價師從事房地產(chǎn)估價司法鑒定，而是由法官憑個人偏好來確定哪些機構(gòu)可以準(zhǔn)入，而對于評估人員卻完全沒有考慮準(zhǔn)入的問題，資產(chǎn)評估師可以從事房地產(chǎn)估價司法鑒定，甚至連會計師、房地產(chǎn)估價員、助理會計師等也在從事房地產(chǎn)估價司法鑒定?！ ?yīng)當(dāng)說目前房地產(chǎn)估價司法鑒定的狀況，不符合《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于國家實行房地產(chǎn)價格評估制度、國家實行房地產(chǎn)價格評估人員資格認證制度的規(guī)定，急需管理部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定?！ 。ǘ┓康禺a(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度尚未建立 公檢法在各自的訴訟活動當(dāng)中可以獨立地決定司法鑒定的事項，關(guān)于司法鑒定啟動的規(guī)定不夠明確，《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》有幾個條款涉及鑒定機構(gòu)以及鑒定的啟動?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候，應(yīng)當(dāng)聘請有專門知識的人進行鑒定”?！缎姓V訟法》第35條規(guī)定：“在訴訟過程中，人民法院認為對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定”?！睹袷略V訟法》第72條規(guī)定：“人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。鑒定部門及其指定的鑒定人有權(quán)了解進行鑒定所需要的案件材料，必要時可以詢問當(dāng)事人、證人。鑒定部門和鑒定人應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論，在鑒定書上簽名或者蓋章。鑒定人鑒定的，應(yīng)當(dāng)由鑒定人所在單位加蓋印章，證明鑒定人身份”?！ 》康禺a(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度包括鑒定的申請、鑒定的決定、合格鑒定機構(gòu)的確定，以及鑒定的委托。從刑事、民事、行政三大訴訟法的有關(guān)規(guī)定可以看出，現(xiàn)行的包括房地產(chǎn)價格評估在內(nèi)的司法鑒定的啟動制度可以說尚未建立。目前房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動方面存在以下主要問題：。鑒定的委托主要表現(xiàn)為法院指定（其實是法官指定），在一定程度上，現(xiàn)行的做法剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利?！ ?。應(yīng)當(dāng)說《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱若干規(guī)定）在民事訴訟案件中的司法鑒定啟動方面有長足的進步，該規(guī)定第25條：“當(dāng)事人申請鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出。符合本規(guī)定第二十七條規(guī)定的情形，當(dāng)事人申請重新鑒定的除外。對需要鑒定的事項負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請或者不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認定的，應(yīng)當(dāng)對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果。” 但是，人民法院沒有給當(dāng)事人提供鑒定人名冊，當(dāng)事人既不知道哪些事項可以申請司法鑒定，也不能參與鑒定機構(gòu)的選擇，卻可能要承擔(dān)舉證不能的法律后果。 。雖然《若干規(guī)定》在第27條規(guī)定了鑒定機構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的，當(dāng)事人可以對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論申請重新鑒定，但是沒有法律、法規(guī)對于從事房地產(chǎn)估價的鑒定資格加以明確規(guī)定?！ 。ㄈ┓康禺a(chǎn)估價司法鑒定結(jié)論的質(zhì)證、采信缺乏程序和標(biāo)準(zhǔn) 盡管《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱若干規(guī)定）第59條規(guī)定了“鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭接受當(dāng)事人質(zhì)詢。鑒定人確 因特殊原因無法出庭的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以書面答復(fù)當(dāng)事人的質(zhì)詢”，但是房地產(chǎn)估價司法鑒定還沒有形成鑒定人出庭制度。北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華認為，鑒定人親自出庭作證的比例不足5%.當(dāng)事人申請重新鑒定的審查標(biāo)準(zhǔn)不一。對于人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論，其效力與一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論不
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