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正文內(nèi)容

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)之建筑房地產(chǎn)實(shí)物(編輯修改稿)

2024-12-01 09:07 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 應(yīng)注意,依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之 日起 15 日內(nèi),向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政焦保宏律師實(shí)務(wù)研究 企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)之建筑房地產(chǎn) 11 主管部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: ( 1) 施工招標(biāo)投標(biāo)的基本情況,包括施工招標(biāo)范圍、施工招標(biāo)方式、資格審查、開評(píng)標(biāo)過(guò)程和確定中標(biāo)人的方式及理由等。 ( 2) 相關(guān)的文件資料,包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)報(bào)名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告(設(shè)有標(biāo)底的,應(yīng)當(dāng)附標(biāo)底)、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托工程招標(biāo)代理的,還應(yīng)當(dāng)附工程施工招標(biāo)代理委托合同。 合同的簽署 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 訂立書面合同后 7 日內(nèi),中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。 中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂立合同的,投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格,給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的,應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償;沒(méi)有提交投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同,給中標(biāo)人造成損失的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。 中標(biāo)無(wú)效的情形 應(yīng)注意,發(fā)生下列六種 情形的中標(biāo)無(wú)效: ( 1) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定,泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的,影響中標(biāo)結(jié)果的; ( 2) 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況,或者泄露標(biāo)底的,影響中標(biāo)結(jié)果的; ( 3) 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定,投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng) 標(biāo)委員會(huì)成員焦保宏律師實(shí)務(wù)研究 企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)之建筑房地產(chǎn) 12 行賄的手段謀取中標(biāo)的; ( 4) 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定,投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)的; ( 5) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條規(guī)定,與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判,影響中標(biāo)結(jié)果的; ( 6) 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條規(guī)定,招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反法律規(guī)定,中標(biāo)無(wú)效的,應(yīng)當(dāng)依照《招 標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照《招標(biāo)投標(biāo)法》重新進(jìn)行招標(biāo)。 可責(zé)令改正的四種招投標(biāo)行為 應(yīng)注意,發(fā)生下列四種情形的,行政機(jī)關(guān)可以“責(zé)令改正”: ( 1) 違法不招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人違反法律規(guī)定,對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的,將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的,《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定,可以“責(zé)令限期改正”。 ( 2) 違法限制投標(biāo)。招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的,對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的,強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,或者限制投標(biāo)人 之間競(jìng)爭(zhēng)的,《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條規(guī)定,可以“責(zé)令改正”。 ( 3) 中標(biāo)后改變投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的,或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同的,《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條規(guī)定,可以“責(zé)令改正”。 ( 4) 違法干涉招投標(biāo)活動(dòng)。任何單位違反法律規(guī)定,限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的,為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的,或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的,《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十二條規(guī)定,可以“責(zé)令 改正”。 焦保宏律師實(shí)務(wù)研究 企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)之建筑房地產(chǎn) 13 1應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的情形 要注意,發(fā)生下列兩種情形的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo): ( 1) 投標(biāo)人少于法定人數(shù)?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?!? ( 2) 所有投標(biāo)均被否決。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新 招標(biāo)。” 1在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中可承擔(dān)的業(yè)務(wù)內(nèi)容(代理人業(yè)務(wù)) ( 1) 作為投標(biāo)方的代理人,可從事兩方面的工作: ① 保證己方工作的合法性。主要是審查己方向招標(biāo)方提交的投標(biāo)書及其他文件、資料,保證這些文件、資料的合法性與規(guī)范性,以避免其內(nèi)容或形式上的不合法而導(dǎo)致廢標(biāo)的產(chǎn)生。 ② 監(jiān)督招標(biāo)方的工作,主要是: A. 審查招標(biāo)文件。內(nèi)容上審其是否公平、合理,尤其是招標(biāo)方提出的特殊要求;文字上審其是否清楚達(dá)意,有無(wú)歧義之處;形式上審其是否符合法定要件。最終,協(xié)助己方作出是否投標(biāo) —— 即是否向?qū)Ψ桨l(fā)出具有法律拘 束力的要約的決策。 B. 監(jiān)督招標(biāo)方的招標(biāo)、開標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)工作是否按法定程序和期間開展。若否,可代理己方向招標(biāo)方提出意見或異議,甚至向招標(biāo)方的上級(jí)行政主管部門投訴。 C. 中標(biāo)后,為招投標(biāo)雙方簽訂的工程承發(fā)包合同把關(guān),并在以后可能程序的爭(zhēng)議中代理己方解決問(wèn)題。 ( 2) 作為招標(biāo)方的代理人,可從事: ① 招標(biāo)準(zhǔn)備期間,一要為招標(biāo)活動(dòng)是否具備法定要件出具法律意見書,避免整個(gè)活動(dòng)自始無(wú)效從而產(chǎn)生不堪后果;二要參與草擬或?qū)彶檎袠?biāo)文件,包括“投標(biāo)人須知”、合同條件、協(xié)議書等等。 ② 招投標(biāo)過(guò)程中,一要保證整個(gè) 過(guò)程是依照法定程序且在法定期間內(nèi)進(jìn)行;二要在審查投保人的實(shí)際資質(zhì)狀況及投標(biāo)文件的基礎(chǔ)焦保宏律師實(shí)務(wù)研究 企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)之建筑房地產(chǎn) 14 上,向招標(biāo)方出具法律意見,供其作決標(biāo)參考,確保最終的中標(biāo)者在法律上合乎要求,即在工程建設(shè)方面具備合法的締約能力。 ③ 決標(biāo)后,一要草擬并審查招投標(biāo)雙方之間的工程承發(fā)包合同;二要處理雙方在合同履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議及招標(biāo)方因此工程而與第三方發(fā)生的糾紛。 二、建設(shè)工程承發(fā)包法律實(shí)務(wù) 法律依據(jù):為依法維護(hù)發(fā)包人、承包人及相關(guān)第三人的合法權(quán)益,提高承辦建設(shè)工程承發(fā)包合同管理業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量,依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和 國(guó)合同法》及其司法解釋、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定。適用業(yè)務(wù)范圍包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工。 (一)、調(diào)查與審查 建筑工程施工許可證內(nèi)容審查 根據(jù)《建筑法》第七條及《建筑工程施工許可管理辦法》第二條,除了工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程外,取得施工許可證建筑工程是建設(shè)工程開工的前提條件。在審查施工許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)注意審查下列內(nèi)容: ( 1) 施工許可證上的工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模等內(nèi)容是否與依法簽訂的建設(shè)工程施工承包合同相一致; ( 2) 發(fā)包人有無(wú)為了規(guī)避申領(lǐng)施工許可證,而故意將應(yīng)申領(lǐng)施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額為工程投資額在 30 萬(wàn)元以下或者建筑面積在 300平方米以下的工程項(xiàng)目; ( 3) 是否存在自領(lǐng)取施工許可證之日起超過(guò)3個(gè)月不開工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)6個(gè)月不開工的情形; ( 4) 發(fā)包人有無(wú)在中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前,報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。 發(fā)包人發(fā)包資格審查 應(yīng)當(dāng)注意審查下列內(nèi)容: ( 1)有無(wú)法人資格或者是否系依法成立的其他組織; ( 2)有無(wú)與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金或者資金來(lái)源; 焦保宏律師實(shí)務(wù)研究 企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)之建筑房地產(chǎn) 15 ( 3)有無(wú)與建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技 術(shù)人員和管理人員,若不具備的,是否委托有相應(yīng)資質(zhì)的承發(fā)包代理機(jī)構(gòu)代理發(fā)包; ( 4)初步設(shè)計(jì)方案是否已獲批準(zhǔn); ( 5)建設(shè)工程是否已列入年度建設(shè)計(jì)劃; ( 6)是否具備滿足施工需要的施工圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料; ( 7)發(fā)包人有無(wú)存在不良記錄。 承包人從業(yè)資質(zhì)與資格審查 按照《建筑法》第十三條規(guī)定,從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位,按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件,劃分為不同的資質(zhì)等級(jí),經(jīng)資質(zhì)審查合格,取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后,方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)注意審查承包人資質(zhì)證書所許可的業(yè)務(wù)范圍與其承包或分包的工程業(yè)務(wù)是否一致。 分包工程的承包人從業(yè)資質(zhì)與資格審查 應(yīng)當(dāng)注意審查分包工程
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