【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)提供咨詢和信息服務(wù)，協(xié)助中小企業(yè)建立同歐共體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和參加各種展覽會(huì)、洽談會(huì)等。政府每年還撥款4500萬馬克，由學(xué)會(huì)或企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，協(xié)助中小企業(yè)制訂自己的生產(chǎn)經(jīng)銷策略，從而提高了德國產(chǎn)品在國際市場的競爭能力。二、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國中小企業(yè)的發(fā)展從主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)的政策措施中，我們不難發(fā)現(xiàn)這些國家具有如下的共性：(1)這些國家都設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行管理和扶助；(2)都制定頒布法律，以保護(hù)中小企業(yè)利益，用經(jīng)濟(jì)立法形式扶助中小企業(yè)；(3)普遍運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段扶持中小企業(yè)；(4)注重采取各種措施，在信息情報(bào)、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、咨詢、人員培訓(xùn)等方面為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。應(yīng)該說，這些政策具有連續(xù)性、實(shí)效性和適應(yīng)性的特點(diǎn)。結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)我國發(fā)展中小企業(yè)形成以下啟示：建立健全完善的法律保障體系發(fā)展中小企業(yè)，先要解決中小企業(yè)在我國的地位問題，同時(shí)要對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)行一些必要的鼓勵(lì)與優(yōu)惠政策。穩(wěn)定國家發(fā)展中小企業(yè)的有關(guān)政策的重要辦法就是立法，通過加強(qiáng)立法，以解決中小企業(yè)管理上無法可依的問題。國外發(fā)展中小企業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，通過立法手段，制定一整套扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，并借助中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際中加以實(shí)施。改革開放以來，我國也為中小企業(yè)制定了一些法律（如有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營和個(gè)體企業(yè)的專門立法等），但是我國的中小企業(yè)立法還遠(yuǎn)不完善。其中最主要的問題是，到目前為止還沒有統(tǒng)一的中小企業(yè)基本法，對(duì)中小企業(yè)的地位和作用缺乏法律界定，忽視了中小企業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)盡快加強(qiáng)立法，建立健全法律體系，在法律中明確中小企業(yè)的基本方針、政策、發(fā)展方向和管理原則，解決中小企業(yè)在管理上無法可依的問題，特別是對(duì)中小企業(yè)的扶持，以使得對(duì)中小企業(yè)的援助走上法制軌道。把中小企業(yè)的發(fā)展納入國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，并設(shè)立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的具體實(shí)施。長期以來，我國中小企業(yè)一直是在要么被限制或要么任其自然的背景中發(fā)展的，由于缺乏戰(zhàn)略上的重視，及宏觀上的協(xié)調(diào)，中小企業(yè)發(fā)展中的過度競爭、低水平重復(fù)等問題比較嚴(yán)重。這不僅危及中小企業(yè)自身的發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也是有害無利。隨著中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的不斷上升，把中小企業(yè)的發(fā)展納入到國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略中，已成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)能否長期增長的大問題。今后中小企業(yè)的發(fā)展與否，將同政策的扶持力度密切相關(guān)。同時(shí)，中小企業(yè)也需要一個(gè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。這表明，成立一個(gè)專門的、強(qiáng)有力的、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)中小企業(yè)發(fā)展的國家一級(jí)行政管理部門，是中小企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是執(zhí)行國家的中小企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的需要。事實(shí)上，針對(duì)我國中小企業(yè)管理體制中存在的條塊分割、機(jī)構(gòu)繁多、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)問題，國務(wù)院曾于1998年的機(jī)構(gòu)改革中，就已經(jīng)在國家經(jīng)貿(mào)委單獨(dú)設(shè)立了中小企業(yè)司。通過把過去由各部門、各行業(yè)分頭管理中小企業(yè)的相關(guān)職能集中上來，由中小企業(yè)司協(xié)調(diào)政府各部門有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)改革、發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的法律、政策和管理問題，反映中小企業(yè)的要求，引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展方向，幫助中小企業(yè)解決資金、人才、技術(shù)等問題。應(yīng)該說，這是我國中小企業(yè)發(fā)展歷程中極具重要意義的一件大事。但是，雖然有全國性的機(jī)構(gòu)主管中小企業(yè)事務(wù)，可各基層市卻沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)扶持，于是，這便在一定程度上影響和制約了中小企業(yè)司的工作實(shí)效，使其難以發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。因此，我們有必要參照類似于美國、日本等國的中小企業(yè)廳、中小企業(yè)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置做法，不僅建立全國性的機(jī)構(gòu)，而且在地方也建立相似的管理機(jī)構(gòu)，從而形成中小企業(yè)的管理網(wǎng)絡(luò)。通過它們，以及時(shí)反映各地中小企業(yè)的發(fā)展情況、生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，制定和監(jiān)督執(zhí)行中小企業(yè)的政策法規(guī)，并以加強(qiáng)國家對(duì)中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)，保護(hù)中小企業(yè)沿著正確的軌道發(fā)展。指導(dǎo)中小企業(yè)走“小而特、小而專、小而精、小而高”的小而強(qiáng)之路。中小企業(yè)的生命力在于走“小而特、小而?！敝?，走這條路靠的是核心技術(shù)、專有技術(shù)。試想，如果一個(gè)城市有上千萬個(gè)這樣的企業(yè)，那么該城市就有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。德國政府就非常關(guān)注中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，并對(duì)中小企業(yè)采取了一系列措施。第一，企業(yè)研究開發(fā)人員間接促進(jìn)政策。目的是促進(jìn)科技人員向中小企業(yè)流動(dòng)，對(duì)中小企業(yè)所聘技術(shù)人員提供一定數(shù)量的工資補(bǔ)助。第二，科技轉(zhuǎn)讓促進(jìn)政策。德國政府制定了一系列專門計(jì)劃，促進(jìn)合作。如：中小企業(yè)研究合作促進(jìn)計(jì)劃，該計(jì)劃面向全國加強(qiáng)中小企業(yè)與科技界的合作，政府給研究項(xiàng)目一定的資助。第三，企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)計(jì)劃。自有資本薄弱是眾多小企業(yè)所共有的問題，為了籌集技術(shù)發(fā)展所需資金，他們只好借助于風(fēng)險(xiǎn)資本，面對(duì)此情況，德國政府制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資商對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行投資。以上措施，能使中小企業(yè)盡快掌握新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力和市場競爭能力。我們要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，從政策上扶植中小企業(yè)，調(diào)整中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)，使我國的中小企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面充分發(fā)揮作用，創(chuàng)造更多的“小而特、小而專、小而高、小而精”的小而強(qiáng)的企業(yè)。建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)（1）建立必要的技術(shù)、管理培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。我國中小企業(yè)職工隊(duì)伍技術(shù)水平普遍很低，技術(shù)人員又少，而且大多數(shù)中小企業(yè)的管理者也都沒有經(jīng)過專門的、系統(tǒng)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理培訓(xùn)。這些弱點(diǎn)與不足，需要借助政府和社會(huì)力量來克服。因此，需要建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)、管理培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)主要經(jīng)營者、財(cái)會(huì)人員和管理技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，并在企業(yè)診斷、法律顧問、信息采集與交流、技術(shù)開發(fā)、資金融通、市場開拓、產(chǎn)品展覽、營銷廣告等方面為中小企業(yè)提供必要的幫助。（2）建立和完善社會(huì)保障制度，解決企業(yè)和職工的后顧之憂。這是中小企業(yè)闖市場的必要條件，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。時(shí)下，許多大中專畢業(yè)生畢業(yè)后不愿到中小企業(yè)工作，而且企業(yè)中的員工也不安心工作的境況，有很大一部分原因是由于小企業(yè)缺乏社會(huì)保障制度，而且社會(huì)地位低。所以我們必須迅速建立和完善社會(huì)保障制度，從而以克服制約中小企業(yè)發(fā)展的因素。另外，日本搞好中小企業(yè)的協(xié)同組合經(jīng)驗(yàn), 同樣值得借鑒。日本政府1949年制定了中小企業(yè)協(xié)同組合法，按照相互扶持的精神設(shè)立并按業(yè)種、地區(qū)將中小企業(yè)組織起來，使之在此基礎(chǔ)上接受國家的援助（國家在稅制、金融方面制定了援助政策）。形成協(xié)同組合的目的，不光是為了與大企業(yè)抗衡，更多的應(yīng)成為中小企業(yè)為了現(xiàn)代化、合理化而開展的一種方法。我國也是一個(gè)中小企業(yè)占絕大多數(shù)的國家，所以應(yīng)當(dāng)考慮堅(jiān)持發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)與扶持中小企業(yè)并舉的方針，形成與大企業(yè)大集團(tuán)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。通過著力扶持“優(yōu)強(qiáng)”中小企業(yè)發(fā)展，不斷總結(jié)推廣不同類型中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和典型模式。第四部分 對(duì)我國發(fā)展中小企業(yè)的對(duì)策與建議一、政府對(duì)發(fā)展我國中小企業(yè)應(yīng)做的策略選擇加快中小企業(yè)的發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)增長的需要，也是改革與發(fā)展的需要。為推動(dòng)我國中小企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)現(xiàn)代化，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的國情，吸收、借鑒國外發(fā)展中小企業(yè)的政策措施，盡快制定具有中國特色的振興中小企業(yè)的政策措施。針對(duì)我國中小企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并結(jié)合國外促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方法與經(jīng)驗(yàn)，今后政府對(duì)中小企業(yè)的扶持，其中，應(yīng)著重于如下幾個(gè)方面的工作：（一）改善中小企業(yè)發(fā)生與發(fā)展的外部環(huán)境放寬中小企業(yè)準(zhǔn)入限制，簡化中小企業(yè)設(shè)立審批程序，對(duì)中小企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)行“無門檻”制。除法律法規(guī)規(guī)定的外，清理和取消企業(yè)注冊(cè)的諸多前置審批；減少企業(yè)注冊(cè)的環(huán)節(jié)，保證只有工商管理局注冊(cè)登記即可；取消各種登記收費(fèi)和變相收費(fèi)，以節(jié)省企業(yè)的注冊(cè)成本，縮短企業(yè)注冊(cè)時(shí)間；降低企業(yè)注冊(cè)的資本門檻并放寬對(duì)企業(yè)經(jīng)營的各種限制。堅(jiān)決取締一切不合理的收費(fèi)，切實(shí)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。如前文所述，我國目前中小企業(yè)的稅負(fù)并不太重，但稅外收費(fèi)卻十分沉重。因此，政府要下定決心，最好是通過人大立法取消地、縣級(jí)以下行政事業(yè)單位收取行政性規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)源頭上杜絕亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派，從而切實(shí)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。（二）重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為其提供良好的外部創(chuàng)新環(huán)境，并鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行各種創(chuàng)新。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是影響各國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。盡管由于歷史和體制等諸方面的原因，我國廣大中小企業(yè)的素質(zhì)不高，甚至還存在一些突出問題。但是，這不能成為可以忽視或輕視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的理由。隨著我國高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，在我國高科技開發(fā)區(qū)中，存在著大量高科技中小企業(yè)。因此，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中，為了促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，全面提高中小企業(yè)的素質(zhì)，我國應(yīng)抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定適當(dāng)?shù)恼叽胧?。第一，制定專門的法律和計(jì)劃，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造必要條件。如何建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、符合中小企業(yè)利益的法律法規(guī)體系，是支持我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。在這方面，日本、美國以及新興工業(yè)國家新加坡、韓國等國的做法，比較值得借鑒：立法起步早，體系也比較完善，既有中小企業(yè)基本法，也有針對(duì)不同方面、不同內(nèi)容的法律法規(guī)。尤其關(guān)于技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)推廣