【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 體制改革的“試驗(yàn)區(qū)”，改革重點(diǎn)和難點(diǎn)的突破口。諸如承包、租賃、兼并、拍賣、破產(chǎn)等企業(yè)改革和體制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，往往是先在中小企業(yè)試行后取得的，再逐步向國(guó)有大型企業(yè)推廣。所以，企業(yè)的改革深化離不開(kāi)中小企業(yè)作為“開(kāi)路先鋒”二、我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）我國(guó)中小企業(yè)面臨的問(wèn)題外部的問(wèn)題（1）政府對(duì)中小企業(yè)扶持不力由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策自覺(jué)或不自覺(jué)地偏好于大企業(yè)，因而在金融政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和科技教育政策等方面，對(duì)中小企業(yè)有許多的不公平。比如一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)“抓大”，只對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的組建和發(fā)展感興趣，在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)發(fā)展等方面只考慮大企業(yè)，中小企業(yè)很難或根本得不到 政策上的幫助，資金短缺已成為制約一些中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。又由于許多中小企業(yè)受各級(jí)基層組織管理，而各部門的管理方式、政策不一，多頭領(lǐng)導(dǎo)，使中小企業(yè)無(wú)所適從，企業(yè)經(jīng)營(yíng)束手束腳，無(wú)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)。（2）對(duì)中小企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一直沒(méi)有制定有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。一方面，使中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為缺乏法律約束；另一方面，又造成中小企業(yè)的許多利益得不到應(yīng)有的保障。我國(guó)中小企業(yè)的宏觀管理分散、社會(huì)中介服務(wù)體系不健全，也在很大程度上制約了中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。（3）中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重作為地方財(cái)政的主要來(lái)源，中小企業(yè)常被作為彌補(bǔ)財(cái)政收支平衡和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的對(duì)象，企業(yè)稅負(fù)、社會(huì)負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈重。比如在地方教育附加的征收標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按銷售收入的9 ％征收，而對(duì)國(guó)有大型企業(yè)則按2％征收。而且地方政府為了解決地方財(cái)政困難，還把中小企業(yè)作為攤派各種費(fèi)用的對(duì)象。由于中小企業(yè)規(guī)模小，對(duì)名目繁多的費(fèi)用常不堪重負(fù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱。內(nèi)部的問(wèn)題（1）中小企業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理一般說(shuō)來(lái)，中小企業(yè)屬地方管轄。由于地方保護(hù)主義盛行，造成了中小企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入的問(wèn)題。有相當(dāng)多行業(yè)產(chǎn)品供大于求，出現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性”過(guò)剩，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)以致于生產(chǎn)同一行業(yè)產(chǎn)品的中小企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，甚至偷工減料、以次充好，嚴(yán)重地破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。另外，重復(fù)建設(shè)使得中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，“小而全”的企業(yè)比比皆是，企業(yè)之間缺乏社會(huì)化、專業(yè)化分工協(xié)作，與大企業(yè)也沒(méi)有建立協(xié)作體系，因此，在大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)面前力單勢(shì)薄生存艱難。（2）中小企業(yè)自身素質(zhì)低一是與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)尤其是國(guó)有中小企業(yè)，普遍存在技術(shù)裝備落后、職工素質(zhì)低、人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差的問(wèn)題。二是缺乏管理組織能力，在生產(chǎn)管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經(jīng)營(yíng)上處于無(wú)序狀態(tài)。產(chǎn)前沒(méi)有市場(chǎng)調(diào)查和研究、沒(méi)有嚴(yán)格的成本核算；產(chǎn)中沒(méi)有生產(chǎn)控制，沒(méi)有營(yíng)銷策略；產(chǎn)后沒(méi)有售后服務(wù)等等。三是缺乏合理配置資源的能力和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而資源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重，企業(yè)難上規(guī)模（二）制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的因素發(fā)展空間較小從政策角度分析，存在中小企業(yè)發(fā)展空間較小的問(wèn)題。特別是猇亭區(qū)中小企業(yè)在擴(kuò)張 發(fā)展時(shí)，規(guī)劃、用地等方面的政策，與市開(kāi)發(fā)區(qū)猇亭園區(qū)的項(xiàng)目相比差距較大，發(fā)展環(huán)境條件明顯失衡，影響了中小企業(yè)業(yè)主和投資者的積極性。值得引起關(guān)注的是，猇亭區(qū)中小企業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃選址和用地計(jì)劃都要通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)審批同意才能實(shí)施，從近幾年向開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)的情況看，由于受到規(guī)劃的限制，基本上是難以落實(shí)的。因而導(dǎo)致幾家小企業(yè)不得不遷往外地投資發(fā)展。融資難度較大，服務(wù)體系滯后據(jù)調(diào)查，造成中小企業(yè)融資難的原因主要是：一是政策因素的影響，導(dǎo)致貸款供應(yīng)不足。國(guó)家曾多次提高銀行準(zhǔn)備金率，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，供求矛盾自然較為突出；受國(guó)家投資導(dǎo)向政策的制約，猇亭區(qū)符合國(guó)家信貸政策支持的產(chǎn)業(yè)不多，是難于得到銀行支持的重要原因；加之銀行實(shí)行了非常嚴(yán)格的貸款終身責(zé)任制等約束機(jī)制，銀行管理人員和信貸員存在少放貸或不放貸的現(xiàn)象。由于上述因素的影響，導(dǎo)致貸款供應(yīng)嚴(yán)重不足。二是擔(dān)保服務(wù)缺位。猇亭區(qū)擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立，中小企業(yè)通過(guò)擔(dān)保的途徑很難融資。通過(guò)商業(yè)銀行融資，多數(shù)企業(yè)只能以土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)作抵押獲取貸款，此途徑不僅手續(xù)、程序十分復(fù)雜，而且周期較長(zhǎng)，遠(yuǎn)水難解近渴，企業(yè)只有放棄。三是融資方式單一。從現(xiàn)實(shí)情況看，猇亭區(qū)中小企業(yè)的融資渠道主要依賴于銀行貸款，其他融資方式只能“望而卻步”。四是貸款成本較高，企業(yè)沒(méi)有積極性。企業(yè)貸款除支付銀行利息外，還要給中介機(jī)構(gòu)支付較高的費(fèi)用，因而企業(yè)沒(méi)有積極性。近幾年來(lái)，猇亭區(qū)有近90%的中小企業(yè)未獲得銀行新增貸款，還有部分中小企業(yè)因流動(dòng)資金不足達(dá)產(chǎn)率不足50%。中小企業(yè)服務(wù)體系很不完善，從事信息服務(wù)、信用擔(dān)保、教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、政策法律方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)還不多，服務(wù)質(zhì)量也不高，服務(wù)體系滯后成為制約猇亭區(qū)中小企業(yè)發(fā)展新的障礙，因此，加快猇亭區(qū)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。品牌意識(shí)不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)大部分中小企業(yè)技術(shù)人才缺乏，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品偏少，自主研發(fā)產(chǎn)品的能力較弱，且產(chǎn)品更新周期較長(zhǎng)。同時(shí)，一些中小企業(yè)不重視與大專院校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)接合作，沒(méi)有形成良好的合作機(jī)制和合作氛圍，難于推陳出新。要素制約日趨嚴(yán)重勞動(dòng)力要素制約。一方面勞動(dòng)力成本不斷上升。為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，國(guó)家先后出臺(tái)一系列勞動(dòng)保障政策，這必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升；另一方面因收入差距的原因，本地大量青工外流到發(fā)達(dá)地區(qū)，致使部分中小企業(yè)出現(xiàn)了“招工難”的現(xiàn)象。三、解決中小企業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的對(duì)策多年來(lái)，不管賦予什么樣的環(huán)境，我國(guó)中小企業(yè)都能堅(jiān)韌地存在和發(fā)展，具有頑強(qiáng)的 生命力。如今一個(gè)嶄新的時(shí)代即將到來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。當(dāng)前極為迫切的任務(wù)就是解決所面臨的問(wèn)題。從根本上說(shuō)，中小企業(yè)的問(wèn)題并非僅是企業(yè)自身的問(wèn)題，而是關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、保持社會(huì)安定的重大問(wèn)題。因此，需要從政府和企業(yè)兩方面重視和大力扶持。只有政府的大力扶持和中小企業(yè)的不斷改進(jìn)，才能使中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)走出困境，走向新生。（一）中小企業(yè)的發(fā)展需要政府的幫助抓大放小是國(guó)有企業(yè)改革的重要方針，已成為舉國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)。抓大就是要著力按現(xiàn)代企業(yè)制度培育大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。放小則是要放開(kāi)搞活中小企業(yè)。近年來(lái)，人們對(duì)于如何“抓大”都普遍比較重視，一些部門或地區(qū)政府的資金和政策支持范圍大都向少數(shù)大型企業(yè)傾斜；面對(duì)如何“放小”則普遍重視不夠，使中小企業(yè)發(fā)展的條件和空間受到限制。實(shí)際上，放小，并不是放手不管，任其自生自滅，而應(yīng)積極實(shí)施宏觀調(diào)控，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策，適當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)服務(wù)。（二）完善發(fā)展中小企業(yè)的政策體系改革開(kāi)放的實(shí)踐已證明，政策寬松，企業(yè)便可以放開(kāi)手腳大踏步前進(jìn)。為此，我們也應(yīng)該為中小企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境，提供金融、財(cái)稅、科技教育等方面的政策扶持。金融政策為了解決中小企業(yè)資金短缺，且融資困難的問(wèn)題，我們有必要建立新型的銀企關(guān)系。一是建立為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。二是培育直接融資市場(chǎng)，采取多種形式擴(kuò)大中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)行股票、債券和項(xiàng)目抵押融資等；鼓勵(lì)中小企業(yè)向國(guó)有大型企業(yè)投資參股和控股；三是設(shè)立為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保的基金式機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立中小企業(yè)科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造專項(xiàng)基金——風(fēng)險(xiǎn)基金，成立非銀行金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)如雨后春筍，這極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的高科技企業(yè)的發(fā)展。財(cái)稅政策由于中小企業(yè)相比較而言實(shí)力弱、生產(chǎn)率低，為了提高中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，充分發(fā)揮中小企業(yè)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的作用，政府應(yīng)在財(cái)稅政策方面給予適當(dāng)傾斜。如清理、取消對(duì)中小企業(yè)的不合理收費(fèi)；減免中小企業(yè)的部分稅收，對(duì)新辦的小企業(yè)可以免征所得稅1－3年；為了促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)設(shè)備的改造，可以提高一定比例的折舊率，以減少納稅基數(shù)等。教育培訓(xùn)政策人才是最根本的競(jìng)爭(zhēng)資源，而缺乏人才又是中小企業(yè)的突出問(wèn)題之一。因此，各級(jí)政 府應(yīng)在對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等方面給予政策扶持。如在中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)培訓(xùn)中心，制定長(zhǎng)期的中小企業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦不同形式的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)班；建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度等等。（三）建立中小企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系我們國(guó)家正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)在功能和結(jié)構(gòu)上都有不完善之處，加上中小企業(yè)自身的特點(diǎn)，創(chuàng)建一個(gè)健全的、發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)體系顯得尤為重要。要每一個(gè)中小企業(yè)都投入巨額資金去搞研究與開(kāi)發(fā)、搞大規(guī)模的員工培訓(xùn)、詢求法律支持等是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要盡快發(fā)展多種中介組織，為中小企業(yè)提供一些必要的服務(wù)，如協(xié)助中小企業(yè)取得貸款、提供管理咨詢和教育培訓(xùn)、提供信息服務(wù)和技術(shù)支持等。中小企業(yè)的發(fā)展，外部環(huán)境因素好壞固然重要，但中小企業(yè)自身的因素，將起決定性的作用。中小企業(yè)必須建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，提高企業(yè)自身的素質(zhì)，練好內(nèi)功，培養(yǎng)管理創(chuàng)新能力?？傊行∑髽I(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)，更是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。搞活國(guó)有大企業(yè)的同時(shí)，也要重視中小企業(yè)的發(fā)展，積極地培育它們、扶持它們，使中小企業(yè)和國(guó)有大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)的輔助作用，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。要改善融資難、擔(dān)保難問(wèn)題、企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益大幅下降等一系列問(wèn)題，一定要注意一下幾點(diǎn)意見(jiàn)：（一）進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境（二）切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難（三）加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度（四）加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整（五）支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)（六）努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)（七）提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平（八）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)只有從多個(gè)方面積極有效的配合，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能最終實(shí)現(xiàn)又好要快發(fā)展。參考文獻(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策 中國(guó)論文下載中心 作者：錢金云當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議 中小企業(yè)山東兗州網(wǎng)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策 江西社會(huì)科學(xué) 龔建文中小企業(yè)面對(duì)的問(wèn)題和對(duì)策 港澳參考 中小企業(yè)融資之道 經(jīng)濟(jì)管理出版社 中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道編著 郭振璽國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn) 國(guó)務(wù)院辦公廳 中央政府門戶網(wǎng)站第四篇：中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策發(fā)布時(shí)間：2011719信息來(lái)源：中國(guó)論文下載中心 作者：錢金云【摘要】中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分, 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位,起到獨(dú)特作用。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇,中小企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難。如何正確認(rèn)識(shí)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,并針對(duì)這些問(wèn)題提出解決的對(duì)策,對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都有十分重要的意義。本文從中小企業(yè)所面臨的內(nèi)外環(huán)境分