【正文】 政府各部門和其他各方面就越要向有限的中小企業(yè)伸手，于是一種惡性循環(huán)就這樣形成了。管理范圍僅限于國有和集體中小企業(yè)，管理方式也有較強的行政管理特征。就目前我國中小企業(yè)的融資困境來講，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是金融業(yè)對中小企業(yè)的信貸支持不夠。我國中小企業(yè)融資環(huán)境的這種現(xiàn)狀，與其在國民經濟中的地位很不相稱。有的中小企業(yè)，雖存在暫時困難，但銀行一旦支持就能起死回生；有些科技開發(fā)雖有風險，但成功了效益很大，但都很難得到銀行的貸款支持。由于融資渠道單一，企業(yè)資金的80%來自銀行，從而導致企業(yè)長期高負債、高成本經營，自我積累、自我發(fā)展的能力很弱。第六，中小企業(yè)技術創(chuàng)新意識淡薄。其目的主要是充分利用中小企業(yè)機動靈活的特點及其對技術創(chuàng)新的適應性，開拓更為廣闊的國際、國內市場，沖破經濟發(fā)展的僵局，贏得可貴的經濟增長。面對當前國際上高新技術發(fā)展“時新日異”，新技術開發(fā)周期越來越短、產品更新?lián)Q代越來越快，企業(yè)競爭日趨激烈的知識經濟潮流。在市場競爭中，盡管有一小部分中小企業(yè)表現(xiàn)不俗，但大部分素質較低，技術裝備落后，管理水平低，職工素質不高，產品質量較差，經濟效益也較差。這些政策對如何解決我國中小企業(yè)存在的問題，合理制定我國對中小企業(yè)的扶持政策，都具有很高價值的啟示作用。該計劃規(guī)定，凡擬給聯(lián)邦政府研究和發(fā)展費用一億美元以上的部門，都必須按一定比例向中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃撥出經費。并為中小企業(yè)提供工程技術、技術培訓、幫助選擇所有軟件和設備、工廠現(xiàn)場考察和分析等服務，以幫助中小制造企業(yè)采用適用的現(xiàn)代技術。日本政府為扶持中小企業(yè)的發(fā)展采取了一系列措施：（1）建立全國行政組織網：日本設立的中小企業(yè)廳，隸屬于通商產業(yè)省，各級地方政府設有中小企業(yè)科，從而形成了遍布全國的中小企業(yè)行政組織網。（3）經營管理科學化政策措施。第三，加強情報收集工作，建立了以“中小企業(yè)情報中心”為核心的龐大的中小企業(yè)情報體系，為中小企業(yè)經營決策服務。（2）實行稅收優(yōu)惠和補貼：60年代末到80年代中期，為促進中小企業(yè)經濟結構的合理化，給中小企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境，政府先后在各種條例和規(guī)定中給中小企業(yè)提供了180種優(yōu)惠。二、借鑒國外經驗，促進我國中小企業(yè)的發(fā)展從主要經濟發(fā)達國家關于發(fā)展中小企業(yè)的政策措施中，我們不難發(fā)現(xiàn)這些國家具有如下的共性：(1)這些國家都設立專門的政府機構，對中小企業(yè)進行管理和扶助；(2)都制定頒布法律，以保護中小企業(yè)利益，用經濟立法形式扶助中小企業(yè)；(3)普遍運用財政、稅收、金融等經濟手段扶持中小企業(yè)；(4)注重采取各種措施，在信息情報、新技術和新產品開發(fā)、咨詢、人員培訓等方面為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。國外發(fā)展中小企業(yè)的一個顯著特點是，通過立法手段，制定一整套扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，并借助中小企業(yè)管理機構在實際中加以實施。把中小企業(yè)的發(fā)展納入國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，并設立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構，負責戰(zhàn)略的具體實施。今后中小企業(yè)的發(fā)展與否，將同政策的扶持力度密切相關。通過把過去由各部門、各行業(yè)分頭管理中小企業(yè)的相關職能集中上來，由中小企業(yè)司協(xié)調政府各部門有關促進中小企業(yè)改革、發(fā)展及技術創(chuàng)新活動的法律、政策和管理問題，反映中小企業(yè)的要求，引導中小企業(yè)的發(fā)展方向，幫助中小企業(yè)解決資金、人才、技術等問題。通過它們，以及時反映各地中小企業(yè)的發(fā)展情況、生產經營中的問題，制定和監(jiān)督執(zhí)行中小企業(yè)的政策法規(guī)，并以加強國家對中小企業(yè)的宏觀指導，保護中小企業(yè)沿著正確的軌道發(fā)展。德國政府就非常關注中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，并對中小企業(yè)采取了一系列措施。德國政府制定了一系列專門計劃，促進合作。以上措施，能使中小企業(yè)盡快掌握新技術，提高創(chuàng)新能力和市場競爭能力。這些弱點與不足，需要借助政府和社會力量來克服。時下，許多大中專畢業(yè)生畢業(yè)后不愿到中小企業(yè)工作，而且企業(yè)中的員工也不安心工作的境況，有很大一部分原因是由于小企業(yè)缺乏社會保障制度，而且社會地位低。形成協(xié)同組合的目的，不光是為了與大企業(yè)抗衡，更多的應成為中小企業(yè)為了現(xiàn)代化、合理化而開展的一種方法。為推動我國中小企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)中小企業(yè)現(xiàn)代化，我們應當結合我國的國情，吸收、借鑒國外發(fā)展中小企業(yè)的政策措施，盡快制定具有中國特色的振興中小企業(yè)的政策措施。如前文所述，我國目前中小企業(yè)的稅負并不太重，但稅外收費卻十分沉重。盡管由于歷史和體制等諸方面的原因，我國廣大中小企業(yè)的素質不高，甚至還存在一些突出問題。第一，制定專門的法律和計劃，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造必要條件。因此，我國也應圍繞促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展這一目標，盡快制定出專門的法律和計劃，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。經驗證明，風險投資實際上也是對中小企業(yè)技術創(chuàng)新最有效的支持方式之一。第三，制定鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策考慮到中小企業(yè)在技術創(chuàng)新方面的重要作用和存在的不利條件，政府應制定相應的政策鼓勵中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，特別是支持高新技術中小企業(yè)的發(fā)展。第四，為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供信息、培訓等服務通過為中小企業(yè)提供咨詢、信息和技術培訓等服務，推動中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，同樣是各工業(yè)化國家成功的經驗。雖然目前我國建有三大科技開發(fā)計劃(星火計劃、火炬計劃、成果推廣計劃) 的數(shù)據庫，但是在搜集國外技術發(fā)展信息方面仍很欠缺。這是緩解我國目前中小企業(yè)資金嚴重匱乏的重要措施，也是加速中小企業(yè)發(fā)展的一條捷徑。在思想意識上，各金融機構應充分認識到，支持中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，認識到加大對中小企業(yè)經濟發(fā)展的力度乃大勢所趨，勢在必行；社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展，都是金融秩序穩(wěn)定的基礎，企業(yè)整體效益的提高是銀行經營效益提高和正常運行的前提；搞活任何一個企業(yè)都是對社會的貢獻。因為，直接融資較間接融資，其最大的好處是投資者自己選擇。中小企業(yè)由于基礎薄弱，不能符合證券市場公司營業(yè)和業(yè)績的規(guī)范，而要通過發(fā)行股票、債券等方式從資本市場獲得資金非常難，所以只能借助于內部資金，開辦創(chuàng)業(yè)板市場為這些企業(yè)實現(xiàn)進入資本市場提供現(xiàn)實的可能。二板市場是相對于主板市場而言的，它具有上市門檻低、監(jiān)管缺席？靈活的特點，是中小企業(yè)和高科技企業(yè)獲得籌資機會的場所。③建立健全專門為中小企業(yè)服務的金融機構。它利用政府的信譽和有限的資金，減少金融部門對中小企業(yè)的貸款風險，帶動一般商業(yè)性金融機構的資金投放到政府鼓勵發(fā)展的中小企業(yè)。不過，一條總的原則，即各類擔保機構都應當依據《擔保法》等法律實行商業(yè)化經營。所謂發(fā)展戰(zhàn)略，也就是企業(yè)的發(fā)展目標和方向，它決定了企業(yè)生產經營中人財物諸要素的投向，以及產供銷等企業(yè)行為的組織與實施。面對現(xiàn)今這個戰(zhàn)略競爭的年代、發(fā)展與合作成為經濟活動潮流和主題的世界背景，以及我國即將“入世”的歷史性條件，整體性大環(huán)境、大氣候，都必將對我國各級各類的中小企業(yè)帶來前所未有的巨大影響，帶來前所未有的嚴峻考驗。通過對目前行業(yè)構成狀態(tài)的分析，對其遠期即未來的走向和結構變化必須有全面的了解，而且還應對整個行業(yè)的競爭趨勢也要有全面的認識，從而在制訂發(fā)展戰(zhàn)略時，有一個明確的定性量化分析和判斷。也就是說，企業(yè)的產品戰(zhàn)略和產品發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃期內是否能充分適應包括消費觀念、消費層次以及品種款式、價格檔次等各種消費需求的變化。中小企業(yè)必須自強自立，走自我發(fā)展之路中小企業(yè)本身應努力創(chuàng)新，開發(fā)新產品，自覺樹立商業(yè)道德，嚴守信用，加強競爭地位。因此，它的產品得到了國際認證和免檢產品的榮譽。提高員工的素質，這是確保企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。 當前我國中小企業(yè)所面臨的最大挑戰(zhàn)就是創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)要不斷提高產品的知識含量和科技含量，堅持走小而強之路，那么我國經濟改革就有了強大的推動力，中國國民經濟持續(xù)發(fā)展就有了保證。它們具有大型企業(yè)無可比擬的優(yōu)勢，是推動我國經濟增長的一支重要力量，是國民經濟的重要組成部分。但是，要使這個亮點閃爍出耀眼的光芒，形成燎原之勢，既需要政府大力扶持的同時，也需要中小企業(yè)從自身出發(fā)，全面提高個體素質，以共同面對我國各類中小企業(yè)發(fā)展過程存在著許多亟待解決的問題。認識和利用規(guī)律 促進中小企業(yè)發(fā)展中國工業(yè)經濟2000年第7期[4] 林漢川、魏中奇中小企業(yè)技術創(chuàng)新的成功要素1999 年第5期[7] 范柏乃、沈容芳經濟管理2001年第1期[10]龐躍輝華東經濟管理2000年第14卷第2期[13]杜潤生國有中小企業(yè)轉制中的股份合作制模式財貿研究發(fā)達國家支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策比較雙月刊1999年第3期(總第65期)[20]袁上起關于我國中小企業(yè)改革與發(fā)展的幾點認識淺談中小企業(yè)如何贏得競爭優(yōu)勢科技政策促進中小企業(yè)發(fā)展情報資料工作(雙月刊)1999年3月第16卷第2期[27]董輔礻乃第4期西安電子科技大學學報(社會科學版)1998年2月第16卷第1期[30]李永萍開發(fā)研究國有中小企業(yè)轉制中的股份合作制模型經濟與法工業(yè)企業(yè)管理2001年第1期[39]朱泉、高方新創(chuàng)業(yè)板市場的來源和發(fā)展現(xiàn)狀中外企業(yè)文化2001年第2期[43]張意華、王學棟18