【正文】 中小企業(yè)越是少的地方，這些負擔就越重；負擔越是重，中小企業(yè)發(fā)展就越難；中小企業(yè)越發(fā)展不起來，數(shù)量就越少，政府各部門和其他各方面就越要向有限的中小企業(yè)伸手，于是一種惡性循環(huán)就這樣形成了。繁重的稅務負擔，嚴重影響和制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。第四，有關中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，政府宏觀管理滯后。長期以來，我國雖然在修改《憲法》時承認個體私營經(jīng)濟的地位，但是在法律保護上卻沒有體系性的明確的和可操作性的法律和法規(guī)；而且在實際工作中，對中小企業(yè)的宏觀管理也較為分散，口徑不一致。管理范圍僅限于國有和集體中小企業(yè)，管理方式也有較強的行政管理特征。因此，常常導致政令不一，企業(yè)無所適從，從而進一步導致政府對中小企業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢缺乏全面掌握，更缺乏對中小企業(yè)進行宏觀上的規(guī)劃、引導、協(xié)調、監(jiān)督和扶持。第五，中小企業(yè)發(fā)展面臨不公平的競爭環(huán)境，融資渠道困難重重。長期以來，我國一直存在著制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素—融資問題，而國外中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，是否有一個完善的中小企業(yè)的融資體系，是其得以發(fā)展的關鍵。就目前我國中小企業(yè)的融資困境來講，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是金融業(yè)對中小企業(yè)的信貸支持不夠。盡管中小企業(yè)在我國企業(yè)構成中占有絕對比重，投資占全社會投資的近一半，工業(yè)總產(chǎn)值占70%以上，并且是解決我國就業(yè)壓力的主要力量，但中小企業(yè)，特別是小企業(yè)從銀行獲得貸款的難度很大。由于我國的經(jīng)濟政策有許多是根據(jù)企業(yè)的規(guī)模制定的，因此國家經(jīng)常是自覺或不自覺地偏好于大企業(yè)，使中小企業(yè)面臨不公平的競爭環(huán)境。而且，我國金融系統(tǒng)從設置到服務項目，大都是以大企業(yè)為服務對象，中小企業(yè)的信貸服務往往被忽視。我國中小企業(yè)融資環(huán)境的這種現(xiàn)狀，與其在國民經(jīng)濟中的地位很不相稱。中小企業(yè)貸款難，生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需資金不足，極大制約了中小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)調查，我國目前的中小企業(yè)普遍存在技術老化、產(chǎn)品老化、產(chǎn)品檔次低、信用等級低、市場競爭力弱等問題。融資問題已致使中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，生產(chǎn)經(jīng)營處于低水平狀態(tài)，難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。有的中小企業(yè)，雖存在暫時困難，但銀行一旦支持就能起死回生；有些科技開發(fā)雖有風險，但成功了效益很大，但都很難得到銀行的貸款支持。二是中小企業(yè)的融資渠道單一，難以適應市場需求的變化。目前，我國直接融資市場發(fā)展滯后，間接融資在社會總融資中仍然占主導地位。直接融資的比重約占社會融資總規(guī)模的25%左右，扣除國債直接融資部分，直接融資在企業(yè)外部融資來源中僅占10%左右。由于融資渠道單一，企業(yè)資金的80%來自銀行，從而導致企業(yè)長期高負債、高成本經(jīng)營，自我積累、自我發(fā)展的能力很弱。而且，由于絕大部分的融資來于銀行，加之長期以來，我國銀行與企業(yè)之間的債權債務關系缺乏嚴格約束，違約普遍、重貸輕還的現(xiàn)象比較嚴重，以致銀行負擔過重。另外，由于有的中小企業(yè)，在既得不到銀行的貸款支持，又不具有自我融資或向社會公開融資能力的情況下，被迫在社會上尋求高利息的資金來源。無形中，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，還助長了民間非法融資，影響了企業(yè)的投資積極性。第六，中小企業(yè)技術創(chuàng)新意識淡薄。中小企業(yè)技術創(chuàng)新是影響各國經(jīng)濟增長的重要因素。當今時代，經(jīng)濟增長主要依靠技術進步的貢獻，而作為世界各國技術創(chuàng)新體系中重要主體的中小企業(yè)，實際上已成為促進經(jīng)濟增長的源泉之一。從歐美各工業(yè)化國家的發(fā)展實踐來看，它們均無一例外地制定了專門計劃，鼓勵和支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新，積極引導中小企業(yè)的創(chuàng)新活動。其目的主要是充分利用中小企業(yè)機動靈活的特點及其對技術創(chuàng)新的適應性，開拓更為廣闊的國際、國內(nèi)市場，沖破經(jīng)濟發(fā)展的僵局，贏得可貴的經(jīng)濟增長。而在我國，人們一談到技術創(chuàng)新，往往“重大輕小”，把注意力更多地集中在大企業(yè)、大集團身上，將中小企業(yè)視作配角。以為企業(yè)規(guī)模越大，創(chuàng)新能力越強；覺得中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，處于簡單模仿的被動地位。然而事實卻恰恰相反，中小企業(yè)機動靈活、富有競爭力和擴張性。面對當前國際上高新技術發(fā)展“時新日異”，新技術開發(fā)周期越來越短、產(chǎn)品更新?lián)Q代越來越快，企業(yè)競爭日趨激烈的知識經(jīng)濟潮流。以及隨著我國市場化程度加深、科教興國戰(zhàn)略的實施，及國際間技術交流與合作越來越廣泛，這種境況對我國中小企業(yè)創(chuàng)新而言，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。因此，重視中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，鼓勵中小企業(yè)進行各種創(chuàng)新，并為其提供良好的外部創(chuàng)新環(huán)境，乃大勢所趨，勢在必行。第七，部分中小企業(yè)領導班子素質差，管理意識落后，產(chǎn)品合格率低，競爭力下降。在市場競爭中，盡管有一小部分中小企業(yè)表現(xiàn)不俗，但大部分素質較低，技術裝備落后，管理水平低，職工素質不高，產(chǎn)品質量較差，經(jīng)濟效益也較差。這種低素質中小企業(yè)，如果不加強企業(yè)管理者及其員工的素質培養(yǎng)，那么很明顯，在如今的買方市場，且市場競爭成為品牌和質量競爭的現(xiàn)狀下要發(fā)展，是難以為繼的。第三部分 發(fā)達國家對發(fā)展中小企業(yè)的扶持政策與措施及其對我國的啟示盡管世界各國對中小企業(yè)的界定方法各不相同，無論是在發(fā)達的資本主義國家，還是在新興的發(fā)展中國家和地區(qū)，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中都起著舉足輕重的作用。世界各國為促進中小企業(yè)的健康、快速、穩(wěn)健發(fā)展，在近年又推出了一系列的扶持政策，不斷加大了對他們的扶持力度。這些政策對如何解決我國中小企業(yè)存在的問題，合理制定我國對中小企業(yè)的扶持政策，都具有很高價值的啟示作用。一、發(fā)達國家對發(fā)展中小企業(yè)的扶持政策與措施美國政府為中小企業(yè)提供的服務目前，美國有小企業(yè)2000萬家左右，占其企業(yè)總數(shù)的99%，占其國民生產(chǎn)總值的39%，且其新就業(yè)亦來自中小企業(yè)。為此，美國設立了多種多樣的服務組織，以促進本國中小企業(yè)的發(fā)展：（1）小企業(yè)管理局：其主要職能是為小企業(yè)發(fā)展提供管理咨詢服務、技術援助、信息服務；為小企業(yè)貸款提供貸款擔保，進行金融協(xié)助；為小企業(yè)開辦商品展示會宣傳其產(chǎn)品，幫其拓寬貿(mào)易，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，充當小企業(yè)的代言人。（2）小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃：它是美國國會于1982年建立的，以鼓勵有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)積極承擔聯(lián)邦政府研究和發(fā)展任務的組織。該計劃規(guī)定，凡擬給聯(lián)邦政府研究和發(fā)展費用一億美元以上的部門，都必須按一定比例向中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃撥出經(jīng)費。美國中小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的2倍。20世紀的光纖檢測設備、心臟起搏器、光學掃描器都是小企業(yè)發(fā)明的。（3）制造技術推廣中心：美國商務部國家標準和技術研究院與州政府，合作建立的制造技術推廣伙伴關系和制造技術推廣中心，為改進制造技術的提供者與中小企業(yè)之間建立橋梁。并為中小企業(yè)提供工程技術、技術培訓、幫助選擇所有軟件和設備、工廠現(xiàn)場考察和分析等服務，以幫助中小制造企業(yè)采用適用的現(xiàn)代技術。由于這些服務組織對小企業(yè)提供的服務幫助，使得美國小企業(yè)年銷售額自1993年以來增加340億美元，并不斷增加了新的就業(yè)機會。日本扶持中小企業(yè)的措施日本現(xiàn)有中小企業(yè)650萬家，占其企業(yè)總數(shù)的99%，占其國民生產(chǎn)總值的50%以上。日本的中小企業(yè)對提高日本大公司的生產(chǎn)效率和國際市場競爭力，促進日本經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。日本政府為扶持中小企業(yè)的發(fā)展采取了一系列措施：（1）建立全國行政組織網(wǎng)：日本設立的中小企業(yè)廳，隸屬于通商產(chǎn)業(yè)省，各級地方政府設有中小企業(yè)科，從而形成了遍布全國的中小企業(yè)行政組織網(wǎng)。其主要任務是：:對中小企業(yè)的產(chǎn)品方向、技術開發(fā)、外籌資金、經(jīng)營管理等給予指導和扶持；向國會和政府部門反映中小企業(yè)的希望和要求；調解中小企業(yè)與大公司協(xié)作上的矛盾及其內(nèi)部的勞資矛盾等。（2）成立不同性質的金融機構：日本先后設立“國民金融公庫”、“中小企業(yè)金融公庫”、“中小企業(yè)投資育成公司”、“中小企業(yè)振興事業(yè)團”、“特別地域貸款制度”等不同性質的中小企業(yè)金融機構。這些金融機構是中小企業(yè)外籌投資的主要來源，他們以低息貸款(4%~5%)貸給中小企業(yè)。（3）經(jīng)營管理科學化政策措施。日本政府制定了許多制度和措施，以促進中小企業(yè)迅速實現(xiàn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。首先建立培訓制度，為中小企業(yè)提供經(jīng)營骨干力量。其次，建立企業(yè)診斷制度，成立中小企業(yè)診斷機構，加強對中小企業(yè)的經(jīng)營管理指導。第三，加強情報收集工作，建立了以“中小企業(yè)情報中心”為核心的龐大的中小企業(yè)情報體系，為中小企業(yè)經(jīng)營決策服務。德國扶持中小企業(yè)的政策90年代中期德國有中小企業(yè)210萬家，占其企業(yè)總數(shù)的99%，從業(yè)人員占其全部從業(yè)人員的67%。德國政府為扶持和保護中小企業(yè)制定了一系列政策：（1）制定法律，限制壟斷，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境：政府制定《反對限制競爭法》，防止成立托拉斯；實行價格登記制度以限制壟斷價格；積極促進中小企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作。成立卡特爾管理局，禁止大企業(yè)的合并或對中小企業(yè)的兼并；禁止大企業(yè)之間達成壟斷市場的卡特爾協(xié)議。（2）實行稅收優(yōu)惠和補貼：60年代末到80年代中期，為促進中小企業(yè)經(jīng)濟結構的合理化，給中小企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，政府先后在各種條例和規(guī)定中給中小企業(yè)提供了180種優(yōu)惠。如降低所得稅、對小企業(yè)免征周轉稅、為新建中小企業(yè)提供補貼及優(yōu)惠貸款等等。（3）鼓勵參與國際市場競爭：在《1990—1993年中小企業(yè)參與歐共體市場競爭計劃》中，政府規(guī)定每年撥款2500～2700萬馬克為中小企