【文章內容簡介】 調離考錄工作崗位 3 給予行政處分 第五章 公務員考核 公務員考核 指 公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業(yè)務素質和履行崗位職責、完成各項工作的目標情況，進行了解、核實和評價。分為平時考核和定期考核兩種類型。 平時考核 是指對公務員日常工作中的表現(xiàn)以及是非功過進行考察與記錄，重點考核公務員日常工作任務、階段工作目標情況以及出勤情況。 定期考核 按一定的周期和固定的程序、方法進行。是考核制度的主要形式。對領導成員普遍采取屆中、屆末考核方式。 年度考核 指有關行政領導人員和專門的考核機構在一個工作年度結束后，按照規(guī)定內容、標準、程序和時限，在平時考 核的基礎上對所屬公務員一年來各方面的實際表現(xiàn)進行集中統(tǒng)一的考察和評價活動。 年度考核與錄用考察、晉升考察的區(qū)別 1 目的不同：對公務員的全年表現(xiàn)進行評價；對被錄用人員的一貫工作表現(xiàn)進行評價，以確定能否錄用為公務員；為晉升公務員職務進行的評價 2 法律依據(jù)不同：《中華人民共和國公務員法》；公務員錄用相關規(guī)定；公務員晉升相關規(guī)定 3 考核組織不同：行政首長或考核委員會；由用人部門組織實施考核由任免機關進行 4 考核方法和程序不同：方法和程序比較規(guī)范，有法律明確規(guī)定，程序嚴謹；方法和程序相對簡單；方法和程序嚴格 年度考 核特點 1 范圍廣泛。公務員年度考核與平時考核份額范圍是全員行動，而考察的范圍是一部分的特定對象。 2 定期進行。公務員年度考核是一年一度的，集中進行，而考察則按需要進行。 3 目的單一。公務員年度考核的目的主要是對公務員一年的工作情況進行考核。 公務員考核制度的意義 1 有利于客觀公正地評價公務員，激勵公務員提高自身素質，改進工作績效。 2有利于對公務員的嚴格管理和嚴格監(jiān)督。 3 為公務員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)。 考核的四項原則 1 全面考核和重點考核相結合原則： 全面考核 是指在對公務員德、能、勤、績、廉五個方面要逐一進行考 核。 重點考核 是指對考核德、能、勤、廉的基礎上，要著重考核工作實績，并把工作實績作為評價公務員的主要依據(jù)。 2 客觀公正與民主公開原則： 客觀原則 是指對公務員的考核，必須從被考核者德、能、勤、績、廉等方面的實際表現(xiàn)出發(fā)，嚴格按照考核標準，實事求是地確定考核結果，避免以偏概全。 公正原則 是指考核要求嚴格按照既定程序和標準進行，一視同仁，考核結果不因考核對象的不同而有所區(qū)別。 民主原則 是指在考核方法、程序等方面必須走群眾路線，廣泛聽取群眾意見，讓群眾參與考核。 公開原則 一是只要將考核對象、時間、內容、標準、程序等事項在一定范 圍內公布于眾，以便有關人員了解、參與和監(jiān)督；二是指要將考核結果以書面形式通知公務員，使其了解組織對自己的評價，正確認識自我，以利于公務員今后發(fā)揚成績，克服缺點，做好工作。 3分類考核的原則 ：主要表現(xiàn)在，根據(jù)產生、任用方式及管理主體的不同將公務員分為領導成員和非領導成員；根據(jù)任用方式的不同將公務員分為考任制公務員、聘任制公務員、委任制公務員；根據(jù)職位性質、特點和管理需要將公務員分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類。 4 考用結合的原則：公務員的考核必須與考核結果的合理使用結合起來?？己私Y果能否合理使用，關系到考核 本身的意義和價值?？己私Y果的使用影視考核工作的歸宿和落腳點。 考核內容 德 ，是只公務員的思想政治素質、職業(yè)道德、社會公德和個人品德。 能 ，是指公務員從事本職工作所需具備的業(yè)務素質和工作能力。 勤 ，是只公務員的責任心、工作態(tài)度、工作作風和勤奮精神。 績 ，是指公務員的工作實績。 廉 ，是只公務員的廉潔自律。 重點考核工作實績 包括完成工作的數(shù)量、質量和所產生的效益。對績的考核要看公務員是否具有科學發(fā)展觀和正確政績觀，重點康偉業(yè)是否在規(guī)定時間內按質、按量完成或超額完成工作任務，看公務員工作是否取得力明顯的成效，有沒有突出的 貢獻。 對領導成員公務員的考核 體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價標準： 1 體現(xiàn)系統(tǒng)性2 體現(xiàn)針對性 3 體現(xiàn)科學性 4 體現(xiàn)可操作性要求 關于考核范圍的九個補充規(guī)定 1 請病假、事假的公務員的考核。 2 調任或轉任的公務員的考核。 3 掛職鍛煉的公務員考核。 4 單位派出學習、培訓的公務員的考核。 5 新錄用的公務員的考核。 6 無故不參加考核的公務員的考核。 7 受處分的公務員的考核。 8 對不進行考核或參加年度考核等次的公務員的考核管理。9 對在考核中違紀行為的處理。 考核等次 法國、日本、英國分為五類；美國、埃及分為三類 年度考 核基本標準 優(yōu)秀 ： 1 思想政治素質高 2 精通業(yè)務，工作能力強 3 工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好 4 工作實績突出 5 清正廉潔 稱職 ： 1 思想政治素質較高 2 熟悉業(yè)務，工作能力較強 3 工作責任心強，工作積極，工作作風較好 4 能夠完成本職工作 5 廉潔自律 基本稱職： 1 思想政治素質一般 2 履行職責的工作能力較弱 3 工作責任心一般，或工作作風方面存在明顯不足 4 能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質量和效率不高，或工作中有較大失誤 5 能基本做到廉潔自律，但某方面存在不足 不稱職： 1思想政治素質較差 2 業(yè)務素質和工作能力不能適應工作要求 3 工作責任心或工作作風差 4 不能完成工作任務，或在工作中因為嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響 5 存在不廉潔問題，且情形較為嚴重 公務員考核的方法 公務員考核的方法可分為具體方法與基本方法?？茖W的考核方法是保證考核克觀公正的必要條件之一。具體方法分為兩類：一是主觀評價法，即根據(jù)公務員的行為表現(xiàn)對公務員進行比較排序，以此得出相對優(yōu)劣的評價結果 。如簡單排序法、交錯排序法、配對比較法、強制分布法。二是客觀評價法即按照一個給定的標準對公務員行為進行綜合分析和判斷，以得出綜合評價結果。如關鍵事件法、行為對照表法、 等級鑒定法、行為錨定法和目標管理法。 我國考核的基本方法 1 領導考核與群眾考核相結合 2 平直考核與定期考核相結合 3 定性考核與定量考核相結合 領導與群眾相結合的重要性 這是我黨實行群眾路線與民主集中制原則在考核工作中的具體體現(xiàn)。首先要在有關行政領導人員主持下進行，對考核結果有最后決定權。市行政首長負責制原則的具體體現(xiàn)，是最主要基本的考核形式。其次讓群眾參與考核。行政領導考核公務員時，要聽取群眾意見。 影響考核結果的心理因素 一 是從眾心理：由于過多的考慮與被考核者的利害關系，受外部環(huán)境壓力束縛，而采用“隨大流”的 方式。 二 是趨中誤差：不愿或沒有將被考核人員工作業(yè)績的差異性表現(xiàn)出來，而是把被考核者的成績集中在同等水平的分數(shù)界限內，導致了考核結果的平均化傾向。 三 是近因效應：在人判斷事物中，由于知覺局限性而出現(xiàn)的誤差。由于最近發(fā)生的事情在考核者頭腦中記憶深刻，因而考核者常常以對最近表現(xiàn)的評價代替公務員的全面評價。四是暈輪效應：偏重于事物的某一方面特征，并人為的放大它的作用，忽略事物的其他方面或全部。特別注重被考核者某項特征而忽視其他方面做出客觀評價。 對非領導成員公務員的定期考核程序 1 被考核公務員按照職位職責和有關要求進 行總結，并在一定范圍內述職。 2 主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上，根據(jù)平時考核情況和個人總結，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求。 3 對擬定為優(yōu)秀等次的公務員在本機關范圍內公示。 4 由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次。 5 將考核結果以書面形式通知被考核公務員，并有公務員本人簽署意見。 對領導成員公務員的定期考核 （沒有明確屆期，每兩或三年進行一次）： 1考核準備 ：包括擬定方案，組建考核組，組織考核人員進行學習或培訓，與被考核單位商定考核工作實施計劃。 2 述職 ：召開述職會議，領導成員公務員做述 職報告。參加述職會議的人員由考核組根據(jù)考核對象的職務和職責范圍確定。 3民主測評 ：包括民主測驗和民主評議。前者根據(jù)考核內容列出評價項目和評價等次，由參加民意測驗的人員填寫評價意見。后者有考核組主持，采取召開小型座談會或書面評議的方式進行。 4個別談話： 范圍是：考核對象所在地區(qū)或部門的統(tǒng)計領導干部、夏季的領導干部，組織部門、紀檢部門、和機關黨組織的有關人員，考核對象所管的下級單位、部門、內設機構的負責人和機關工作人員代表，考核對象本人，其他了解情況的人。選人要具有代表性，考察組應有兩名以上人員，做好記錄。 5 調查核 實 ：考察組根據(jù)需要可采取查閱資料、采集核實有關數(shù)據(jù)、審計、實地考察、專項調查、征求意見、理論學習測試。 6 撰寫考核資料： 領導成員公務員的考核材料包括：考核情況，包括優(yōu)點和取得的成績、存在不足、問題；民意測驗和民主評議的情況；考核組對評定等次的建議。 7 綜合分析，評定考核結果： 按照管理權限，由黨委干部主管部門提出意見，報黨委決定。 8反饋： 考核結果要正式通知考核對象?？己藢ο髮己私Y果若有異議，可提出申訴。 考核結果反饋的方式 各國反饋方式不同。我國是以書面方式通知本人。體現(xiàn)了公務員的權利保障原則和考核的公開性。這 樣可以讓其了解組織自己的基本評價，看到自身的優(yōu)缺點，從而明確努力的方向。此外，為了保障合法權益，防止好惡恩怨主觀印象等造成考核結果不公平合理，公務員被賦予了對考核結果審核和申訴的權利。法國規(guī)定，考核分數(shù)通知考核者，并由本人簽字；評語的基本評價也告知本人但不給他看評語的具體文字。德國規(guī)定，鑒定的內容應向公務員全文公布，并應征求他們意見。鑒定的公布應當有案可查，并應將有關文件與鑒定內容一并放進人事檔案。英國只有在評為劣等時才通知本人，并說明理由。日本則不把考核結果通知本人。 考核結果使用的有關規(guī)定 1 被確定為稱 職以上等次 ： 1 累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定等級對應工資標準內晉升一個工資檔次 2 累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別 3 確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續(xù)三年以上被確定優(yōu)秀等次的，晉升職務之優(yōu)秀考慮 4 被確定為優(yōu)秀等次的，當年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功 5 享受年度考核獎金 2 被確定為基本稱職等次 ： 1 對其誡勉談話，限期改進 2 本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限 3 一年內不得晉升職務 4 不享受年 度考核獎金 3 被確定為不稱職等次 ： 1 降低一個職務層次任職 2 本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限 3 不享受年度考核獎金 4 連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。 第六章 公務員任免與升降 公務員任職的含義與內容 公務員任職是指有任免權的機關依照有關法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序和手續(xù)，任用公務員擔任某一職務的管理活動。包括：經公開考試錄用已取得公務員任職資格的公務員的任用，公務員在部門內或跨部門、跨系統(tǒng)流動的任用。 公務員免職的含義與類型 公務員免職是指有任免的機關依照法律 規(guī)定和免職條件，通過法定程序和手續(xù)，免除公務員所擔任的職務的管理活動。包括：程序性免職和單純性免職，前者是指委任或聘任在職公務員擔任新職務之前或同時，免去其原來所擔任的職務；后者是指免除其現(xiàn)任職務。 公務員晉升的含義與后果 公務員職務晉升是指公務員管理機關，依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)機關工作的需要和公務員本人的工作表現(xiàn)與業(yè)績情況，提高公務員原有的職務，由較低的職務升任至較高的職務的管理活動。晉升意味著公務員所處地位的上升，職權加重和責任范圍擴大，同時伴隨著工資、福利等方面待遇提高。 公務員降職的含 義與后果 公務員降職是指公務員管理機關，按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對由于各種原因不能勝任職務的公務員，依一定程序，降低其原有的職務，改任一種較低職務的管理活動。降職意味著公務員所處地位的降低，以及職權與責任范圍的縮小，一般來說也意味著工資、福利等方面待遇降低。 公務員職務任免、升降的意義 1 對于機關來說，職務任免與升降是保證機關中各個職位獲得適宜人選的主要途徑。 2 對于公務員來說，職務任免與升降是一種有效的激勵手段。 3 公務員職務任免與升降是實現(xiàn)職務管理的保證。 選任制 是指通過選舉產生的方式確定任用對象的 任用方式。 對象： 1 中國共產黨機關 2 人大機關 3 行政機關 4 審判機關 5 檢察機關 6 政協(xié)機關 7 民主黨機關 任職情形： 1 通過選舉方式任職。 2 有些選舉產生的職務，在一定條件下也可決定任命?！?準選任制公務員 ”的職務，由國家權力機關通過或決定任命。這類職務一經公告，被通過或決定任命者即為擔任該職務。 委任制 是指由任免機關在其任免權限范圍內直接委派工作人員擔任一定職務的任用方式。 對象： 任用方式以這為主。除上述七類極少數(shù)聘任制的其他。 優(yōu)點： 1 體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一。 2 保證公務員隊伍相對穩(wěn)定。 3 操作簡便。 缺點： 1 用人上主要根據(jù)上級 領導的意志，容易滋生主觀隨意性，缺乏透明度。 2 對委任制公務員中不勝任職務者不易調整，容易造成能上不能下、能進不能出的弊端。 委任制公務員任免行為的完成，要具備主體、條件、程序 三要素 。主體即具有任免權限的機關，條件及公務員具有職務任免的情形，程序即職務必須遵循的操作規(guī)程。 任免機關 是指委任制公務員職務任免的主體，包括具有法定任免權的機關及其首長。 任免權限 是指某一任免機關對一定范圍的公務員的職務具有的任免權。 不同機關的公務員委任 ： 1 各類機關任免權專有。 2 任免權分級享有。 3 任免權法定。 任職情形及類型： 1 新進入