【文章內(nèi)容簡介】 調(diào)離考錄工作崗位 3 給予行政處分 第五章 公務(wù)員考核 公務(wù)員考核 指 公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成各項(xiàng)工作的目標(biāo)情況，進(jìn)行了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。分為平時(shí)考核和定期考核兩種類型。 平時(shí)考核 是指對(duì)公務(wù)員日常工作中的表現(xiàn)以及是非功過進(jìn)行考察與記錄，重點(diǎn)考核公務(wù)員日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況。 定期考核 按一定的周期和固定的程序、方法進(jìn)行。是考核制度的主要形式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員普遍采取屆中、屆末考核方式。 年度考核 指有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員和專門的考核機(jī)構(gòu)在一個(gè)工作年度結(jié)束后，按照規(guī)定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限，在平時(shí)考 核的基礎(chǔ)上對(duì)所屬公務(wù)員一年來各方面的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行集中統(tǒng)一的考察和評(píng)價(jià)活動(dòng)。 年度考核與錄用考察、晉升考察的區(qū)別 1 目的不同：對(duì)公務(wù)員的全年表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)被錄用人員的一貫工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定能否錄用為公務(wù)員；為晉升公務(wù)員職務(wù)進(jìn)行的評(píng)價(jià) 2 法律依據(jù)不同：《中華人民共和國公務(wù)員法》；公務(wù)員錄用相關(guān)規(guī)定；公務(wù)員晉升相關(guān)規(guī)定 3 考核組織不同：行政首長或考核委員會(huì)；由用人部門組織實(shí)施考核由任免機(jī)關(guān)進(jìn)行 4 考核方法和程序不同：方法和程序比較規(guī)范，有法律明確規(guī)定，程序嚴(yán)謹(jǐn)；方法和程序相對(duì)簡單；方法和程序嚴(yán)格 年度考 核特點(diǎn) 1 范圍廣泛。公務(wù)員年度考核與平時(shí)考核份額范圍是全員行動(dòng)，而考察的范圍是一部分的特定對(duì)象。 2 定期進(jìn)行。公務(wù)員年度考核是一年一度的，集中進(jìn)行，而考察則按需要進(jìn)行。 3 目的單一。公務(wù)員年度考核的目的主要是對(duì)公務(wù)員一年的工作情況進(jìn)行考核。 公務(wù)員考核制度的意義 1 有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)公務(wù)員提高自身素質(zhì)，改進(jìn)工作績效。 2有利于對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。 3 為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)。 考核的四項(xiàng)原則 1 全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合原則： 全面考核 是指在對(duì)公務(wù)員德、能、勤、績、廉五個(gè)方面要逐一進(jìn)行考 核。 重點(diǎn)考核 是指對(duì)考核德、能、勤、廉的基礎(chǔ)上，要著重考核工作實(shí)績，并把工作實(shí)績作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。 2 客觀公正與民主公開原則： 客觀原則 是指對(duì)公務(wù)員的考核，必須從被考核者德、能、勤、績、廉等方面的實(shí)際表現(xiàn)出發(fā)，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地確定考核結(jié)果，避免以偏概全。 公正原則 是指考核要求嚴(yán)格按照既定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，一視同仁，考核結(jié)果不因考核對(duì)象的不同而有所區(qū)別。 民主原則 是指在考核方法、程序等方面必須走群眾路線，廣泛聽取群眾意見，讓群眾參與考核。 公開原則 一是只要將考核對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等事項(xiàng)在一定范 圍內(nèi)公布于眾，以便有關(guān)人員了解、參與和監(jiān)督；二是指要將考核結(jié)果以書面形式通知公務(wù)員，使其了解組織對(duì)自己的評(píng)價(jià)，正確認(rèn)識(shí)自我，以利于公務(wù)員今后發(fā)揚(yáng)成績，克服缺點(diǎn)，做好工作。 3分類考核的原則 ：主要表現(xiàn)在，根據(jù)產(chǎn)生、任用方式及管理主體的不同將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員；根據(jù)任用方式的不同將公務(wù)員分為考任制公務(wù)員、聘任制公務(wù)員、委任制公務(wù)員；根據(jù)職位性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要將公務(wù)員分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。 4 考用結(jié)合的原則：公務(wù)員的考核必須與考核結(jié)果的合理使用結(jié)合起來?？己私Y(jié)果能否合理使用，關(guān)系到考核 本身的意義和價(jià)值?？己私Y(jié)果的使用影視考核工作的歸宿和落腳點(diǎn)。 考核內(nèi)容 德 ，是只公務(wù)員的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德。 能 ，是指公務(wù)員從事本職工作所需具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。 勤 ，是只公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。 績 ，是指公務(wù)員的工作實(shí)績。 廉 ，是只公務(wù)員的廉潔自律。 重點(diǎn)考核工作實(shí)績 包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量和所產(chǎn)生的效益。對(duì)績的考核要看公務(wù)員是否具有科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，重點(diǎn)康偉業(yè)是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按質(zhì)、按量完成或超額完成工作任務(wù)，看公務(wù)員工作是否取得力明顯的成效，有沒有突出的 貢獻(xiàn)。 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核 體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)： 1 體現(xiàn)系統(tǒng)性2 體現(xiàn)針對(duì)性 3 體現(xiàn)科學(xué)性 4 體現(xiàn)可操作性要求 關(guān)于考核范圍的九個(gè)補(bǔ)充規(guī)定 1 請(qǐng)病假、事假的公務(wù)員的考核。 2 調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員的考核。 3 掛職鍛煉的公務(wù)員考核。 4 單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員的考核。 5 新錄用的公務(wù)員的考核。 6 無故不參加考核的公務(wù)員的考核。 7 受處分的公務(wù)員的考核。 8 對(duì)不進(jìn)行考核或參加年度考核等次的公務(wù)員的考核管理。9 對(duì)在考核中違紀(jì)行為的處理。 考核等次 法國、日本、英國分為五類；美國、埃及分為三類 年度考 核基本標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)秀 ： 1 思想政治素質(zhì)高 2 精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng) 3 工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好 4 工作實(shí)績突出 5 清正廉潔 稱職 ： 1 思想政治素質(zhì)較高 2 熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng) 3 工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好 4 能夠完成本職工作 5 廉潔自律 基本稱職： 1 思想政治素質(zhì)一般 2 履行職責(zé)的工作能力較弱 3 工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足 4 能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或工作中有較大失誤 5 能基本做到廉潔自律，但某方面存在不足 不稱職： 1思想政治素質(zhì)較差 2 業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求 3 工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差 4 不能完成工作任務(wù)，或在工作中因?yàn)閲?yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響 5 存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重 公務(wù)員考核的方法 公務(wù)員考核的方法可分為具體方法與基本方法。科學(xué)的考核方法是保證考核克觀公正的必要條件之一。具體方法分為兩類：一是主觀評(píng)價(jià)法，即根據(jù)公務(wù)員的行為表現(xiàn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行比較排序，以此得出相對(duì)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)結(jié)果 。如簡單排序法、交錯(cuò)排序法、配對(duì)比較法、強(qiáng)制分布法。二是客觀評(píng)價(jià)法即按照一個(gè)給定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公務(wù)員行為進(jìn)行綜合分析和判斷，以得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。如關(guān)鍵事件法、行為對(duì)照表法、 等級(jí)鑒定法、行為錨定法和目標(biāo)管理法。 我國考核的基本方法 1 領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合 2 平直考核與定期考核相結(jié)合 3 定性考核與定量考核相結(jié)合 領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的重要性 這是我黨實(shí)行群眾路線與民主集中制原則在考核工作中的具體體現(xiàn)。首先要在有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員主持下進(jìn)行，對(duì)考核結(jié)果有最后決定權(quán)。市行政首長負(fù)責(zé)制原則的具體體現(xiàn)，是最主要基本的考核形式。其次讓群眾參與考核。行政領(lǐng)導(dǎo)考核公務(wù)員時(shí)，要聽取群眾意見。 影響考核結(jié)果的心理因素 一 是從眾心理：由于過多的考慮與被考核者的利害關(guān)系，受外部環(huán)境壓力束縛，而采用“隨大流”的 方式。 二 是趨中誤差：不愿或沒有將被考核人員工作業(yè)績的差異性表現(xiàn)出來，而是把被考核者的成績集中在同等水平的分?jǐn)?shù)界限內(nèi)，導(dǎo)致了考核結(jié)果的平均化傾向。 三 是近因效應(yīng)：在人判斷事物中，由于知覺局限性而出現(xiàn)的誤差。由于最近發(fā)生的事情在考核者頭腦中記憶深刻，因而考核者常常以對(duì)最近表現(xiàn)的評(píng)價(jià)代替公務(wù)員的全面評(píng)價(jià)。四是暈輪效應(yīng)：偏重于事物的某一方面特征，并人為的放大它的作用，忽略事物的其他方面或全部。特別注重被考核者某項(xiàng)特征而忽視其他方面做出客觀評(píng)價(jià)。 對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核程序 1 被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn) 行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職。 2 主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人總結(jié)，寫出評(píng)語，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求。 3 對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示。 4 由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。 5 將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并有公務(wù)員本人簽署意見。 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核 （沒有明確屆期，每兩或三年進(jìn)行一次）： 1考核準(zhǔn)備 ：包括擬定方案，組建考核組，組織考核人員進(jìn)行學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，與被考核單位商定考核工作實(shí)施計(jì)劃。 2 述職 ：召開述職會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員做述 職報(bào)告。參加述職會(huì)議的人員由考核組根據(jù)考核對(duì)象的職務(wù)和職責(zé)范圍確定。 3民主測(cè)評(píng) ：包括民主測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議。前者根據(jù)考核內(nèi)容列出評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)等次，由參加民意測(cè)驗(yàn)的人員填寫評(píng)價(jià)意見。后者有考核組主持，采取召開小型座談會(huì)或書面評(píng)議的方式進(jìn)行。 4個(gè)別談話： 范圍是：考核對(duì)象所在地區(qū)或部門的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、夏季的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門、紀(jì)檢部門、和機(jī)關(guān)黨組織的有關(guān)人員，考核對(duì)象所管的下級(jí)單位、部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)工作人員代表，考核對(duì)象本人，其他了解情況的人。選人要具有代表性，考察組應(yīng)有兩名以上人員，做好記錄。 5 調(diào)查核 實(shí) ：考察組根據(jù)需要可采取查閱資料、采集核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)、審計(jì)、實(shí)地考察、專項(xiàng)調(diào)查、征求意見、理論學(xué)習(xí)測(cè)試。 6 撰寫考核資料： 領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核材料包括：考核情況，包括優(yōu)點(diǎn)和取得的成績、存在不足、問題；民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的情況；考核組對(duì)評(píng)定等次的建議。 7 綜合分析，評(píng)定考核結(jié)果： 按照管理權(quán)限，由黨委干部主管部門提出意見，報(bào)黨委決定。 8反饋： 考核結(jié)果要正式通知考核對(duì)象。考核對(duì)象對(duì)考核結(jié)果若有異議，可提出申訴。 考核結(jié)果反饋的方式 各國反饋方式不同。我國是以書面方式通知本人。體現(xiàn)了公務(wù)員的權(quán)利保障原則和考核的公開性。這 樣可以讓其了解組織自己的基本評(píng)價(jià)，看到自身的優(yōu)缺點(diǎn)，從而明確努力的方向。此外，為了保障合法權(quán)益，防止好惡恩怨主觀印象等造成考核結(jié)果不公平合理，公務(wù)員被賦予了對(duì)考核結(jié)果審核和申訴的權(quán)利。法國規(guī)定，考核分?jǐn)?shù)通知考核者，并由本人簽字；評(píng)語的基本評(píng)價(jià)也告知本人但不給他看評(píng)語的具體文字。德國規(guī)定，鑒定的內(nèi)容應(yīng)向公務(wù)員全文公布，并應(yīng)征求他們意見。鑒定的公布應(yīng)當(dāng)有案可查，并應(yīng)將有關(guān)文件與鑒定內(nèi)容一并放進(jìn)人事檔案。英國只有在評(píng)為劣等時(shí)才通知本人，并說明理由。日本則不把考核結(jié)果通知本人。 考核結(jié)果使用的有關(guān)規(guī)定 1 被確定為稱 職以上等次 ： 1 累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定等級(jí)對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次 2 累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別 3 確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)之優(yōu)秀考慮 4 被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功 5 享受年度考核獎(jiǎng)金 2 被確定為基本稱職等次 ： 1 對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn) 2 本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限 3 一年內(nèi)不得晉升職務(wù) 4 不享受年 度考核獎(jiǎng)金 3 被確定為不稱職等次 ： 1 降低一個(gè)職務(wù)層次任職 2 本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限 3 不享受年度考核獎(jiǎng)金 4 連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。 第六章 公務(wù)員任免與升降 公務(wù)員任職的含義與內(nèi)容 公務(wù)員任職是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序和手續(xù)，任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)的管理活動(dòng)。包括：經(jīng)公開考試錄用已取得公務(wù)員任職資格的公務(wù)員的任用，公務(wù)員在部門內(nèi)或跨部門、跨系統(tǒng)流動(dòng)的任用。 公務(wù)員免職的含義與類型 公務(wù)員免職是指有任免的機(jī)關(guān)依照法律 規(guī)定和免職條件，通過法定程序和手續(xù)，免除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的管理活動(dòng)。包括：程序性免職和單純性免職，前者是指委任或聘任在職公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)之前或同時(shí)，免去其原來所擔(dān)任的職務(wù)；后者是指免除其現(xiàn)任職務(wù)。 公務(wù)員晉升的含義與后果 公務(wù)員職務(wù)晉升是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)與業(yè)績情況，提高公務(wù)員原有的職務(wù)，由較低的職務(wù)升任至較高的職務(wù)的管理活動(dòng)。晉升意味著公務(wù)員所處地位的上升，職權(quán)加重和責(zé)任范圍擴(kuò)大，同時(shí)伴隨著工資、福利等方面待遇提高。 公務(wù)員降職的含 義與后果 公務(wù)員降職是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)由于各種原因不能勝任職務(wù)的公務(wù)員，依一定程序，降低其原有的職務(wù)，改任一種較低職務(wù)的管理活動(dòng)。降職意味著公務(wù)員所處地位的降低，以及職權(quán)與責(zé)任范圍的縮小，一般來說也意味著工資、福利等方面待遇降低。 公務(wù)員職務(wù)任免、升降的意義 1 對(duì)于機(jī)關(guān)來說，職務(wù)任免與升降是保證機(jī)關(guān)中各個(gè)職位獲得適宜人選的主要途徑。 2 對(duì)于公務(wù)員來說，職務(wù)任免與升降是一種有效的激勵(lì)手段。 3 公務(wù)員職務(wù)任免與升降是實(shí)現(xiàn)職務(wù)管理的保證。 選任制 是指通過選舉產(chǎn)生的方式確定任用對(duì)象的 任用方式。 對(duì)象： 1 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān) 2 人大機(jī)關(guān) 3 行政機(jī)關(guān) 4 審判機(jī)關(guān) 5 檢察機(jī)關(guān) 6 政協(xié)機(jī)關(guān) 7 民主黨機(jī)關(guān) 任職情形： 1 通過選舉方式任職。 2 有些選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下也可決定任命?！?準(zhǔn)選任制公務(wù)員 ”的職務(wù)，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過或決定任命。這類職務(wù)一經(jīng)公告，被通過或決定任命者即為擔(dān)任該職務(wù)。 委任制 是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)直接委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。 對(duì)象： 任用方式以這為主。除上述七類極少數(shù)聘任制的其他。 優(yōu)點(diǎn)： 1 體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一。 2 保證公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。 3 操作簡便。 缺點(diǎn)： 1 用人上主要根據(jù)上級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)的意志，容易滋生主觀隨意性，缺乏透明度。 2 對(duì)委任制公務(wù)員中不勝任職務(wù)者不易調(diào)整，容易造成能上不能下、能進(jìn)不能出的弊端。 委任制公務(wù)員任免行為的完成，要具備主體、條件、程序 三要素 。主體即具有任免權(quán)限的機(jī)關(guān)，條件及公務(wù)員具有職務(wù)任免的情形，程序即職務(wù)必須遵循的操作規(guī)程。 任免機(jī)關(guān) 是指委任制公務(wù)員職務(wù)任免的主體，包括具有法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)及其首長。 任免權(quán)限 是指某一任免機(jī)關(guān)對(duì)一定范圍的公務(wù)員的職務(wù)具有的任免權(quán)。 不同機(jī)關(guān)的公務(wù)員委任 ： 1 各類機(jī)關(guān)任免權(quán)專有。 2 任免權(quán)分級(jí)享有。 3 任免權(quán)法定。 任職情形及類型： 1 新進(jìn)入