【正文】 優(yōu)缺點，從而明確努力的方向。鑒定的公布應(yīng)當(dāng)有案可查，并應(yīng)將有關(guān)文件與鑒定內(nèi)容一并放進人事檔案。 第六章 公務(wù)員任免與升降 公務(wù)員任職的含義與內(nèi)容 公務(wù)員任職是指有任免權(quán)的機關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序和手續(xù)，任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)的管理活動。 公務(wù)員晉升的含義與后果 公務(wù)員職務(wù)晉升是指公務(wù)員管理機關(guān)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)機關(guān)工作的需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)與業(yè)績情況，提高公務(wù)員原有的職務(wù)，由較低的職務(wù)升任至較高的職務(wù)的管理活動。 公務(wù)員職務(wù)任免、升降的意義 1 對于機關(guān)來說，職務(wù)任免與升降是保證機關(guān)中各個職位獲得適宜人選的主要途徑。 對象： 1 中國共產(chǎn)黨機關(guān) 2 人大機關(guān) 3 行政機關(guān) 4 審判機關(guān) 5 檢察機關(guān) 6 政協(xié)機關(guān) 7 民主黨機關(guān) 任職情形： 1 通過選舉方式任職。 委任制 是指由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)直接委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。 2 保證公務(wù)員隊伍相對穩(wěn)定。 委任制公務(wù)員任免行為的完成，要具備主體、條件、程序 三要素 。 不同機關(guān)的公務(wù)員委任 ： 1 各類機關(guān)任免權(quán)專有。【 1 試用期滿 2 其他公職職位調(diào)入 3 公開選拔】 2 公務(wù)員職位發(fā)生變化，任免機關(guān)應(yīng)及時予以任職，以確認新的職務(wù)關(guān)系。 3 實行聘任制有利于提高公務(wù)員整體素質(zhì) ，提高公務(wù)員隊伍的專業(yè)水平。 聘 任合同： 1 聘任合同的簽訂、變更和解除。解除是指當(dāng)事人雙方提前終止聘任合同的履行，即終止雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。二是有利于加強對領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督管理，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體能力。未作限制，是由其所擔(dān)任的職務(wù)的職責(zé)考 慮的。 公務(wù)員兼職的規(guī)定 1 對公務(wù)員在機關(guān)內(nèi)禁止沒做出限制。首先，公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)?！?，所任職務(wù)免除 委任制公務(wù)員的免職 1 程序性免職情形：⑴轉(zhuǎn)任職位⑵晉升過降低職務(wù)的，也需在其擔(dān)任新職務(wù)之前或者同時免去其原任職務(wù)。晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)參照晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序進行。 2 提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷。 6 身體健康?！? 公務(wù)員競爭上崗適用對象 選拔任用中央、國家機關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級、處級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院機關(guān)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。 5 黨委（黨組）討論決定 6 辦理任職手續(xù) 公務(wù)員公開選拔適用對象 地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委工作部門或者工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適于公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選。【《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見》】 任職前公示制度的具體規(guī)定 1 公示對象：提拔廳級以下含廳級委任制領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的擬任人選，除特殊崗位，都應(yīng)列為公示對象。 5 公示時間： 715 天 6 公示程序：黨委黨組擬任人選予以公布；組織人事部門受理群眾意見；調(diào)查核實反映的問題；根據(jù)核實情況處理問題 任職試用制度的具體規(guī)定 1 適用范圍和使用期限：司廳局級以下含司廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部。 降職與行政 處分的區(qū)別 首先，有一部分原因是客觀造成的，如工作需要、機構(gòu)調(diào)整或者職位變遷等。 2 逐級降職原則：降低公務(wù)員的職務(wù)，一般每次只降低一級。 1 本人不稱職 2 不能勝任現(xiàn)職工作 方式 1 職薪同時降 2 降職不降薪 公務(wù)員降職的程序 1 所在單位提出降職安排意見 2 對降職事由進行審核并聽取降職公務(wù)員的意見 3 按照管理權(quán)限由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任免 第七章 公務(wù)員獎勵與懲戒 公務(wù)員獎勵 是機關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出，有顯著工作成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者集體所給予的精神或物質(zhì)鼓勵。 實施公務(wù)員獎勵和懲戒的意義 1 建立和健全獎勵與懲戒制度是公務(wù)員管理體系的必要環(huán)節(jié)。 獎勵條件 就是國家對受獎?wù)咛岢龅囊?，即?guī)定公務(wù)員個人或者公務(wù)員集體具有什么樣的行為才應(yīng)該受到獎勵，它在本質(zhì)上是國家在公務(wù)員隊伍中倡導(dǎo)并鼓勵的行為。 十類獎勵條件 1 顯著工作成就獎：忠 于職守，積極工作，成績顯著的。 5 節(jié)約資財貢獻獎：愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的。 9 外交貢獻獎：在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的。 3記二等功：作出重大貢獻的，取得優(yōu)異成績的。 公務(wù)員獎勵 的決定和審判權(quán)，換句話說，獎勵權(quán)限問題就是什么樣的獎勵種類有什么樣的機關(guān)來決定或者審批的問題。 4 記一等功：縣級以上人民政府或者國務(wù)院工作部門。獎勵程序指申報獎勵程序。 3 有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵的其他情形的。撤銷獎勵的程序與獎勵程序相一致，及報請撤銷 —— 審核 —— 批準，以報請撤銷獎勵為原則，已審批機關(guān)直接撤銷獎勵為例外。工作紀律：是公務(wù)員在履行工作職責(zé)的過程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為準則。 政治紀律要求 1 不得散布有損國家聲譽的言論，不得組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動。上級命令分錯誤和違法的。對錯誤的命令執(zhí)行公務(wù)與免責(zé)，對違法的 不免責(zé)。 濫用職權(quán) 是指超越職權(quán)范圍、違背法律授權(quán)宗旨或者違反法定程序行使職權(quán)，通暢表現(xiàn)為擅自決定非職權(quán)范圍內(nèi)的事項，蠻橫無理或隨心所欲的不按規(guī)定處理事務(wù)。 從重處分的情形 在 2 人以上的共同違法違紀行為中其主要作用的；隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；串供或者阻止他人檢舉揭發(fā)、提供證據(jù)材料；包皮同案人員的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。這里說任免機關(guān)的 程序 ： 1 初步調(diào)查 2 立案 3 正式調(diào)查。 2 經(jīng)常證的違法違紀事實。 6 告知 7歸檔和備案 基本要求： 事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、程序合法和手續(xù)完備。受開除處分的，解除與所在機關(guān)的人事關(guān)系，喪失公務(wù)員身份，并且根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定永遠 不能再次錄用為公務(wù)員。 3 記大過 18 個月。 懲戒的解除 即處分的接觸，是指公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改的，并且沒有再次發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，終止處分的執(zhí)行。解除針對的是正確的處分，被解除的處分仍然是有效 處分，只是終止執(zhí)行。 2 是提高政府效能，加強政府自身建設(shè)和廉政、勤政建設(shè)的重要依據(jù)。 對象 ：新錄用的在試用期間為上崗的公務(wù)員。 任職培訓(xùn) 是指對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在任職之前或在任職職后一年內(nèi)進行的培訓(xùn)。 內(nèi)容 ：學(xué)習(xí)和運用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重 要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，黨和國家有關(guān)方針政策，公共管理、公共行政、改革政策等方面的教育以及領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平等方面的教育。 對象 ：一般是擬從事某專項業(yè)務(wù)的公務(wù)員。 在職培訓(xùn) 是指對全體公務(wù)員進行的的培訓(xùn)。 公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容 1 政治理論和政策法規(guī)培訓(xùn)。公共必修課、專業(yè)選修課、選修課。這就需要：加強培訓(xùn)師資隊伍和管理隊伍建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)實用的教材體系，加強培訓(xùn)工作研究和積極推廣培訓(xùn)你工作中先進經(jīng)驗和做法，建立公務(wù)員培訓(xùn)準入制度和評估制度。是被廣泛運用在各個組織中的。 3 引入行為科學(xué)或社會調(diào)查的一系列方法：具體方法有，直接觀察法、民意測驗或問卷調(diào)查法、關(guān)鍵人物訪談法、文獻調(diào)查法、小組討論或?qū)＜矣懻摲?、工作樣本法?3 培訓(xùn)主管部門所接受的培訓(xùn)對象的范圍。 7 明確教師素質(zhì)。 2 研究法：與教師互動，護衛(wèi)中心。 5 合作研究法：對學(xué)員的綜合性理論和智力、技能的訓(xùn)練。 特點 ：1 案例題才一半來自組織的實際問題 2 盡量讓參加者陳述他們的看法，并傾聽他人意見， 正視不同看法并作出決策 3 可以將學(xué)員對教師的依賴程度降到最低限度 4 教師很少回答“對”或“不對”，力求學(xué)員自己作出獨立判斷 5 教師主要通過創(chuàng)造討論氣氛和控制討論過程來推進案例分析的深入。 2 受訓(xùn)者反映評估。 4 個人績效評估。 培訓(xùn)總體聘雇要考察的方面 培訓(xùn)要求、培訓(xùn)的規(guī)劃設(shè)計以及培訓(xùn)機制。 個人績效評估的方法 第一，觀察法，通過領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門來考察學(xué)員在培訓(xùn)后的行為表現(xiàn)；第二，比較法，通過學(xué)員在培訓(xùn)前后的績效比較，也可將受過培訓(xùn)的學(xué)員和未受過培訓(xùn) 的人員進行比較，明確培訓(xùn)對受訓(xùn)人員是否產(chǎn)生積極的效。第二，對培訓(xùn)方法的評估。 5 組織績效評估。 3 受訓(xùn)者知識 、技能學(xué)習(xí)成果評估。 公務(wù)員培訓(xùn)評估的主要環(huán)節(jié) 1 培訓(xùn)總體評估。 案例分析法 是公務(wù)員培訓(xùn)中普遍受到重視和歡迎的一種教學(xué)方法。 4 角色扮演發(fā)：發(fā)現(xiàn)學(xué)院管理和解決問題的能力，看出存在的問題，進而指導(dǎo)。 各種公務(wù)員培訓(xùn)的技術(shù)方法的特點 1 課堂講授法：組織簡單、易操作、經(jīng)濟性。 5 培訓(xùn)的費用支出。 公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計考慮的因素 1 了解組織工作性質(zhì)、技能要求、 組織績效的理想狀況與實際狀況的差距因素，明確培訓(xùn)它們是如何決定培訓(xùn)必要性的。 2 培訓(xùn)需求的全面分析法：是指對組織內(nèi)部各個層面進行全面、系統(tǒng)地調(diào)查，分析，確定理想狀態(tài)與現(xiàn)實狀態(tài)的差距，從而進一步?jīng)Q定是否進行培訓(xùn)，培訓(xùn)神以及如何培訓(xùn)。 公務(wù)員培訓(xùn)需求分析的概念 在組織培訓(xùn)前，從長遠發(fā)展目標(biāo)或近期目標(biāo)出發(fā)，采用各種方法，對組織及成員的現(xiàn)有素質(zhì)、知識和技能種類等進行系 統(tǒng)的鑒別和分析。3 文化培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。 2 業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。 目的 ：更新知識、提高工作能力。內(nèi)容 ：涉及從事本專業(yè)管理急需的理論知識和操作技能。 結(jié)果使用 ：培訓(xùn)必須進行考試、考核、其成績應(yīng)該與任職使用掛鉤。從晉升副科長開始算。 內(nèi)容 ：幫助新錄用公 務(wù)員正確樹立公仆意識，了解黨和國家的方正政策，了解機關(guān)工作性質(zhì)及運作特點，了解自身的使命和責(zé)任。4 是公務(wù)員的權(quán)利之一，是公務(wù)員管理的重要組成部分。公務(wù)員培訓(xùn)實質(zhì)是采用培訓(xùn)手段對政府機關(guān)的人力資源進行開發(fā)，是提高公務(wù)員素質(zhì)能力的重要手段，也是公務(wù)員權(quán)利之一。 程序 ：1 申請 2 機關(guān)審查申請并作出決定 3 通知公務(wù)員本人。 5 撤職 24 個月。 1 警告 6 個月。受警告處分的，在處分期間內(nèi)不得晉升職務(wù)或級別，但可以晉升工資檔次。 4 不服處分決定的申訴和期限。 4 陳述和申辯 5 決定， 6 個月內(nèi)作出決定，最多不超過 12個月。 減輕處分的情形 這互動交代違法違紀行為并主動采取措施有效避免或者挽回損失的。注意人事處理措施不要混同。兩者邊界不可混淆，否則容易出現(xiàn)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。對上述兩種情況，公務(wù)員可以向上級提出改變和撤銷決定和命令的建議。 3 不得在對外交往中損害國家榮譽和利益。道德紀律：是公務(wù)員在職務(wù)內(nèi)外應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)行為和社會行為準則。 內(nèi)容 ：政治紀律：是公務(wù)員在政治方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準則。前兩種情形下的獎勵自始無效，而不論獎勵后何時撤銷，后一種情形中所舉例子的獎勵自撤銷之日起有效。有三種： 1 弄虛作假，騙取獎勵。 獎勵的程序 是指授獎主體獎勵公務(wù)員個人或集體所必需遵守的法定步驟。 2 記三等功：同前。 5 授予榮譽稱號：功績卓著，有特殊貢獻的。 五種獎勵類型 1 嘉獎：表現(xiàn)突出，取得優(yōu)良成績的。 7 搶險救災(zāi)貢獻獎：在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，作出貢獻的。 3 創(chuàng)造發(fā)明獎合理化建議獎：在工作中發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的。 2“三公”，即公平、公正、公開的原則公。 3 建立健全獎勵和懲戒制度是提高公務(wù)員素質(zhì)的重要保障。 公務(wù)員懲戒 是指有關(guān)機關(guān)根據(jù)法定條件和法定程序，對違紀公務(wù)員給予的紀律處分。 公務(wù)員降職的條件 降職作為職務(wù)關(guān)系的變更，必須依據(jù)一定的法律事實。再次，受行政處分，如降職、撤職的公務(wù)員，與受降職管理的公務(wù)員，在其所受待遇也是不同的。2 試用期間的管理：教育、管理和監(jiān)督。 3 公示內(nèi)容：姓名、性別、出生年月、籍貫、學(xué)歷學(xué)位、政治面貌、現(xiàn)任職務(wù)等自然情況和工作簡歷。涉及國家安全、重要機密的不宜。涉及國家機密和國家安全的職位，不宜競爭上崗。 2 晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格： 在下一級職務(wù)的任職年限，及晉升各層次職務(wù)所要求的文化 程度。 4 一般應(yīng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋渲械貜d、司局級以上臨到干部一般應(yīng)具有本科以上文化程度。 條件： 側(cè)重對公務(wù)員素質(zhì)提出要求，主要包括擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、能力水平。⑷因其他原因需要免職的 2 單純性免職情形：⑴離職學(xué)習(xí)連續(xù)一年以上的⑵因健康原因不能堅持正常工作一年以上的⑶退休的 3 自行免職情形：⑴受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的⑵受到行政撤職或開除處分的⑶被辭退的⑷因機構(gòu)變動失去職位的⑸死亡的 委任制免職的程序 1 提出你免職的建議 2 審核 3 作出免職決定 4 發(fā)布免職通知 公務(wù)員晉升職務(wù)的原則 1 德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt原則 2 注重工作實績原則 3 公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則 4 逐級晉升原則 公務(wù)員職務(wù)晉升的程序 1 民主推薦 ：⑴召開推薦會，公布推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍⑵填 寫推薦票，進行個別談話⑶對不同職務(wù)層次人員的推薦票分別統(tǒng)計，綜合分析⑷向上級黨委匯報推薦情況 2 組織考察： ⑴組織考察組，制定考察工作方案⑵同考察對象呈報單位或所在單位的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)成員就考察工作方案溝通情況，征求意見⑶根據(jù)考察對象的情況，通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布干部考察預(yù)告⑷采取個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調(diào)查、同考察對象面談等方法，廣泛深入的了解情況⑸綜合分析考察情況，同考察對象呈報單位或所在單位都能夠為主要領(lǐng)導(dǎo)成員交換意見f 考察組根據(jù)考察情況，研究提出初步方案，向派 出考察組的組織部門匯報，經(jīng)組織部門集體研究任用建議方案，向本級黨委報告 3 討論決定： 按照干部管理權(quán)限由黨委集體討論作出任職決定，或決定提出推薦、提名的意見。 選任制公務(wù)員的免職 1 任期屆滿不再連任，所任職務(wù)自然免除 2 任期內(nèi)辭職【有重要任務(wù)尚未處理完畢，而且必須由本人急需處理的；由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的