【正文】 推行社會主義市場經濟與政治體制自我發(fā)展和完善的產物。首先，我國各級國家機關中，所有公務員不論職務高低，都按黨和政府對他們的要求做人辦事。 3 規(guī)定公務員的義務與權利有利于實現公務員管理的法制化、民主化和科學化。兩項要求相輔相成，但前者是前提和重點。 按規(guī) 定的權限和程序認證履行職責 公務員應當“按規(guī)定的權限和程序認證履行職責”是法治國家和法治政府的基本要求，公務員的權限時能法律明文規(guī)定、只能在法律明文規(guī)定的范圍內行使并且只能根據規(guī)定的步驟、順序、和方式行使，不存在法外權限，不存在法外程序。 4 刑事責任，即公務員對其職務犯罪要承擔刑事責任。 5 批評建議權：對機關工作和領導人員提出批評和建議。 掌握所在機關的工作內容、程序、制度甚至歷史而必須接受培訓。對于前者，如果黨政機關不按照協議或相關規(guī)定履行支付勞動報酬的承諾，公務員可尋求審判機關的司法保護；但后者，如果黨政機關不依法履行支付勞動報酬承諾，公務員只能尋求行政救濟，因為按照目前法律規(guī)定，司法機關不能審查黨政機關的人事行政行為?；蛘吖珓諉T或其家屬認為國家機關違法要求其履行義務，家屬認為沒有依法發(fā)給撫恤金的，均可提出行政復議。 2 增強職務與級別的激勵作用。 職位分類制度的作用 1 為職務設置提供基礎。 特征 ：一是具有只對專業(yè)技術本身負責的純技術性。⑵設置行政執(zhí)法類職位，還有利于加強對一線執(zhí)法公務員隊伍的管理和監(jiān)督。 所依據的要素： 一是職能。我們是根據“職位類別”與“是否承擔領導職責”這兩個標準來區(qū)別職務類型的。 非領導職務序列 8 個職務層次的職務名稱是確定的?！?3 向基層傾斜【職務層次越低，與級別的交叉對應幅度越大】 對應表 ： 國家級正職 1 國家級副職 24 省部級正職 48 省部級副職 610 廳局級正職 813 廳局級副職 1015 縣處級正職1218 縣處級副職 1420 鄉(xiāng)科級正職 1622 鄉(xiāng)科級副職 1724 科員 1826 辦事員 1927 級別的功能 1 確定工資及其他待遇的重要依據 2 平衡比較各類公務員序列的標尺 確定級別的依據 公務員的級別根據所任職務及德才表現、工作實績和資歷確定與晉升。我國公務員級別的晉升，既考慮了職務與工作實績職位因素，又考慮了德才與資歷品味因素。從此，一切文官任命都根據文官執(zhí)委會的規(guī)定，公開競爭考試，擇優(yōu)錄取。 3 擁護中華人民共和國憲法。 “公開、平等、競爭、擇優(yōu)”四項原則的內涵及原則的具體要求 1 公開考試：錄用考試政策、法規(guī)要公開，錄用考試的基本信息要公開，錄用考試的方法和程序要公開，錄用考試的成績要公開，錄用結果要公開。 4 擇優(yōu)錄用 ：方法 ，⑴我國在擇優(yōu)錄用公務員時所堅持的標準是德才兼?zhèn)洹?2 智力測驗又叫能力測驗，主要對記憶能力、分析觀察能力、綜合歸納能力、樹木能力、文字表達能力以及語言關系能力等一般能力的綜合測驗。 優(yōu)點 ：可以彌補筆試內容的不足，易于觀察應試者的口頭表達能力、社交能力、誠實程度、開拓精神、應變能力、舉止、儀表、氣質等。 對各項程序的表述 1 發(fā)布招考公告：招考公告是指錄用公務員的招考簡章。⑵審批、備案。有些事涉及國家安全、保密或者專門技術性很強的職位，不宜進行公開考試，經中央或省級公務員主管部門批準可簡化程序或采用其他測評方法。 承擔違紀責任的條件 1 不按編制限額進行錄用的 2 不按所需職位要求進行錄用的 3 不按規(guī)定的資格條件進行錄用的 4 不按規(guī)定的程序進行錄用的 結果 ： 1 宣布無效（前三項條件的后果） 2 責令按規(guī)定的程序重新辦理（最后項） 對違紀工作人員作出處罰 1 取消工作人資格 2 調離考錄工作崗位 3 給予行政處分 第五章 公務員考核 公務員考核 指 公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業(yè)務素質和履行崗位職責、完成各項工作的目標情況，進行了解、核實和評價。公務員年度考核與平時考核份額范圍是全員行動，而考察的范圍是一部分的特定對象。 考核的四項原則 1 全面考核和重點考核相結合原則： 全面考核 是指在對公務員德、能、勤、績、廉五個方面要逐一進行考 核?？己私Y果能否合理使用，關系到考核 本身的意義和價值。對績的考核要看公務員是否具有科學發(fā)展觀和正確政績觀，重點康偉業(yè)是否在規(guī)定時間內按質、按量完成或超額完成工作任務，看公務員工作是否取得力明顯的成效，有沒有突出的 貢獻。 8 對不進行考核或參加年度考核等次的公務員的考核管理。 我國考核的基本方法 1 領導考核與群眾考核相結合 2 平直考核與定期考核相結合 3 定性考核與定量考核相結合 領導與群眾相結合的重要性 這是我黨實行群眾路線與民主集中制原則在考核工作中的具體體現。由于最近發(fā)生的事情在考核者頭腦中記憶深刻，因而考核者常常以對最近表現的評價代替公務員的全面評價。 對領導成員公務員的定期考核 （沒有明確屆期，每兩或三年進行一次）： 1考核準備 ：包括擬定方案，組建考核組，組織考核人員進行學習或培訓，與被考核單位商定考核工作實施計劃。 5 調查核 實 ：考察組根據需要可采取查閱資料、采集核實有關數據、審計、實地考察、專項調查、征求意見、理論學習測試。這 樣可以讓其了解組織自己的基本評價，看到自身的優(yōu)缺點，從而明確努力的方向。 第六章 公務員任免與升降 公務員任職的含義與內容 公務員任職是指有任免權的機關依照有關法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序和手續(xù)，任用公務員擔任某一職務的管理活動。 公務員職務任免、升降的意義 1 對于機關來說，職務任免與升降是保證機關中各個職位獲得適宜人選的主要途徑。 委任制 是指由任免機關在其任免權限范圍內直接委派工作人員擔任一定職務的任用方式。 委任制公務員任免行為的完成，要具備主體、條件、程序 三要素 ?！?1 試用期滿 2 其他公職職位調入 3 公開選拔】 2 公務員職位發(fā)生變化，任免機關應及時予以任職，以確認新的職務關系。 聘 任合同： 1 聘任合同的簽訂、變更和解除。二是有利于加強對領導成員的監(jiān)督管理，增強領導班子的整體能力。 公務員兼職的規(guī)定 1 對公務員在機關內禁止沒做出限制?！浚温殑彰獬? 委任制公務員的免職 1 程序性免職情形：⑴轉任職位⑵晉升過降低職務的，也需在其擔任新職務之前或者同時免去其原任職務。 2 提任縣處級以上領導職務的，一般應具有在下一級兩個以上職位任職的經歷?！? 公務員競爭上崗適用對象 選拔任用中央、國家機關內設的司局級、處級機構領導成員，縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院機關或者內設機構領導成員?！尽蛾P于推行黨政領導干部任前公示制的意見》】 任職前公示制度的具體規(guī)定 1 公示對象：提拔廳級以下含廳級委任制領導服務的擬任人選，除特殊崗位，都應列為公示對象。 降職與行政 處分的區(qū)別 首先，有一部分原因是客觀造成的，如工作需要、機構調整或者職位變遷等。 1 本人不稱職 2 不能勝任現職工作 方式 1 職薪同時降 2 降職不降薪 公務員降職的程序 1 所在單位提出降職安排意見 2 對降職事由進行審核并聽取降職公務員的意見 3 按照管理權限由有關領導集體研究決定，并依法任免 第七章 公務員獎勵與懲戒 公務員獎勵 是機關依照法律法規(guī)的規(guī)定，對工作表現突出，有顯著工作成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者集體所給予的精神或物質鼓勵。 獎勵條件 就是國家對受獎者提出的要求，即規(guī)定公務員個人或者公務員集體具有什么樣的行為才應該受到獎勵，它在本質上是國家在公務員隊伍中倡導并鼓勵的行為。 5 節(jié)約資財貢獻獎：愛護公共財產，節(jié)約國家資財有突出成績的。 3記二等功：作出重大貢獻的，取得優(yōu)異成績的。 4 記一等功：縣級以上人民政府或者國務院工作部門。 3 有法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷獎勵的其他情形的。工作紀律：是公務員在履行工作職責的過程中應當遵守的行為準則。上級命令分錯誤和違法的。 濫用職權 是指超越職權范圍、違背法律授權宗旨或者違反法定程序行使職權，通暢表現為擅自決定非職權范圍內的事項，蠻橫無理或隨心所欲的不按規(guī)定處理事務。這里說任免機關的 程序 ： 1 初步調查 2 立案 3 正式調查。 6 告知 7歸檔和備案 基本要求： 事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法和手續(xù)完備。 3 記大過 18 個月。解除針對的是正確的處分，被解除的處分仍然是有效 處分，只是終止執(zhí)行。 對象 ：新錄用的在試用期間為上崗的公務員。 內容 ：學習和運用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重 要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，黨和國家有關方針政策，公共管理、公共行政、改革政策等方面的教育以及領導能力和管理水平等方面的教育。 在職培訓 是指對全體公務員進行的的培訓。公共必修課、專業(yè)選修課、選修課。是被廣泛運用在各個組織中的。 3 培訓主管部門所接受的培訓對象的范圍。 2 研究法：與教師互動，護衛(wèi)中心。 特點 ：1 案例題才一半來自組織的實際問題 2 盡量讓參加者陳述他們的看法，并傾聽他人意見， 正視不同看法并作出決策 3 可以將學員對教師的依賴程度降到最低限度 4 教師很少回答“對”或“不對”，力求學員自己作出獨立判斷 5 教師主要通過創(chuàng)造討論氣氛和控制討論過程來推進案例分析的深入。 4 個人績效評估。 個人績效評估的方法 第一，觀察法，通過領導和組織人事部門來考察學員在培訓后的行為表現；第二，比較法，通過學員在培訓前后的績效比較，也可將受過培訓的學員和未受過培訓 的人員進行比較，明確培訓對受訓人員是否產生積極的效。 5 組織績效評估。 公務員培訓評估的主要環(huán)節(jié) 1 培訓總體評估。 4 角色扮演發(fā)：發(fā)現學院管理和解決問題的能力，看出存在的問題，進而指導。 5 培訓的費用支出。 2 培訓需求的全面分析法：是指對組織內部各個層面進行全面、系統(tǒng)地調查，分析，確定理想狀態(tài)與現實狀態(tài)的差距，從而進一步決定是否進行培訓，培訓神以及如何培訓。3 文化培訓和技能訓練。 目的 ：更新知識、提高工作能力。 結果使用 ：培訓必須進行考試、考核、其成績應該與任職使用掛鉤。 內容 ：幫助新錄用公 務員正確樹立公仆意識，了解黨和國家的方正政策，了解機關工作性質及運作特點，了解自身的使命和責任。公務員培訓實質是采用培訓手段對政府機關的人力資源進行開發(fā)，是提高公務員素質能力的重要手段，也是公務員權利之一。 5 撤職 24 個月。受警告處分的，在處分期間內不得晉升職務或級別，但可以晉升工資檔次。 4 陳述和申辯 5 決定， 6 個月內作出決定，最多不超過 12個月。注意人事處理措施不要混同。對上述兩種情況，公務員可以向上級提出改變和撤銷決定和命令的建議。道德紀律：是公務員在職務內外應當遵守的職業(yè)行為和社會行為準則。前兩種情形下的獎勵自始無效，而不論獎勵后何時撤銷，后一種情形中所舉例子的獎勵自撤銷之日起有效。 獎勵的程序 是指授獎主體獎勵公務員個人或集體所必需遵守的法定步驟。 5 授予榮譽稱號：功績卓著，有特殊貢獻的。 7 搶險救災貢獻獎：在搶險、救災等特定環(huán)境中奮不顧身，作出貢獻的。 2“三公”，即公平、公正、公開的原則公。 公務員懲戒 是指有關機關根據法定條件和法定程序，對違紀公務員給予的紀律處分。再次，受行政處分，如降職、撤職的公務員，與受降職管理的公務員，在其所受待遇也是不同的。 3 公示內容：姓名、性別、出生年月、籍貫、學歷學位、政治面貌、現任職務等自然情況和工作簡歷。涉及國家機密和國家安全的職位，不宜競爭上崗。 4 一般應具有大學?？埔陨衔幕潭?，其中地廳、司局級以上臨到干部一般應具有本科以上文化程度。⑷因其他原因需要免職的 2 單純性免職情形：⑴離職學習連續(xù)一年以上的⑵因健康原因不能堅持正常工作一年以上的⑶退休的 3 自行免職情形：⑴受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的⑵受到行政撤職或開除處分的⑶被辭退的⑷因機構變動失去職位的⑸死亡的 委任制免職的程序 1 提出你免職的建議 2 審核 3 作出免職決定 4 發(fā)布免職通知 公務員晉升職務的原則 1 德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt原則 2 注重工作實績原則 3 公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則 4 逐級晉升原則 公務員職務晉升的程序 1 民主推薦 ：⑴召開推薦會，公布推薦職務、任職條件、推薦范圍⑵填 寫推薦票，進行個別談話⑶對不同職務層次人員的推薦票分別統(tǒng)計，綜合分析⑷向上級黨委匯報推薦情況 2 組織考察： ⑴組織考察組，制定考察工作方案⑵同考察對象呈報單位或所在單位的黨委主要領導成員就考察工作方案溝通情況，征求意見⑶根據考察對象的情況，通過適當方式在一定范圍內發(fā)布干部考察預告⑷采取個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調查、同考察對象面談等方法，廣泛深入的了解情況⑸綜合分析考察情況，同考察對象呈報單位或所在單位都能夠為主要領導成員交換意見f 考察組根據考察情況，研究提出初步方案，向派 出考察組的組織部門匯報，經組織部門集體研究任用建議方案，向本級黨委報告 3 討論決定： 按照干部管理權限由黨委集體討論作出任職決定，或決定提出推薦、提名的意見?？偟脑瓌t應該是，由于工作需要兼職的應該允許，這類兼職往往不是因人安排的，而是根據其所擔任主要職務的職責考慮到。 公務員兼職的內容 對公務員兼職的管理是職務管理的一項內容，主要解決公務員能否兼職以及如何管理兼職問題。聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除。 特點： 1 合同管理 2 平等協商 3 任期明確 作用： 1 實行聘任制有利于健全用人機制、增強公務員制度的生機和活力。 任免機關 是指委任制公務員職務任免的主體，包括具有法定任免權的機關及其首長。除上述