【正文】 觀察、比較、調(diào)查。 3 案例分析法：題材來源于實(shí)際；盡量讓參加者各抒己見，傾聽他人意見并作出決策；將學(xué)員對(duì)教師的依賴度降到最低；教師很少回答 對(duì)或不對(duì)；教師主要通過創(chuàng)造氣氛和控制過程來推進(jìn)案例的深入分析。 環(huán)節(jié) ：發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)問題階段；收集資料或直接觀察；分析、判斷和證實(shí)造成問題的主要原因；培訓(xùn)需求的分析；說明培訓(xùn)需求分析的結(jié)果。 對(duì)象 ：一般包括所有公務(wù)員。 目的 ：提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)職位要求、勝任本職工作的能力。4 降級(jí) 24 個(gè)月。調(diào)查過程中發(fā)展公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，應(yīng)該送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。錯(cuò)誤的是指有瑕疵的、不適當(dāng)?shù)?，明顯違法的是指違法性顯而易見。 效力： 情形 1 和 2 中前半部分屬于不符合法定獎(jiǎng)勵(lì)條件，情形 2 中的后半部分屬于不符合法定獎(jiǎng)勵(lì)程序，情形 3 是兜底條款。 4 記一等功：作出重大貢獻(xiàn)的，取得優(yōu)異成績(jī)的。 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的三項(xiàng)原則 1 精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。其次，即使降職是由于公務(wù)員主觀因素引起的，如不稱職，不勝任工作，它所依據(jù)的條件和行政處分依據(jù)的條件也截然不同。一般在本單位或本系統(tǒng)進(jìn)行。⑶調(diào)出機(jī)關(guān)的，此類公務(wù)員也許在辦理調(diào)動(dòng) 手續(xù)時(shí)免去其所任職務(wù)。三是有利于保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定?！?1 轉(zhuǎn)任 2 晉升或降職 3 其他】 委任程序： 1 提出擬任職人員 2 考察 3 決定任命 4 下發(fā)任職通知 聘任制 是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。 對(duì)象： 任用方式以這為主。包括：經(jīng)公開考試錄用已取得公務(wù)員任職資格的公務(wù)員的任用，公務(wù)員在部門內(nèi)或跨部門、跨系統(tǒng)流動(dòng)的任用。 6 撰寫考核資料： 領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核材料包括：考核情況，包括優(yōu)點(diǎn)和取得的成績(jī)、存在不足、問題；民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的情況；考核組對(duì)評(píng)定等次的建議。四是暈輪效應(yīng)：偏重于事物的某一方面特征，并人為的放大它的作用，忽略事物的其他方面或全部。9 對(duì)在考核中違紀(jì)行為的處理?？己私Y(jié)果的使用影視考核工作的歸宿和落腳點(diǎn)。 2 定期進(jìn)行。二是對(duì)新錄用的公務(wù)員試用期：一年 試用期的內(nèi)涵 對(duì)新錄用的公務(wù)員，必須經(jīng)過一定時(shí)期的試用，方可正式任職。內(nèi)容包括：招錄的職位、名額、招考的資格條件，報(bào)名方式、時(shí)限，考試的內(nèi)容、科目、時(shí)間、地點(diǎn)和區(qū)域公布，報(bào)考須提交的申請(qǐng)以及其他注意事項(xiàng)。 3 技能測(cè)驗(yàn)， 主要包括處理實(shí)際問題的速度與質(zhì)量，檢驗(yàn)對(duì)知識(shí)與治理運(yùn)用的程度和能力。 2 平等競(jìng)爭(zhēng)：平等是指公民參加錄用考試的法律地位的平等。 實(shí)行公務(wù)員錄用的意義 1 有利于為國(guó)家機(jī)關(guān)選拔一批高素質(zhì)人才，更好地為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。： 對(duì)應(yīng)幅度 職務(wù)對(duì)應(yīng)相對(duì)應(yīng)的級(jí)別。 如何劃分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類型。⑶規(guī)范執(zhí)法崗位職責(zé)，嚴(yán)格其任職資格條件，可以更好的規(guī)范執(zhí)法行為，更好地提高一線行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水準(zhǔn)，更好地落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。職位類別是劃分職務(wù)設(shè)置 的前提，職務(wù)設(shè)置是職位類別劃分的結(jié)果。 2 申訴：公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服，可在接到?jīng)Q定的一定期限內(nèi)，向同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)人事部門提出申訴。 所需要的知識(shí)、技術(shù)和相關(guān)能力。 規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的三原則 1 保護(hù)原則 2 民主原則 3 權(quán)利可放棄與不可放棄原則 身份保障權(quán) 又稱職務(wù)保障權(quán)，即國(guó)家任命行為一經(jīng)產(chǎn)生，公務(wù)員的職務(wù)或身份就受到國(guó)家法律的保障，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不受職務(wù)或身份處分（免職、降職、辭退、處分）。 3 為人民服務(wù)的義務(wù)：為民服務(wù)。其次，實(shí)行以職位設(shè)置的科學(xué)性為基礎(chǔ)，兼有我國(guó)傳統(tǒng)的品位因素，即推行職位分類為主，職位分類與品位分 類相結(jié)合的模式。 19 世紀(jì)初，對(duì)外侵略，成為“海上霸王”。第一章 公務(wù)員制度的產(chǎn)生 公務(wù)員 是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 19 世紀(jì)中期，成為“世界工廠”。 我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)原干部人事制度的發(fā)展 1實(shí)行分類管理制度 2實(shí)行激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 3實(shí)行新陳代謝機(jī)制 4 實(shí)行勤政廉政保障機(jī)制 5 實(shí)行法制化管理體制第二章 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)力 公務(wù)員義務(wù) 是國(guó)家通過法律規(guī)定的，對(duì)公務(wù)員必須做出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。 4 忠于國(guó)家的義務(wù)：忠于國(guó)家。 勞動(dòng)報(bào)酬權(quán) 即公務(wù)員在履行法定職責(zé)基礎(chǔ)上，享有工資報(bào)酬、享受保險(xiǎn)和福利待遇的權(quán)利，包括勞動(dòng)報(bào)酬的決策參與權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬的獲得權(quán)。 5 因?yàn)閲?guó)際交往的需要要求公務(wù)員了解國(guó)際形勢(shì)、他國(guó)制度、國(guó)際規(guī)則和禮儀等內(nèi)容。 3 控告：公務(wù)員對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其合法權(quán)益的行為，可以向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)等提出控告。在職位分類基礎(chǔ)上，劃分職位類別，是設(shè)置多樣化的職務(wù)序列的必要條件 2 為各項(xiàng)管理提供依據(jù)。 3 綜合管理類職位 ：是指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職 位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，而非領(lǐng)導(dǎo) 職務(wù)不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。一職數(shù)級(jí)，上下交叉。 2 有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。公民有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)參加考試，在平等的條件下參加競(jìng)爭(zhēng)和被擇優(yōu)錄用；任何公民不因民族、性別、家庭出身、個(gè)人成分、宗教信仰、婚姻狀況等原因或享受特權(quán)或受到歧視。 公務(wù)員錄用考試的方式 1 筆試 ：這是以試卷的形式對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行的測(cè)試。 2 資格審查：檢查并鑒別各種 資格證明材料的可靠程度，看其是否具備基本條件。主要是考核思想政治水平和試用工作的能力進(jìn)行深入考察。公務(wù)員年度考核是一年一度的，集中進(jìn)行，而考察則按需要進(jìn)行。 考核內(nèi)容 德 ，是只公務(wù)員的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德。 考核等次 法國(guó)、日本、英國(guó)分為五類；美國(guó)、埃及分為三類 年度考 核基本標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)秀 ： 1 思想政治素質(zhì)高 2 精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng) 3 工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好 4 工作實(shí)績(jī)突出 5 清正廉潔 稱職 ： 1 思想政治素質(zhì)較高 2 熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng) 3 工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好 4 能夠完成本職工作 5 廉潔自律 基本稱職： 1 思想政治素質(zhì)一般 2 履行職責(zé)的工作能力較弱 3 工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足 4 能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或工作中有較大失誤 5 能基本做到廉潔自律，但某方面存在不足 不稱職： 1思想政治素質(zhì)較差 2 業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求 3 工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差 4 不能完成工作任務(wù)，或在工作中因?yàn)閲?yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響 5 存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重 公務(wù)員考核的方法 公務(wù)員考核的方法可分為具體方法與基本方法。特別注重被考核者某項(xiàng)特征而忽視其他方面做出客觀評(píng)價(jià)。 7 綜合分析，評(píng)定考核結(jié)果： 按照管理權(quán)限，由黨委干部主管部門提出意見，報(bào)黨委決定。 公務(wù)員免職的含義與類型 公務(wù)員免職是指有任免的機(jī)關(guān)依照法律 規(guī)定和免職條件，通過法定程序和手續(xù)，免除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的管理活動(dòng)。除上述七類極少數(shù)聘任制的其他。 特點(diǎn)： 1 合同管理 2 平等協(xié)商 3 任期明確 作用： 1 實(shí)行聘任制有利于健全用人機(jī)制、增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力。 公務(wù)員兼職的內(nèi)容 對(duì)公務(wù)員兼職的管理是職務(wù)管理的一項(xiàng)內(nèi)容，主要解決公務(wù)員能否兼職以及如何管理兼職問題。⑷因其他原因需要免職的 2 單純性免職情形：⑴離職學(xué)習(xí)連續(xù)一年以上的⑵因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的⑶退休的 3 自行免職情形：⑴受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的⑵受到行政撤職或開除處分的⑶被辭退的⑷因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的⑸死亡的 委任制免職的程序 1 提出你免職的建議 2 審核 3 作出免職決定 4 發(fā)布免職通知 公務(wù)員晉升職務(wù)的原則 1 德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt原則 2 注重工作實(shí)績(jī)?cè)瓌t 3 公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則 4 逐級(jí)晉升原則 公務(wù)員職務(wù)晉升的程序 1 民主推薦 ：⑴召開推薦會(huì)，公布推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍⑵填 寫推薦票，進(jìn)行個(gè)別談話⑶對(duì)不同職務(wù)層次人員的推薦票分別統(tǒng)計(jì)，綜合分析⑷向上級(jí)黨委匯報(bào)推薦情況 2 組織考察： ⑴組織考察組，制定考察工作方案⑵同考察對(duì)象呈報(bào)單位或所在單位的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)成員就考察工作方案溝通情況，征求意見⑶根據(jù)考察對(duì)象的情況，通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布干部考察預(yù)告⑷采取個(gè)別談話、發(fā)放征求意見表、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地考察、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對(duì)象面談等方法，廣泛深入的了解情況⑸綜合分析考察情況，同考察對(duì)象呈報(bào)單位或所在單位都能夠?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)成員交換意見f 考察組根據(jù)考察情況，研究提出初步方案，向派 出考察組的組織部門匯報(bào)，經(jīng)組織部門集體研究任用建議方案，向本級(jí)黨委報(bào)告 3 討論決定： 按照干部管理權(quán)限由黨委集體討論作出任職決定，或決定提出推薦、提名的意見。涉及國(guó)家機(jī)密和國(guó)家安全的職位，不宜競(jìng)爭(zhēng)上崗。再次，受行政處分，如降職、撤職的公務(wù)員，與受降職管理的公務(wù)員，在其所受待遇也是不同的。 2“三公”，即公平、公正、公開的原則公。 5 授予榮譽(yù)稱號(hào)：功績(jī)卓著，有特殊貢獻(xiàn)的。前兩種情形下的獎(jiǎng)勵(lì)自始無效，而不論獎(jiǎng)勵(lì)后何時(shí)撤銷，后一種情形中所舉例子的獎(jiǎng)勵(lì)自撤銷之日起有效。對(duì)上述兩種情況，公務(wù)員可以向上級(jí)提出改變和撤銷決定和命令的建議。 4 陳述和申辯 5 決定， 6 個(gè)月內(nèi)作出決定，最多不超過 12個(gè)月。 5 撤職 24 個(gè)月。 內(nèi)容 ：幫助新錄用公 務(wù)員正確樹立公仆意識(shí)，了解黨和國(guó)家的方正政策，了解機(jī)關(guān)工作性質(zhì)及運(yùn)作特點(diǎn)，了解自身的使命和責(zé)任。 目的 ：更新知識(shí)、提高工作能力。 2 培訓(xùn)需求的全面分析法：是指對(duì)組織內(nèi)部各個(gè)層面進(jìn)行全面、系統(tǒng)地調(diào)查，分析，確定理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的差距，從而進(jìn)一步?jīng)Q定是否進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)神以及如何培訓(xùn)。 4 角色扮演發(fā)：發(fā)現(xiàn)學(xué)院管理和解決問題的能力，看出存在的問題，進(jìn)而指導(dǎo)。 5 組織績(jī)效評(píng)估。 4 個(gè)人績(jī)效評(píng)估。 2 研究法：與教師互動(dòng)，護(hù)衛(wèi)中心。是被廣泛運(yùn)用在各個(gè)組織中的。 在職培訓(xùn) 是指對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的的培訓(xùn)。 對(duì)象 ：新錄用的在試用期間為上崗的公務(wù)員。 3 記大過 18 個(gè)月。這里說任免機(jī)關(guān)的 程序 ： 1 初步調(diào)查 2 立案 3 正式調(diào)查。上級(jí)命令分錯(cuò)誤和違法的。 3 有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形的。 3記二等功：作出重大貢獻(xiàn)的，取得優(yōu)異成績(jī)的。 獎(jiǎng)勵(lì)條件 就是國(guó)家對(duì)受獎(jiǎng)?wù)咛岢龅囊?，即?guī)定公務(wù)員個(gè)人或者公務(wù)員集體具有什么樣的行為才應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)，它在本質(zhì)上是國(guó)家在公務(wù)員隊(duì)伍中倡導(dǎo)并鼓勵(lì)的行為。 降職與行政 處分的區(qū)別 首先，有一部分原因是客觀造成的，如工作需要、機(jī)構(gòu)調(diào)整或者職位變遷等。】 公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗適用對(duì)象 選拔任用中央、國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級(jí)、處級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院機(jī)關(guān)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員?！?，所任職務(wù)免除 委任制公務(wù)員的免職 1 程序性免職情形：⑴轉(zhuǎn)任職位⑵晉升過降低職務(wù)的，也需在其擔(dān)任新職務(wù)之前或者同時(shí)免去其原任職務(wù)。二是有利于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督管理，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體能力?！?1 試用期滿 2 其他公職職位調(diào)入 3 公開選拔】 2 公務(wù)員職位發(fā)生變化，任免機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以任職，以確認(rèn)新的職務(wù)關(guān)系。 委任制 是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)直接委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。 第六章 公務(wù)員任免與升降 公務(wù)員任職的含義與內(nèi)容 公務(wù)員任職是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序和手續(xù)，任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)的管理活動(dòng)。 5 調(diào)查核 實(shí) ：考察組根據(jù)需要可采取查閱資料、采集核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)、審計(jì)、實(shí)地考察、專項(xiàng)調(diào)查、征求意見、理論學(xué)習(xí)測(cè)試。由于最近發(fā)生的事情在考核者頭腦中記憶深刻，因而考核者常常以對(duì)最近表現(xiàn)的評(píng)價(jià)代替公務(wù)員的全面評(píng)價(jià)。 8 對(duì)不進(jìn)行考核或參加年度考核等次的公務(wù)員的考核管理?？己私Y(jié)果能否合理使用，關(guān)系到考核 本身的意義和價(jià)值。公務(wù)員年度考核與平時(shí)考核份額范圍是全員行動(dòng)，而考察的范圍是一部分的特定對(duì)象。有些事涉及國(guó)家安全、保密或者專門技術(shù)性很強(qiáng)的職位，不宜進(jìn)行公開考試，經(jīng)中央或省級(jí)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)可簡(jiǎn)化程序或采用其他測(cè)評(píng)方法。 對(duì)各項(xiàng)程序的表述 1 發(fā)布招考公告：招考公告是指錄用公務(wù)員的招考簡(jiǎn)章。 2 智力測(cè)驗(yàn)又叫能力測(cè)驗(yàn)，主要對(duì)記憶能力、分析觀察能力、綜合歸納能力、樹木能力、文字表達(dá)能力以及語言關(guān)系能力等一般能力的綜合測(cè)驗(yàn)。 “公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”四項(xiàng)原則的內(nèi)涵及原則的具體要求 1 公開考試：錄用考試政策、法規(guī)要公開，錄用考試的基本信息要公開，錄用考試的方法和程序要公開，錄用考試的成績(jī)要公開，錄用結(jié)果要公開。從此，一切文官任命都根據(jù)文官執(zhí)委會(huì)的規(guī)定，公開競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄取?！?3 向基層傾斜【職務(wù)層次越低，與級(jí)別的交叉對(duì)應(yīng)幅度越大】 對(duì)應(yīng)表 ： 國(guó)家級(jí)正職 1 國(guó)家級(jí)副職 24 省部級(jí)正職 48 省部級(jí)副職 610 廳局級(jí)正職 813 廳局級(jí)副職 1015 縣處級(jí)正職1218 縣處級(jí)副職 1420 鄉(xiāng)科級(jí)正職 1622 鄉(xiāng)科級(jí)副職 1724 科員 1826 辦事員 1927 級(jí)別的功能 1 確定工資及其他待遇的重要依據(jù) 2 平衡比較各類公務(wù)員序列的標(biāo)尺 確定級(jí)別的依據(jù) 公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定與晉升。我們是根據(jù)“職位類別”與“是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)別職務(wù)類型的。⑵設(shè)置行政執(zhí)法類職位，還有利于加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。 職位分類制度的作用 1 為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)?；蛘吖珓?wù)員或其家屬認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)違法要求其履行義務(wù)，家屬認(rèn)為沒有依法發(fā)給撫恤金的，均可提出行政復(fù)議。 掌握所在機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、