【文章內(nèi)容簡介】 擇授權(quán)的對(duì)象； ⒊規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果、完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任； ⒋正式授予權(quán)力；⒌檢查評(píng)估授權(quán)成效。 ㈢行政授權(quán)過程中授受關(guān)系的處理（怎樣才能處理好行政授權(quán)關(guān)系？） 6 ⒈行政授權(quán)主體要克服心理方面的障礙；⒉行政授權(quán)主體要克服能力方面的障礙； ⒊行政授權(quán)要克服來自授權(quán)客體方面的障礙；⒋行政授權(quán)要克服來自組織方面的障礙； ⒌行政授權(quán)要克服來自環(huán)境方面的障礙。 第四節(jié) 行政權(quán)力行使 行政權(quán)力行使：是指行政權(quán)力主體對(duì)客體施加影響、并使客體按照主體意 愿采取行動(dòng)的過程。 一、行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段（按照行政主體對(duì)客體施加影響的手段，行政權(quán)力所包含的類型？） ⒈報(bào)酬性權(quán)力；⒉強(qiáng)制性權(quán)力；⒊制度性權(quán)力；⒋人格性權(quán)力；⒌知識(shí)性權(quán)力；⒍關(guān)系性權(quán)力。 二、行政權(quán)力行使的程度（簡答） ⒈行政權(quán)力的行政使程度與政府治理能力； ⒉影響行政權(quán)力行使程度的因素?行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性；?行政權(quán)力的強(qiáng)度； ?行政客體的潛在能力問題；?行政權(quán)力作用的范圍；?行政環(huán)境問題。 三、行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)及其克服（簡答） ㈠行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng) ⒈利益倒錯(cuò)，公仆 變成為主人；⒉權(quán)力角逐，手段變成為目的；⒊權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)；⒋傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。 ㈡行政權(quán)力的制約⒈他律機(jī)制；⒉自律機(jī)制。 第五節(jié) 行政權(quán)力的發(fā)展和演變 一、傳統(tǒng)行政權(quán)力（試比較現(xiàn)代行政權(quán)與傳統(tǒng)行政權(quán)力？） 傳統(tǒng)行政權(quán)力：是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力。 傳統(tǒng)行政權(quán)力的特點(diǎn)：⒈傳統(tǒng)行政權(quán)力的社會(huì)職能與國家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能交織在一起； ⒉傳統(tǒng)行政權(quán)力與宗教權(quán)力或迷信權(quán)力等曾經(jīng)相互結(jié)合； ⒊傳統(tǒng)行政權(quán)力與血緣關(guān)系權(quán)力也有根深蒂固的聯(lián)系；⒋傳統(tǒng)行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力有直接的關(guān)系； ⒌傳統(tǒng)行 政權(quán)力內(nèi)部，個(gè)人權(quán)力超過職位權(quán)力，人格權(quán)威大于職務(wù)權(quán)威。 二、現(xiàn)代行政權(quán)力 ㈠現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別 現(xiàn)代行政權(quán)力：是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)力。 現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)： ⒈現(xiàn)代行政權(quán)力的社會(huì)管理職能突出，行政權(quán)力的自主性明顯，表現(xiàn)在現(xiàn)代行政管理已經(jīng)成為專門的職業(yè)領(lǐng)域； ⒉現(xiàn)代行政權(quán)力不僅實(shí)現(xiàn)同外部權(quán)力的分離，其內(nèi)部的功能分化也漸趨發(fā)達(dá)； ⒊現(xiàn)代行政權(quán)力是一種法理型的權(quán)力。 ㈡行政國家 —— 20 世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象 行政國家：是指 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世 界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、司法、行 政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相 近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。 簡述行政國家的特點(diǎn)？ ⒈國家行政權(quán)力機(jī)構(gòu)的數(shù)量增多，其管理的內(nèi)容龐雜，職能復(fù)雜； ⒉行政人員的隊(duì)伍日益龐大，行政事業(yè)費(fèi)用大量增加，公共管理的成本越來越高； ⒊各種專門行政委員會(huì)紛紛成立，導(dǎo)致行政權(quán)力的準(zhǔn)立法化和準(zhǔn)司法化； ⒋行政立法數(shù)量增加，自由裁量權(quán)的范圍不 斷擴(kuò)大； ⒌行政權(quán)力自主性增強(qiáng)，地位日益提高，出現(xiàn)凌駕于立法權(quán)力和司法權(quán)力之上的情況； ⒍行政權(quán)力的服務(wù)功能漸趨重要，公共福利措施增多，福利主義政策波及全球； ⒎行政權(quán)力不斷發(fā)生越軌現(xiàn)象，侵犯立法權(quán)力和司法權(quán)力，侵犯公民權(quán)利，甚至直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。 如何認(rèn)識(shí)“行政國家”現(xiàn)象？ ⒈行政國家的出現(xiàn)，是近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高的結(jié)果； ⒉與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力增長過程中自身的惡性膨脹造成的； ⒊行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)積極干預(yù)者身份的過程中，其本 質(zhì)特征沒有改變。 三、轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力與當(dāng)代中國行政權(quán)力所面臨的問題 論當(dāng)代中國行政權(quán)力轉(zhuǎn)型過程中的問題及其克服？ ⒈行政權(quán)力本身的現(xiàn)代性不完善，受到各種傳統(tǒng)特征的影響，以致在很多情況下不能發(fā)揮作用； ⒉由于受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，類似于行政國家的現(xiàn)象在中國也開始出現(xiàn)，行政越權(quán)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生； ⒊受全球化發(fā)展的影響，后現(xiàn)代的思想與實(shí)踐業(yè)開始進(jìn)入各個(gè)行政領(lǐng)域，預(yù)示著行政權(quán)力新的轉(zhuǎn)型的濫觴。 中國行政權(quán)力的發(fā)展需要三個(gè)方面的進(jìn)程并行：⒈改革弊端，排除其他權(quán)力對(duì)于行政權(quán)力的干擾； ⒉防患于未然，控制行政權(quán)力自身的膨脹 ；⒊未雨綢繆，引起可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值。 中國行政權(quán)力的發(fā)展包括的任務(wù)：⒈適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立完善的制度化機(jī)制； ⒉適應(yīng)社會(huì)分化趨勢(shì)，建立相應(yīng)的自主性機(jī)制；⒊適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化趨勢(shì)，建立有效的能力機(jī)制； ⒋適應(yīng)民主政治要求，增強(qiáng)正當(dāng)性合法性機(jī)制；⒌適應(yīng)法治化治理需要，建立完備的制約機(jī)制； ⒍適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建立適應(yīng)性的價(jià)值體系。 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 7 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義 領(lǐng)導(dǎo)：“領(lǐng)”是統(tǒng)領(lǐng)、帶領(lǐng)、率領(lǐng)，“導(dǎo)”是教導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是就選擇一個(gè)方向，確定一個(gè)目 標(biāo)，制定一個(gè)規(guī)則，集合一個(gè) 群體為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而共同工作。 二、領(lǐng)導(dǎo)的基本功能 簡述領(lǐng)導(dǎo)的基本功能有哪些？ ?確立發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo)； —— 其要義在于綜合的事實(shí)判斷和價(jià)值判斷，即通過對(duì)問題、條件和可能性的理性分析和直覺 感悟，確定價(jià)值基點(diǎn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值坐標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本方式。 ?聚合追隨者； —— “追隨者”指那些基于理想、理念和目標(biāo)認(rèn)同的志同道合者。他們通常人數(shù)不會(huì)太多，以堅(jiān)持信念為動(dòng) 機(jī)，立場(chǎng)堅(jiān)定，構(gòu)成組織的核心團(tuán)隊(duì)，心甘情愿為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而貢獻(xiàn)自己的一切。 ?動(dòng)員和組織群眾。 —— 動(dòng)員和組織群眾，就是使分散的、無序的、無關(guān)的 人群接受既定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加入組織并確定位置， 按照一定的規(guī)則協(xié)同工作和行動(dòng)。 三、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別 論述領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別？ 領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系： 領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對(duì)的。在寬泛的意義上，對(duì)上級(jí)而言下級(jí)就是管理者，對(duì)下級(jí)而言上級(jí)就是 領(lǐng)導(dǎo)者。但是，在嚴(yán)格的意 義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。 組織可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或者根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。 領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別： ?領(lǐng)導(dǎo)者是源于理想和信念的 原創(chuàng)造者，富于創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)思想和價(jià)值觀，注重方向感和感悟力，依靠個(gè)性和魅力吸引群 眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴程序和數(shù)量化的方法 實(shí)施管理。 ?領(lǐng)導(dǎo)者有理想、有抱負(fù)，崇尚革新，樂于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主張“不破不立”，即通過不斷打破舊的平衡，建立新的平衡；管理者 接受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習(xí)慣和強(qiáng)調(diào)技術(shù)方法。 ?領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻(xiàn)精神，愿意為實(shí)現(xiàn)既定的理想和目標(biāo)而付出巨大的、包括生命在內(nèi)的代價(jià)；管理者通常比較理性， 比較在意付出與所得之間的平衡 。 ?領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)的利益；管理者重視策略性和短期效應(yīng)，追求 現(xiàn)實(shí)的利益。 ?領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問題。 ?領(lǐng)導(dǎo)者講求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主張有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。 ?領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自內(nèi)心感悟的，包括來自靈感或直覺的個(gè)性化的行為選擇，所以，在本質(zhì)上，領(lǐng)袖從來是無法培養(yǎng)的；管 理者更注重通過學(xué)習(xí)而獲得知識(shí)，以及對(duì)規(guī)律性、普遍性方法的掌握。 第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者的人生價(jià)值觀 一、英雄觀 簡述領(lǐng)導(dǎo)者的英雄觀？ 領(lǐng)導(dǎo)者追求卓越人生價(jià)值取向，以及相應(yīng)的動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺的進(jìn)取狀態(tài)，表現(xiàn)為有著比較強(qiáng)烈的建功立業(yè)的欲念惟及比較高的 成就期望值，并愿意因此面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、接受挑戰(zhàn)、付出代價(jià)、承擔(dān)責(zé)任。 ?開歷史之先河，創(chuàng)前無古人之偉業(yè)，并深刻影響后世者，謂之做英雄，例如秦始皇、亞歷山大大帝。 ?摧鋒于正銳，挽瀾于極危者，且“死而不亡”，即精神永存者，謂之做英雄，例如華盛頓。 ?“夫英雄者，胸懷大志，腹有良謀，有包藏宇宙之機(jī)，吞吐天地之志者也”英雄乃人間之龍，如王安石的“人言不足恤， 天變不足畏，祖宗不足法 ”。 ?“夫英雄者，論世驚駭，言事有理，有縱觀古今之能，通曉天地之智”，“夫英雄者，橫則可理天下，縱則可驚世俗夫英雄 者”，如亞里士多德、孔子、孟子、老子、司馬遷、司馬光等等。 二、生死觀 簡述領(lǐng)導(dǎo)者的生死觀？ 生死觀是關(guān)于生與死的根本看法，是人生價(jià)值的核心命題?？逼屏松狸P(guān)的人是視死如歸的人，是無所畏懼的人?？逼? 了生死關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，是無所畏懼的領(lǐng)導(dǎo)者，是組織的棟梁。但是，問題的另外一面是，生命誠可貴，匹夫之勇非真勇，不得 有無謂的意氣之爭。生死抉擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)是要看是否能實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值與社會(huì)的價(jià)值?！肮胖嫒耍恢f生，不知惡死”； 司馬遷說“沒世無聞，古人惟恥”；“人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛，用之所趨異也”，又說：“向令伍子胥從奢俱死， 何異螻蟻。棄小義，雪大恥，名垂于后世”，“知死必勇，非死者難也，處死者難。方藺相如引壁睨柱，及叱秦王左右，勢(shì)不 過誅，然士或怯懦而不敢發(fā)。相如一奮其氣，威信敵國；退而讓頗，名重泰山，其處智勇，可謂兼之矣”。 三、名利觀 簡述領(lǐng)導(dǎo)者的名利觀？ 名利觀是關(guān)于個(gè)人的名位和利益的看法。中國人自古以來的崇高境界是“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，“以天下 蒼生為念”；持平的 要求是“君子看財(cái)，取之有道”，“道常無為而無不為”；保守的古訓(xùn)是“君子喻以義，小人喻以利”，“王 亦日仁義而已矣，何必曰利”；出世的看法是“結(jié)廬在人境，而無車馬暄。問君何能爾？心遠(yuǎn)地自偏。采菊東籬下，悠然見南 山。山氣日夕佳，飛鳥相與還。此中有真意，欲辯已忘言”。 名利觀之于領(lǐng)導(dǎo)者正確與否的原則界限主要有以下兩個(gè)互為條件方面： 8 ?出發(fā)點(diǎn)和目的是否具有正當(dāng)性、有益性； ?行為方式和權(quán)謀手段是否具有合法性、合理性。 四、修養(yǎng)觀 簡述領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)觀？ 修養(yǎng)表示一個(gè)人在理論、知識(shí)、藝術(shù)、思想等方面的一定水平，亦 表示養(yǎng)成正確的待人處世的態(tài)度。在這方面，有古今 中外有太多的訓(xùn)誡和正、反兩個(gè)方面的案例。在第一個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者必須有修養(yǎng)。在第二個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是充盈、 內(nèi)斂、謙沖、和順、平實(shí)的，修養(yǎng)的背后是大智大慧。 五、榮辱觀 簡述領(lǐng)導(dǎo)者的榮辱觀？ 榮辱觀是關(guān)于榮譽(yù)和恥辱的基本看法。中國人自古以來就認(rèn)為榮辱觀是與人格一樣重要的人生價(jià)值觀，主張無論做人還 是為官，都應(yīng)當(dāng)“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，并把禮義廉恥上升到“國運(yùn)”的高度加以理解：“禮義廉恥，國之四 維，四維不張，國乃滅亡”。 進(jìn)入 21 世紀(jì)后，作為 國家意識(shí)形態(tài)的一部分，執(zhí)政黨提出了引導(dǎo)國民、匡正政府官員的榮辱罵觀：“堅(jiān)持以熱愛祖國為 榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡 勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利已為恥，以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守地為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱 苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。” 第三節(jié) 優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格 論述一下優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格包括哪些？ ?道德無缺 道德是“社會(huì)意識(shí)形態(tài)之一，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。道德通過人們的自律或通過一定的輿論對(duì) 社會(huì)生活起 約束作用?！狈譃槿齻€(gè)層次：①公民道德；②職業(yè)道德；③使命道德。 ?心存仁義 對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，心存仁義包括兩種情形：①善心常駐；②大仁大義。 ?為人正直 正直是人類有關(guān)價(jià)值觀和道德觀的基本問題之一，也是為官者有關(guān)政治品格和政治道德的基本問題之一。正直的領(lǐng)導(dǎo)者具有 的行為特征包括：①正直的領(lǐng)導(dǎo)者是天下為公之人；②正直的領(lǐng)導(dǎo)者是正心誠意之人；③正直的領(lǐng)導(dǎo)者是公道正派之人；④ 正直的領(lǐng)導(dǎo)者是清正廉潔之人。 第四節(jié) 優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì) 簡述優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)？ ?動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺、意在高遠(yuǎn)； ?意志堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)忍 不拔； ?執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變。 第五節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)力及其提升 一、領(lǐng)導(dǎo)力的涵義與構(gòu)成 領(lǐng)導(dǎo)力：領(lǐng)導(dǎo)力在是在實(shí)踐中有用的一系列人們能看到的技巧和能力。領(lǐng)導(dǎo)力討論的中心問題，“是領(lǐng)導(dǎo)者如何通過實(shí)際行動(dòng)， 把理念化為行動(dòng)；把愿景化為現(xiàn)實(shí)；把障礙化為革新；把分裂化為團(tuán)結(jié)；把風(fēng)險(xiǎn)化為獎(jiǎng)賞”。 簡述領(lǐng)導(dǎo)力的五種行為和十種使命？ 五種行為：?以身作則；?共啟愿景；?挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；?使眾人行；?激勵(lì)人心。 十種使命：?明確自己的理念，找到自己的聲音；?使行動(dòng)與共同理念的一致，為他人樹立榜樣；?展望未來，想像令人激 動(dòng)的各種可能；?訴 諸共同愿景，感召他人為共同的愿景奮斗；?通過追求變化、成長發(fā)展、革新的道路來獵尋機(jī)會(huì)；?進(jìn) 行實(shí)驗(yàn)和冒險(xiǎn)，不斷取得小小的成功，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)；?通過強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)和建立信任來促進(jìn)合作；?通過分享權(quán)力和自主 權(quán)來增強(qiáng)他人的實(shí)力；?通過表彰個(gè)人的卓越表現(xiàn)來認(rèn)可他人的貢獻(xiàn)；?創(chuàng)造一種集體主義精神來慶祝價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和勝利。 二、領(lǐng)導(dǎo)力的導(dǎo)次 簡述領(lǐng)導(dǎo)力（者）的層次？ ?職位和權(quán)利，大家跟隨你是因?yàn)樗麄儽仨氝@樣做； ?資源和個(gè)人關(guān)系； ?成績和貢獻(xiàn)； ?星火相傳； ?因?yàn)榇蠹易鹬啬愕钠返?