【正文】 風(fēng)險型決策：是指 這樣一類決策 —— 其所要解決的問題受多種客觀狀態(tài)的影響，不論采用何種解決問。 非程序化決策：是指決策所解決的問題是不能重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為非常規(guī)決策或非重復(fù)性決策。相對于經(jīng)驗(yàn)決策而言，科學(xué)決策的核心內(nèi)容是把科學(xué) 技術(shù)及其方法運(yùn)用于決策分析，出現(xiàn)了決策分析方法數(shù)學(xué)化、模型化和分析手段計算機(jī)化的趨勢。 經(jīng)驗(yàn)決策：是指決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策的活動與過程，或者說憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。 ?行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個人或組織； ?行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)； ?行政決策的價值取向是公共利益。 二、 懲戒制 懲戒制：是指對公務(wù)員違法違紀(jì)行為進(jìn)行種種懲罰的制度。 外部監(jiān)督：是指來自行政系統(tǒng)以外的對公務(wù)員行為的監(jiān)督，包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。 監(jiān)督的內(nèi)容：?工作監(jiān)督；?政治監(jiān)督；?權(quán)力濫用監(jiān)督；?兼職監(jiān)督；?品德監(jiān)督。 請評述一下公務(wù)員的一般義務(wù)？ ?為國、為民竭心服務(wù)，將國家和公共利益置于個人利益之上，不得損公肥私、損人利已；?忠實(shí)于國家和政府；?服從法 律、服從上級命令；?嚴(yán)守國家機(jī)密，維護(hù)國家利益；?克盡職守，忠實(shí)地完成本職工作，言行謹(jǐn)慎，保持職業(yè)尊嚴(yán)；?限 制或嚴(yán)禁從事經(jīng)營性和和贏利性的兼職活動；?嚴(yán)守“政治中立”，在執(zhí)行公務(wù)時，不得因政治因素而偏袒某方。 公務(wù)員的權(quán)力：是指法律對公務(wù)員在執(zhí)行政府公務(wù)的過程中，必須享受的權(quán)益的確認(rèn)和保護(hù)。 公務(wù)員工資制度的重要原則？ ⒈平衡原則；⒉平等原則；⒊與物價相適應(yīng)原則；⒋定期提薪原則。 三、工資和福利制 公務(wù)員的工資：是指公務(wù)員以其能力、技術(shù)、學(xué)識、時間、精力為政府服務(wù)，政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其報酬。 公務(wù)員晉升的原則：?公平原則；?擇優(yōu)原則；?資歷原則。 第六節(jié) 現(xiàn)代人事行政的激勵 保健機(jī)制：考核、獎勵、晉升與工資福利 一、 考核制 考核制：是 指國家行政機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依照國家公務(wù)員法規(guī)和既定的原則、內(nèi)容、程序、方法等，對所屬公務(wù)人員 進(jìn)行考察、評價的制度。 公務(wù)員退休條件？⒈年齡條件；⒉工齡和繳納退休保險金的年限；⒊身體與精神狀況。 二、培訓(xùn)制 國家公務(wù)員培訓(xùn)制的特點(diǎn)？⒈培訓(xùn)制度法律化；⒉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門化；⒊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化；⒋公務(wù)員培訓(xùn)的終身化和實(shí)用化； ⒌培 訓(xùn)、任用和晉升的一致化。 考任制的基本原則？⒈平等原則；⒉公開原則；⒊競爭和擇優(yōu)原則；⒋長期任用原則；⒌獨(dú)立和超然原則。 ⒍職位分類制下，公務(wù)職位都經(jīng)調(diào)查、評價和劃分等級，有規(guī)范性的職位說明，公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序有嚴(yán)格的規(guī)定， 易于對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理，但管理方面缺乏靈活性，公務(wù)員流動與調(diào)轉(zhuǎn)的限制條件較嚴(yán)格，流動與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍較小； 品位分類制下，公務(wù)員的管理具有伸縮性，人事管理機(jī)構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，對公務(wù)員的管理帶有經(jīng)驗(yàn)色彩和 主觀性。 ⒋職位分類制重視專家作用，晉升得經(jīng)過相應(yīng)的考試，不能跨級晉升； 品位分類制注重公務(wù)員的資歷，由下級長到上一級比較容易，可以 有較大的晉升幅度。 ⒉職位分類制中，公務(wù)員本人的等級就是所在職位的等級，職位變動，等級也變動，等級隨著職位而定； 品位分類制中，等級與職位是分開的，當(dāng)職位變動時，品位卻可以不變。 三、職位分類與品位分類的比較 品位分類：是指以國家公共部門工作人員的職務(wù)或等級高低為依據(jù)的人員分類管理制度。 職級規(guī)范：又稱職位說明、職級說明書，是用文字對一個職位作標(biāo)準(zhǔn)化和盡可能定量化說明的書面文件。 職系區(qū)分：在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，把職位按照工作性質(zhì)的異同，分別劃分為若干種類的過程。 13 公務(wù)員職位分類的具體過程？ ⒈職位調(diào)查；⒉職系區(qū)分；⒊職位評價；⒋制定職級規(guī)范；⒌職位歸類。 ⒋職級：在同一職系中，按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù) 的簡繁難易程度、所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級。 ⒉職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。 職位分類：是指按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重以及所需要的資格條件進(jìn)行的人事分類制度。 福利：國家行政機(jī)關(guān)為解決國家公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資和保險待遇之外，對公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)上 給予幫 助和生活上給予照顧的制度。工資：是國家分配給公務(wù)員個人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)。 培訓(xùn)：國家行政機(jī)關(guān)為了提高公務(wù)員的政 治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，通過各種形式，對 公務(wù)員采取的有組織、有計劃的教育活動。 輪換：國家行政機(jī)關(guān)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，有計劃地調(diào)換職位任職的制度。處分：對有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依 法不追求刑事責(zé)任的國家公務(wù)員，依照有關(guān)規(guī)定給予懲 戒的制度。 考核：國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對國家公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考察與評價，并以此作為 對國家公務(wù)員獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資依據(jù)的制度。 辭退：國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定和程序，解除與公務(wù)員任用關(guān)系的制度。 調(diào)任：國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國家公務(wù)員調(diào)出 國家行政機(jī)關(guān)任職的制度。 ⒉與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比，我國新的公務(wù)員制度的特點(diǎn) ?體現(xiàn)了分類管理原則；?建立了新陳代謝制度；?強(qiáng)化了激勵競爭機(jī)制；?健全了廉政勤政約束制度。政黨分臟制：政黨在選舉獲勝以后，把官職作為戰(zhàn)利品據(jù)為已有，公開在其支持者之間進(jìn)行肥缺分臟。 三、西方國家公務(wù)員制度的確立標(biāo)志（現(xiàn)代人事行政制度確立的標(biāo)志？）⒈常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立； ⒉公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立。 第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度 ：國家公務(wù)員制度 一、西方國家公務(wù)員制度的概念 國家公務(wù)員：是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府公職的國家工作人員。 三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征（簡答） 主要趨向：⒈人事行政 中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對這兩種官員開始分類管理； ⒉由以恩賜官僚制和分臟制為核心的贍恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化； ⒊從隨意性、或然性很強(qiáng)的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政； ⒋人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容； ⒌在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理； ⒍人事行政由只重視通才，發(fā)展為通才與專業(yè)的并重。 折衷制：是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)，既有獨(dú)立于政府部門系統(tǒng)之外，也有附屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi)。 部外制：又稱獨(dú)立制，是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外，不受政黨和行政首長的干涉和控制，獨(dú)立掌握整 個政府的人事行政事宜。 二、人事行政的管理機(jī)構(gòu) 人事行政管理機(jī)構(gòu)：是指主管或辦 理政府人事行政業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。 三、成功變革的一般條件（簡述成功變革的一般條件？） ⒈組織面臨的情境壓力已將組織推到非改不可的境地，除非變革，組織將無法繼續(xù)生存下去；⒉有計劃的變革必須由組織管 理部門來制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型，規(guī)劃和模型要適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境和未來的變化，同時要考慮諸方面的因素及其綜合效應(yīng)，要 使組織目標(biāo)和個人目標(biāo)作最佳的配合；⒊負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和 設(shè)計未來的人必須對變革承擔(dān)責(zé)任，他們必須了解職工 的需要并把需要最終反映到解決問題的方案中來；⒋為避免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對變革的信心，應(yīng)當(dāng)首先在 小范圍進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)，待取得成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣；⒌必須從組織外部引入新的思想和方法，以幫 助組織內(nèi)的人們開闊視野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑；⒍組織的領(lǐng)導(dǎo)層和變革 的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，同時要始終肯定 人們的變革熱情，支持人 們提高組織效益的努力；⒎組織的管理人員應(yīng)當(dāng)了解和把握變革的阻力、主要矛盾所在、各種阻力 之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上正確地選擇克服阻力的方法，有效而巧妙地克服阻力，推動變革的不斷發(fā)展。 二、變革的阻力與克服 ㈠變革的阻力（組織變革的主要阻力？） ⒈利益差別；⒉習(xí)慣性；⒊認(rèn)知。 組織變革的過程：是指在特定的社會環(huán)境和自我判斷的交互作用下，經(jīng)過一定的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)某種更新。 第六節(jié) 組織變革 一、組織變革的動力與過程 組織變革的動力：是指變革的推動力總是同時來自若干方面，并在交互作用的過程中推動變革的進(jìn)行。 組織氣候：是指組織 成員的個性、目標(biāo)與組織目標(biāo)融合與一致的一種變化過程，也可以說是組織內(nèi)部環(huán)境的一種較具持久性 的特質(zhì)或行為氣象，它由成員的工作感情、態(tài)度、思想、精神等所組成并通過上述因素表現(xiàn)出來。 一般社會環(huán)境：是指對包括國家行政組織在內(nèi)的一切社會組織均發(fā)生影響或制約作用的宏觀的社會因素之和，它直接關(guān)系到 國家行政組織的總體目標(biāo)、功能狀態(tài)、管理方式，其內(nèi)涵和特征有：⒈文化；⒉技術(shù)；⒊教育；⒋政治；⒌法制；⒍自然資 源；⒎人口；⒏社會；⒐經(jīng)濟(jì)；⒑國防。 三、我國國家行政組織的基本原則（簡答） ⒈為民便民的原則；⒉完整統(tǒng)一的原則；⒊權(quán)責(zé)一致的原則；⒋精干效能的原 則；⒌依法行政的原則；⒍適應(yīng)發(fā)展的原則。 ⒌系統(tǒng)學(xué)派的組織原則 ?整體性原則；?有序性原則；?結(jié)構(gòu)性原則；?動態(tài)性原則；?相關(guān)性原則；?開放性原則；?最優(yōu)化原則；?反饋原則。 ⒊ ?勞動分工的原則；?層級節(jié)制的原則；?公平合理的原則；? 職業(yè)訓(xùn)練的原則；?法制的原則；?職業(yè)化的原則；?固定 薪俸的原則；?獎懲制度的原則。 二、組織原則的主要內(nèi)容（論述） ⒈ 阿爾福特的工商管理原則理論 ?目標(biāo)的原則；?權(quán)責(zé)一致的原則；?最高權(quán)威的原則；?權(quán)威系統(tǒng)的原則；?控制幅度的原則；?特殊注意的原則；?指 派任務(wù)的原則；?權(quán)責(zé)確定的原則；?業(yè)務(wù)類同的原則；?組織成效的原則。 第四節(jié) 組織原則 行政組織原則：是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長期穩(wěn)定、平衡、有效、充滿活力的一系列的一般性 或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的范例。 集權(quán)制：又稱獨(dú)立制、完整制，是指行政權(quán)力集中于上級，下級處于被動服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為取決于上級指令 的一種組織體制。 分級制：又稱層級制、系統(tǒng)制，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個層級的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級下降而縮小的一種組 織體制。 首長制：又稱部長制、獨(dú)任制，是指行政權(quán)力交由行政首長一人負(fù)責(zé)，并同時承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。 三、行政組織 體制 行政組織體制：即行政組織類型，是指行政組織各層級、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。 國家行政組織橫向分工的基本標(biāo)準(zhǔn)？ ⒈按功能劃分；⒉按程序劃分；⒊按地域劃分；⒋按人或物劃分。 一、組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)（觀察組織結(jié)構(gòu)的主要角度？） ⒈結(jié)構(gòu)與功能；⒉結(jié)構(gòu)與職位；⒊結(jié)構(gòu)與模式；⒋結(jié)構(gòu)與差異。 成功實(shí)施目標(biāo)管理的基本條件？⒈整個組織特別是各級管理人員，在理解的基礎(chǔ)上對目標(biāo)管理采取基本的支持態(tài)度； ⒉各級管理人員比下級具備更高的協(xié)調(diào)、組織等技能，并彼此進(jìn)行交流，以使目標(biāo)恰到好處，有機(jī)配合； ⒊實(shí)行以精神激勵為主、物質(zhì)激勵為輔的激勵制度；⒋目標(biāo)管理從組織的高層管理部門開始。 簡述目標(biāo)管理的概念？ ⒈它是一種過程，是上下兩級管理人員共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍的過程； ⒉它是一種實(shí)施管理的計劃和考核的方法，以它為標(biāo)準(zhǔn)，每一位管理人員都能按預(yù)期的成果來評價每一個單位和每一個成員 的貢獻(xiàn)； ⒊它是一種 個人與組織的關(guān)系，通過它，有利于協(xié)調(diào)個人與組織在行為和努力方向方面的關(guān)系，以達(dá)到提高組織成員積極性 和工作效率的目標(biāo)。 合理組織目標(biāo)的特征？⒈目標(biāo)明確；⒉目標(biāo)一致；⒊目標(biāo)組合。 組織目標(biāo)合理化的一般條件？⒈社會承認(rèn)；⒉組織能力；⒊團(tuán)體狀態(tài)；⒋ 成員意識。 個人目標(biāo)：是指行政公務(wù)人員個人的工作目標(biāo)。 總目標(biāo)：又稱整體目標(biāo)，是由組織最高決策層制定并通曉全組織、統(tǒng)率其他、全力以赴的主體目標(biāo)。 第二節(jié) 組織目標(biāo) 一、目標(biāo)的功用與層次（簡答） ⒈目標(biāo)的功用?促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系合理化；?建立考核的公平和 客觀的標(biāo)準(zhǔn)； ?增強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)能力和整合能力；?激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識。 咨詢機(jī)關(guān)：又稱智囊機(jī)關(guān)、參謀機(jī)關(guān)，是指匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證、較佳 政策方案的行政機(jī)關(guān)。 職能機(jī)關(guān)：又稱本部機(jī) 關(guān)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、實(shí)作機(jī)構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率 其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。 五、行政組織的種類（簡答） ⒈首腦機(jī)關(guān)；⒉職能機(jī)關(guān)；⒊幕僚機(jī)關(guān)；⒋咨詢機(jī)關(guān)；⒌派出機(jī)關(guān)。 ⒉效力：①立法機(jī)關(guān)；②內(nèi)閣；③立法機(jī)關(guān)與內(nèi)閣。 四、行政組織的產(chǎn)生與成立（簡述行政組織的產(chǎn)生與成立？） 行政組織的產(chǎn)生與成立：是指國家行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其合法性，包括依據(jù)、效力、規(guī)程等基本問題。 二、國家行政組織的特征（簡述國家行政組織的特征？） ⒈政治性；⒉社會性；⒊權(quán)威性；⒋法制性；⒌系統(tǒng)性；⒍發(fā)展性。?有階級屬性和社會屬性之分。?有靜態(tài)、 動態(tài)之分。 第五章 行政組織 9 第一節(jié) 行政組織概說 一、 行政組織的涵義 行政組織：行政組織可以從