【導讀】性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識、方法的體系。公共行政學的研究對象、學科功效、學科目的？⒈研究關于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法；⒉研究關于提升政府公共行政管理的水準和行政效率的思想、途徑和方式；提供專業(yè)性意見；⒋全面培養(yǎng)政府公務員，尤其是行政通才。⒈懷特將行政管理學的范疇歸納為組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)。⒉古立克“七環(huán)節(jié)”理論，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預算。政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展。⒉公共行政學與行政法學：公共行政學與行政法學在現(xiàn)代社會中是緊密聯(lián)系、相互促進?，F(xiàn)的某些公共行政現(xiàn)象。彼德指出，每一個職工由于原有職位上工作成績表現(xiàn)。政學之研究》，該文是行政學發(fā)端的標志，威爾威也被認為是行政學的創(chuàng)始人。⒈政府由“政治”與“行政”兩種過程構(gòu)成，“行政”是其。⒋行政將成為現(xiàn)代政府的中心問題，運用行政科學可以增進政府管理的效率。

　　

【正文】 徇私式的人事行政，向以人才主義和功績制為基礎的現(xiàn)代人事行政的演化； ⒊從隨意性、或然性很強的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政； ⒋人事行政的范圍日益擴大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務內(nèi)容； ⒌在管理方法上，從非科學的經(jīng)驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學管理； ⒍人事行政由只重視通才，發(fā)展為通才與專業(yè)的并重。 特征：⒈公平性；⒉公開性；⒊超然性；⒋適應性。 第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度 ：國家公務員制度 一、西方國家公務員制度的概念 國家公務員：是指通過非選舉程序而被任命擔任政府公職的國家工作人員。 二、西方國家公務員制度的基本特征（簡答） ⒈實行職業(yè)常任；⒉公共權力依附于公務職位；⒊貫徹用人唯賢原則；⒋實行功績考核制；⒌對公務員進行統(tǒng)一管理； 12 ⒍注重專業(yè)技術人才；⒎講究職業(yè)道德。 三、西方國家公務員制度的確立標志（現(xiàn)代人事行政制度確立的標志？）⒈常任的職業(yè)公務員制的建立； ⒉公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立。 私人庇蔭制：掌握政府重要權力的人，把政府中的職務分給自已的親屬、朋友及其他與自 己關系密切的人，給他們以政治上 的封蔭和庇護。政黨分臟制：政黨在選舉獲勝以后，把官職作為戰(zhàn)利品據(jù)為已有，公開在其支持者之間進行肥缺分臟。 第三節(jié) 我國公務員制度 一、我國公務員制度的建立（我國公務員制度建立的過程？） ⒈醞釀和探索階段（ 1980~1983 年） ⒉《國家機關工作人員條例》的起草和修改階段（ 1984~1986 年） ⒊明確提出建立國家公務員制度并進行試點階段（ 1986 年下半年 ~1992 年） ⒋正式確立階段（ 1992~1994 年） 二、我國公務員制度的特點（簡答） ⒈與西方公務員制度相比， 我國公務員制度的特點 ?我國公務員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎上逐步建立起來的，目的是建立一個有生機和活力的政府； ?我國公務員制度堅持中國共產(chǎn)黨的領導和黨的基本路線；?我國公務員制度堅持為人民服務的宗旨。 ⒉與我國傳統(tǒng)干部人事制度相比，我國新的公務員制度的特點 ?體現(xiàn)了分類管理原則；?建立了新陳代謝制度；?強化了激勵競爭機制；?健全了廉政勤政約束制度。 三、我國公務員制度的基本內(nèi)容（簡答） ⒈職位分類制度 ⒉新陳代謝制度（考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休） ⒊激勵約束制度（考核、獎勵、處分、職務升降、輪 換、回避） ⒋職業(yè)發(fā)展和保障制度（培訓、掛職鍛煉、工資、保險、福利） 考試錄用：國家行政機關通過采取公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩瑩駜?yōu)錄用擔任主任科員以下非領導職 務的國家公務員的制度。 調(diào)任：國家行政機關以外的工作人員調(diào)入國家行政機關擔任領導職務或者助理調(diào)研員以上非領導職務，以及國家公務員調(diào)出 國家行政機關任職的制度。 辭職：國家公務員依照法律規(guī)定和程序，自愿申請辭去現(xiàn)任公務員職務，終止與行政機關任用關系的制度。 辭退：國家行政機關依照法律規(guī)定和程序，解除與公務員任用關系的制度。 退休：國 家公務員達到一定的年齡和工齡，或因病殘喪失了工作能力，根據(jù)國家規(guī)定辦理退休手續(xù)，離開工作崗位，由國家 給予一定數(shù)額的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。 考核：國家行政機關根據(jù)有關法律法規(guī)，按照管理權限，對國家公務員的德、能、勤、績進行全面考察與評價，并以此作為 對國家公務員獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資依據(jù)的制度。 獎勵：國家行政機關對在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻，以及有其他突出事跡的國家公務員給予精神或物質(zhì)鼓勵的制 度。處分：對有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依 法不追求刑事責任的國家公務員，依照有關規(guī)定給予懲 戒的制度。職務升降：依照法定規(guī)定和程序，將國家公務員由原工作職位調(diào)任到另一個承擔更大或較小責任的職位上，同時 其權力相應擴大或縮小、報酬相應提高或降低的制度。 輪換：國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質(zhì)特殊的非領導職務的國家公務員，有計劃地調(diào)換職位任職的制度。 回避：為了防止公務員因個人利益等因素對公務活動產(chǎn)生不良影響，而在公務員所任職務、所執(zhí)行公務、任職地區(qū)等方面作 出一定的限制，使其避開有關親屬關系和公務的制度。 培訓：國家行政機關為了提高公務員的政 治和業(yè)務素質(zhì)，根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，通過各種形式，對 公務員采取的有組織、有計劃的教育活動。 掛職鍛煉：國家行政機關有計劃地選派在職國家公務員在一定時間內(nèi)到基層機關或者企業(yè)、事業(yè)單位擔任一定職務，以經(jīng)受 鍛煉、豐富經(jīng)驗、增長才干的制度。工資：是國家分配給公務員個人消費品的貨幣表現(xiàn)。 保險：國家依法對因疾病、工傷、年老等原因，暫時或永久喪失勞動能力的國家公務員給予物質(zhì)幫助的社會保障制度。 福利：國家行政機關為解決國家公務員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資和保險待遇之外，對公務員在經(jīng)濟上 給予幫 助和生活上給予照顧的制度。 第四節(jié) 現(xiàn)代人事行政中的職位分類 一、職位分類的緣起和發(fā)展 職位：是指公務員擔任的職務和責任。 職位分類：是指按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重以及所需要的資格條件進行的人事分類制度。 二、職位分類的基本概念和程序步驟 簡述職位分類中的基本概念？ ⒈職系：根據(jù)工作的業(yè)務性質(zhì)，把業(yè)務性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個職系。 ⒉職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。 ⒊職類：又稱職門，由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個職類。 ⒋職級：在同一職系中，按照工作責任大小、業(yè)務 的簡繁難易程度、所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級。 ⒌職等：把不同的職系中，工作難易程度和責任大小相同的職位劃分歸類為同一等級，這些等級就是職等。 13 公務員職位分類的具體過程？ ⒈職位調(diào)查；⒉職系區(qū)分；⒊職位評價；⒋制定職級規(guī)范；⒌職位歸類。 職位調(diào)查：對政府現(xiàn)有職位的有關情況做詳細的了解，并對有關資料加以全面收集的過程。 職系區(qū)分：在職位調(diào)查的基礎上，把職位按照工作性質(zhì)的異同，分別劃分為若干種類的過程。 職位評價：按照工作簡繁難易、責任輕重大小、擔任職務所需教育程度和技術的高低，對各職系的職位進 行評價，劃分為若 干個等級的過程。 職級規(guī)范：又稱職位說明、職級說明書，是用文字對一個職位作標準化和盡可能定量化說明的書面文件。 職位歸類：是將每一現(xiàn)有職位的工作性質(zhì)、內(nèi)容、資格條件等，與職級規(guī)范上的內(nèi)容相比較，而把它們歸入適當?shù)穆氼?、? 系、職級、職等。 三、職位分類與品位分類的比較 品位分類：是指以國家公共部門工作人員的職務或等級高低為依據(jù)的人員分類管理制度。 職位分類制度與品位分類制度的各自的特點和優(yōu)劣？ ⒈職位分類是以“事”為中心，以公務員所在職位的工作、責任為分類的依據(jù)，以工作的多少來定待遇； 品 位分類是以“人”為中心，以公務員個人的資格條件為分類的依據(jù)，以品位的高低來定待遇。 ⒉職位分類制中，公務員本人的等級就是所在職位的等級，職位變動，等級也變動，等級隨著職位而定； 品位分類制中，等級與職位是分開的，當職位變動時，品位卻可以不變。 ⒊職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責任大小和資格深淺成正比，是同工同酬； 品位分類制中是以品位等級定資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。 ⒋職位分類制重視專家作用，晉升得經(jīng)過相應的考試，不能跨級晉升； 品位分類制注重公務員的資歷，由下級長到上一級比較容易，可以 有較大的晉升幅度。 ⒌職位分類制中，公務員分類較復雜，分類較多，辦理職位分類的程序比較復雜，技術性要求較高； 品位分類制中，公務員只做大體分類，分類較少，較為簡單，不需要很高的技術性。 ⒍職位分類制下，公務職位都經(jīng)調(diào)查、評價和劃分等級，有規(guī)范性的職位說明，公務員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序有嚴格的規(guī)定， 易于對公務員進行科學管理，但管理方面缺乏靈活性，公務員流動與調(diào)轉(zhuǎn)的限制條件較嚴格，流動與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍較??； 品位分類制下，公務員的管理具有伸縮性，人事管理機構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權限，對公務員的管理帶有經(jīng)驗色彩和 主觀性。 第五節(jié) 現(xiàn)代人事行政的更新機制：考任、退休與培訓 一、考任制 考任制：是政府為推行公務，采用公開競爭考試的科學方法，來測量并判斷其所需要的人員是否合乎標準，進而按考試成績 的優(yōu)劣進行挑選，取其優(yōu)者來加以任用為政府工作人員的一套制度。 考任制的基本原則？⒈平等原則；⒉公開原則；⒊競爭和擇優(yōu)原則；⒋長期任用原則；⒌獨立和超然原則。 考任制的一般程序？⒈招考；⒉考試；⒊錄用。 二、培訓制 國家公務員培訓制的特點？⒈培訓制度法律化；⒉領導機構(gòu)專門化；⒊培訓機構(gòu)多元化；⒋公務員培訓的終身化和實用化； ⒌培 訓、任用和晉升的一致化。 三、退休制公務員的退休：當公務員因年老或其他原因而不適宜繼續(xù)工作時，由政府機構(gòu)發(fā)給該公務員一定的退休金，并使 之退出政府公務職位。 公務員退休條件？⒈年齡條件；⒉工齡和繳納退休保險金的年限；⒊身體與精神狀況。 公務員退休的方式？⒈按公務員本人的主觀意愿來劃分，自愿退休和強制退休； ⒉按公務員本人身體狀況來劃分，正常退休和特殊退休； ⒊按公務員退休后是否還再參加工作來劃分，終身退休和暫時退休。 第六節(jié) 現(xiàn)代人事行政的激勵 保健機制：考核、獎勵、晉升與工資福利 一、 考核制 考核制：是 指國家行政機關按照人事管理權限，依照國家公務員法規(guī)和既定的原則、內(nèi)容、程序、方法等，對所屬公務人員 進行考察、評價的制度。 二、獎勵和晉升制 獎勵制：⒈精神獎勵；⒉物質(zhì)獎勵；⒊晉升 晉升制（晉升）：是指公務員職位等級的提升或工資級別的增加。 公務員晉升的原則：?公平原則；?擇優(yōu)原則；?資歷原則。 公務員晉升的形式：?考試晉升制；?功績晉升制；?年資晉升制；?越級晉升制。 三、工資和福利制 公務員的工資：是指公務員以其能力、技術、學識、時間、精力為政府服務，政府按一定的標準發(fā)給其報酬。 公務員的福利：是指政府 舉辦的、為公務員提供生活優(yōu)惠的各項福利設施和各種福利補貼，還包括其他福利措施。 公務員工資制度的重要原則？ ⒈平衡原則；⒉平等原則；⒊與物價相適應原則；⒋定期提薪原則。 第七節(jié) 現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機制：義務、道德、監(jiān)督與懲戒 一、義務與道德規(guī)范 14 公務員的義務：是指法律對公務員在執(zhí)行政府公務的過程中，必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束。 公務員的權力：是指法律對公務員在執(zhí)行政府公務的過程中，必須享受的權益的確認和保護。 請評述一下公務員的一般權力？ ?身份保障權力；?獲得職業(yè)培訓的權力；?晉升 機會均等的權利；?領取法定工資和合理報酬的權力；?辭職的權力；? 個人信仰自由的權利；?享受法定保險福利和社會救濟的權利；?提出申訴、控告的權利。 請評述一下公務員的一般義務？ ?為國、為民竭心服務，將國家和公共利益置于個人利益之上，不得損公肥私、損人利已；?忠實于國家和政府；?服從法 律、服從上級命令；?嚴守國家機密，維護國家利益；?克盡職守，忠實地完成本職工作，言行謹慎，保持職業(yè)尊嚴；?限 制或嚴禁從事經(jīng)營性和和贏利性的兼職活動；?嚴守“政治中立”，在執(zhí)行公務時，不得因政治因素而偏袒某方。 二、監(jiān)督制 監(jiān)督制：是指各種監(jiān)督主體對公務員的行為是否遵守了法律和道德規(guī)范實施監(jiān)督和檢查的一系列規(guī)定。 監(jiān)督的內(nèi)容：?工作監(jiān)督；?政治監(jiān)督；?權力濫用監(jiān)督；?兼職監(jiān)督；?品德監(jiān)督。 監(jiān)督的渠道：?外部監(jiān)督；?內(nèi)部監(jiān)督。 外部監(jiān)督：是指來自行政系統(tǒng)以外的對公務員行為的監(jiān)督，包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。 內(nèi)部監(jiān)督：是指來自行政系統(tǒng)內(nèi)部的對公務員實行的自上而下的監(jiān)督，包括專門監(jiān)督、非專門監(jiān) 督。 二、 懲戒制 懲戒制：是指對公務員違法違紀行為進行種種懲罰的制度。 第七章 行政決策 第一節(jié) 行政決策 一、行政決策的涵義與特 點 簡述行政決策的內(nèi)涵與主要特點？ 行政決策是具有行政決策權的組織或個人為了有效地實現(xiàn)行政目標從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。 ?行政決策的主體是掌握行政權力的個人或組織； ?行政決策的內(nèi)容是行政事務； ?行政決策的價值取向是公共利益。 二、行政決策的類型 簡述行政決策的類型？?經(jīng)驗決策與科學決策；?程序化決策與非程序化決策； ?確定型決策、風險型決策和不確定型決策；?戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術決策；?單項決策與序貫決策。 經(jīng)驗決策：是指決策者憑經(jīng)驗制定決策的活動與過程，或者說憑經(jīng)驗進行決策。 科學決策：產(chǎn) 生于第二次大戰(zhàn)期間，是現(xiàn)代科學技術發(fā)展的必然結(jié)果。相對于經(jīng)驗決策而言，科學決策的核心內(nèi)容是把科學 技術及其方法運用于決策分析，出現(xiàn)了決策分析方法數(shù)學化、模型化和分析手段計算機化的趨勢。 程序化決策：是指決策所解決的問題是重復出現(xiàn)的那類決策，又稱之為常規(guī)決策或重復性決策。 非程序化決策：是指決策所解決的問題是不能重復出現(xiàn)的那類決策，又稱之為非常規(guī)決策或非重復性決策。 確定型決策：是指這樣一類決策 —— 其所要解決的問題只受一種客觀狀態(tài)的影響，對于這類問題的解決，可以提出各種具有 確定結(jié)果的方案。 風險型決策：是指 這樣一類決策 —— 其所要解決的問題受多種客觀狀態(tài)的影響，不論采用何種解