【正文】 度。第七章 行政決策第一節(jié) 行政決策一、行政決策的涵義與特點(diǎn)簡(jiǎn)述行政決策的內(nèi)涵與主要特點(diǎn)？行政決策是具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過(guò)程。（1）行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個(gè)人或組織；（2）行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)；（3）行政決策的價(jià)值取向是公共利益。二、行政決策的類型簡(jiǎn)述行政決策的類型？（1）經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策；（2）程序化決策與非程序化決策；（3）確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策；（4）戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策；（5）單項(xiàng)決策與序貫決策。經(jīng)驗(yàn)決策：是指決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策的活動(dòng)與過(guò)程，或者說(shuō)憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策?？茖W(xué)決策：產(chǎn)生于第二次大戰(zhàn)期間，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。相對(duì)于經(jīng)驗(yàn)決策而言，科學(xué)決策的核心內(nèi)容是把科學(xué)技術(shù)及其方法運(yùn)用于決策分析，出現(xiàn)了決策分析方法數(shù)學(xué)化、模型化和分析手段計(jì)算機(jī)化的趨勢(shì)。程序化決策：是指決策所解決的問(wèn)題是重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為常規(guī)決策或重復(fù)性決策。非程序化決策：是指決策所解決的問(wèn)題是不能重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為非常規(guī)決策或非重復(fù)性決策。確定型決策：是指這樣一類決策——其所要解決的問(wèn)題只受一種客觀狀態(tài)的影響，對(duì)于這類問(wèn)題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。風(fēng)險(xiǎn)型決策：是指這樣一類決策——其所要解決的問(wèn)題受多種客觀狀態(tài)的影響，不論采用何種解決問(wèn)題的方案，都會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。不確定型決策：是指這樣一類決策——存在著兩種以上的客觀狀態(tài)，但其出現(xiàn)的概率無(wú)法加以預(yù)測(cè)。戰(zhàn)略決策：是指那些具有指導(dǎo)意義的、帶方向性的、與整個(gè)國(guó)家或社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策。戰(zhàn)術(shù)決策：是指為解決某一具體管理問(wèn)題或在具體管理過(guò)程中所做出的決策。單項(xiàng)決策：又稱靜態(tài)決策，是有關(guān)解決某個(gè)時(shí)期重大問(wèn)題、提出總?cè)蝿?wù)的決策以及解決有關(guān)某個(gè)時(shí)點(diǎn)狀態(tài)存在問(wèn)題的決策的總和。序貫決策：又稱動(dòng)態(tài)決策，是與單項(xiàng)決策不同，要求做出一系列相互關(guān)聯(lián)的決策。三、行政決策的地位和作用論述行政決策的地位和作用？（1）行政決策貫串于行政管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)；（2）行政決策具有優(yōu)化行政管理目標(biāo)、節(jié)約行政管理成本、提高行政管理效率的重要功能；（3）行政決策正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)以及各項(xiàng)事業(yè)的興衰。第二節(jié) 行政決策體制行政決策體制：是指行政決策的各個(gè)子系統(tǒng)的組成、職能及其相互關(guān)系的總和，是關(guān)于行政決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的一種制度化的設(shè)計(jì)。一、行政決策樞紐系統(tǒng)行政決策樞紐系統(tǒng)：又稱行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最終從事抉擇方案的領(lǐng)導(dǎo)核心。簡(jiǎn)述行政決策樞紐系統(tǒng)的特點(diǎn)和任務(wù)？特點(diǎn)：（1）行政決策樞紐系統(tǒng)是在整個(gè)行政決策體制中處于核心地位的子系統(tǒng)；（2）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)行使決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的系統(tǒng)；（3）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)或部門負(fù)有全面責(zé)任的系統(tǒng)；（4）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)機(jī)關(guān)或部門的唯一最高決策機(jī)關(guān)。任務(wù)：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過(guò)程；（2）確定決策目標(biāo)；（3）選擇決策方案；（4）監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。二、行政決策信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)：是屬于人造信息系統(tǒng)，是為決策收集、整理和傳輸有用、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息的一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)的信息處理成員與電子計(jì)算機(jī)及其他傳輸工具組成的一個(gè)人一機(jī)系統(tǒng)。簡(jiǎn)述行政決策信息系統(tǒng)按信息的傳輸方式所劃分的類型及其主要任務(wù)？類型：（1）縱向傳輸信息系統(tǒng)，是將不同級(jí)別的組織之間的信息進(jìn)行傳輸?shù)囊粋€(gè)信息系統(tǒng)； （2）橫向傳輸信息系統(tǒng)，是同一級(jí)別的組織為了使各自的決策或行動(dòng)相互協(xié)調(diào)而將它們各自的信息互相進(jìn)行傳輸； （3）綜合傳輸信息系統(tǒng)，是前兩種系統(tǒng)的集合，其中既有縱向傳輸，又有橫向傳輸。任務(wù)：（1）收集、處理信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；　　?。?）提供制定方案的依據(jù)；　　?。?）幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)；　　?。?）控制決策實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)；三、行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)：是指為行政決策提供咨詢服務(wù)的組織系統(tǒng)。簡(jiǎn)述服務(wù)政府的咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)？咨詢機(jī)構(gòu)及其人員的作用？特點(diǎn)：（1）具有鮮明的政治性；（2）具有合理的智力結(jié)構(gòu)；（3）研究工作的相對(duì)獨(dú)立性。作用：（1）幫助決策對(duì)決策問(wèn)題做出客觀的判斷；（2）幫助決策者對(duì)決策問(wèn)題做出內(nèi)行的判斷；（3）幫助決策者提供全面、更準(zhǔn)確的決策信息；（4）幫助決策者提供備選方案。第三節(jié) 行政決策過(guò)程一、決策過(guò)程的理論模型簡(jiǎn)述決策過(guò)程理論模型包括哪些模型？（1）理性決策模型；（2）有限理性決策模型；（3）漸進(jìn)決策模型；（2005年簡(jiǎn)答題）（4）混合掃描決策模型。理性決策模型：又稱科學(xué)決策模型，就其思想源而言，可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主要代表人物有杰里米?邊沁、泰羅等人，這種理論認(rèn)為，人類行為決策有一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤(rùn)；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。其決策過(guò)程分為①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；②提出目標(biāo)；③設(shè)計(jì)方案；④預(yù)測(cè)后果；⑤分析比較；⑥選擇最優(yōu)方案。有限理性決策模型：其主要代表人物是西蒙，他對(duì)理性決策的準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過(guò)程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策，所以又被稱為滿意決策模型理論，決策過(guò)程包括四個(gè)階段：①情報(bào)活動(dòng)；②設(shè)計(jì)活動(dòng)；③抉擇活動(dòng)；④審查活動(dòng)。漸進(jìn)決策模型：是由美國(guó)查爾斯?林德布洛姆教授，在批判傳統(tǒng)理性決策模型的缺陷的基礎(chǔ)上，而提出的一套極有特色的政策制定模型，它的主要特點(diǎn)是漸進(jìn)主義、積小變大、穩(wěn)中求變。混合掃描決策模型：又稱綜視決策模型，主要代表人阿米泰?埃特奧尼，他通過(guò)大量社會(huì)管理活動(dòng)的研究，發(fā)現(xiàn)理性決策的理論模型和漸進(jìn)決策的理論模型各有不足，他認(rèn)為決策過(guò)程應(yīng)該是理性決策過(guò)程與漸進(jìn)決策過(guò)程的結(jié)合。二、行政決策過(guò)程的基本程序6W法：是指what —什么，where—何處，when一何時(shí)，who一誰(shuí)，why一為什么，how一怎么樣，對(duì)行政決策問(wèn)題的分析要弄清楚六個(gè)方面，即問(wèn)題是什么？問(wèn)題出在何處？它是什么時(shí)候發(fā)生的？誰(shuí)引起的？原因何在？情況怎么樣？把這六個(gè)方面弄清楚，問(wèn)題也就基本明白了。簡(jiǎn)述行政決策過(guò)程的基本程序？（1）決策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和診斷；（2）決策目標(biāo)的確立；（3）決策方案的制定、評(píng)估與選擇；（4）決策的實(shí)施與完善。三、我國(guó)行政決策程序的科學(xué)化、民主化（2007年論述題）論述我國(guó)行政決策程序的科學(xué)化、民主化？（1）我國(guó)行政決策過(guò)程存在的問(wèn)題①?zèng)Q策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題；②決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問(wèn)題；③決策方案的評(píng)估存在著“論而不證“的問(wèn)題；④決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。（2）完善我國(guó)政府行政決策程序的路徑①?gòu)?qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作；②強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作；③強(qiáng)化行政決策的民主參與；④強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。第八章 行政執(zhí)行第一節(jié) 行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的概念緣起和定義行政執(zhí)行：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會(huì)組織，為了落實(shí)和實(shí)施國(guó)家意志、國(guó)家目標(biāo)，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動(dòng)的總稱。二、行政執(zhí)行的特點(diǎn)簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)？（1）行政執(zhí)行以國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為主要的主體；（2）行政執(zhí)行是目的性和手段多樣性的統(tǒng)一；（3）行政執(zhí)行具有直接現(xiàn)實(shí)性；（4）行政執(zhí)行具有靈活性和經(jīng)常性；（5）行政執(zhí)行具有相對(duì)獨(dú)立性。三、行政執(zhí)行的地位和作用試述行政執(zhí)行的地位和作用？（1）行政執(zhí)行是公共行政過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)；（2）行政執(zhí)行是行政決策過(guò)程中諸多矛盾的展開和繼續(xù)；（3）行政執(zhí)行是檢驗(yàn)公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)；（4）行政執(zhí)行是執(zhí)政管理諸方面的集中反映。四、行政執(zhí)行類別請(qǐng)從不同角度對(duì)行政執(zhí)行進(jìn)行分類？（1）依據(jù)執(zhí)行的任務(wù)的性質(zhì)可以將行政執(zhí)行分為常規(guī)性行政執(zhí)行和非常規(guī)性行政執(zhí)行；（2）依據(jù)行政執(zhí)行任務(wù)的淵源可將行政執(zhí)行分為執(zhí)行法律的行政行為和執(zhí)行公共政策的行政行為；（3）依據(jù)行政執(zhí)行的主體可以將行政執(zhí)行分為行政機(jī)關(guān)作為單一主體的行政執(zhí)行和多主體的行政執(zhí)行；（4）依據(jù)行政執(zhí)行效果可分為成功的行政執(zhí)行和失敗的行政執(zhí)行。第二節(jié) 行政執(zhí)行的能力與有效性一、行政執(zhí)行能力與有效性的概念和緣起行政執(zhí)行能力：是政府行政能力的重要組成部分，是政府有效地貫徹和落實(shí)國(guó)家意志、國(guó)家目標(biāo)、法律、法規(guī)、公共政策的能力，能力表征執(zhí)行活動(dòng)過(guò)程中行政執(zhí)行主體順利完成執(zhí)行任務(wù)的基本素質(zhì)、潛能。行政執(zhí)行能力的高低直接影響國(guó)家意志和國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響法律、法規(guī)和公共政策的貫徹和落實(shí)，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成直接的影響。行政執(zhí)行能力的相關(guān)因素是什么以及如何提升行政執(zhí)行能力是行政執(zhí)行研究的核心問(wèn)題。簡(jiǎn)述行政執(zhí)行有效性的概念及基于什么現(xiàn)實(shí)和理論背景提出來(lái)的？行政執(zhí)行有效性是行政執(zhí)行主體通過(guò)行政執(zhí)行過(guò)程達(dá)到國(guó)家意志、滿足社會(huì)需求的程度和結(jié)果。行政執(zhí)行能力和有效性是一個(gè)硬幣的兩面，行政執(zhí)行能力走低會(huì)導(dǎo)致政策失敗和行政執(zhí)行有效性的降低。（1）政治學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角；（2）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)學(xué)的視角；（3）管理學(xué)的視角；（4）公共行政公共政策分析公共管理的視角。二、影響行政執(zhí)行能力和有效性的因素馬茲曼尼安和薩巴蒂爾總結(jié)的影響政策有效執(zhí)行的因素問(wèn)題的難易程度 法令控制力 非法令性因素（1）技術(shù)難度（2）目標(biāo)群體行為的差異性（3）目標(biāo)群體占人口總數(shù)的比例（4）要求改變行為的程度 （1）目標(biāo)的精確性和重要性（2）因果理論的符合邏輯性（3）財(cái)政資源的最初分配（4）執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部或者執(zhí)行之間的融合程度（5）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的決策規(guī)則（6）政策執(zhí)行官員對(duì)法令的認(rèn)同程度（7）外部人員的正式接觸渠道 （1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)（2）公眾的支持（3）追隨者的態(tài)度和資源（4）統(tǒng)治者的支持（5）執(zhí)行官員的獻(xiàn)身精神和領(lǐng)導(dǎo)技能第三節(jié) 行政執(zhí)行研究的線索、途徑和模型一、行政執(zhí)行研究的基本線索簡(jiǎn)述行政執(zhí)行三代研究的概況？（1）1973年到70年代末期是執(zhí)行研究的第一代，具有的特征是：①主要采用自上而下的研究途徑；②第一代研究主要是小規(guī)模的案例研究。（2）80年代初到80年代末是執(zhí)行研究的第二代，具有的特點(diǎn)是：①主要采用自下而上的研究途徑，自下而上的研究途徑是與自上而下研究途徑相對(duì)的研究途徑，在研究的出發(fā)點(diǎn)、關(guān)注的中心、執(zhí)行過(guò)程的性質(zhì)、政策的界定等方面與自上而下的研究途徑相對(duì)。②第二代研究逐漸意識(shí)到了第一代研究過(guò)分注重案例研究，未能形成一般性理論框架的缺憾，試圖提出執(zhí)行研究的一般理論模型。（3）90年代至今是執(zhí)行研究的第三代，具有的特點(diǎn)是：①試圖綜合和超越第一代和第二代的理論，具有研究方法和理論工具多樣性的特征。②擴(kuò)大了研究的范圍，將執(zhí)行擴(kuò)展到府際關(guān)系的范圍和分析層面。二、行政執(zhí)行的研究途徑論述行政執(zhí)行的研究途徑？（1）自上而下的研究途徑特點(diǎn)：①研究的基點(diǎn)是解釋為什么政策過(guò)程出現(xiàn)或沒有出現(xiàn)成功的結(jié)果；②從中央政策制定者的角度看待政策執(zhí)行問(wèn)題；③“政策過(guò)程被認(rèn)為是由一系列具有邏輯關(guān)系的階段組成：從以因果關(guān)系為基礎(chǔ)的意向經(jīng)由決策再到行動(dòng)，政策執(zhí)行開始于政策制定終止的地方”；④區(qū)別作為創(chuàng)設(shè)初始條件的政策制定和把政策假設(shè)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)置；⑤政策執(zhí)行就是將政策付諸行動(dòng)的過(guò)程；⑥重視外部環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的影響。缺陷：①過(guò)多地關(guān)注中央行動(dòng)者的目標(biāo)和策略，其他行動(dòng)者在執(zhí)行過(guò)程中扮演的重要角色被忽略了；②所謂的完美的行政的必要的條件在現(xiàn)實(shí)生活中是不可能具備的；③為了應(yīng)付不確定性，各種組織都不可避免地?fù)碛凶杂刹昧繖?quán)，基層官員的活動(dòng)將由產(chǎn)生“控制赤字”，因?yàn)樗麄儼l(fā)展出了應(yīng)付壓力的各種辦法；④通過(guò)強(qiáng)調(diào)中央的目標(biāo)，不但忽視了基層官員的適應(yīng)策略，也忽視了政府行為的意外結(jié)果；⑤某些政策并不具有明確的目標(biāo)，它們通過(guò)一系列活動(dòng)者的復(fù)雜互動(dòng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里發(fā)展和演變而來(lái)，因此，并不存在明確的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；⑥政策制定和政策執(zhí)行的理論區(qū)分，在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法維持，因?yàn)檎呤窃趫?zhí)行實(shí)際過(guò)程中制定和修正的。（2）自下而上的研究途徑特點(diǎn)：①重視基層官員的作用；②認(rèn)為行政執(zhí)行活動(dòng)是多組織或個(gè)人之間互動(dòng)的過(guò)程；③從基層和個(gè)人出發(fā)看待政策執(zhí)行問(wèn)題，政策鏈條中的底層是觀察和分析政策執(zhí)行的基點(diǎn)和焦點(diǎn)；④行政執(zhí)行過(guò)程是不同行動(dòng)者表達(dá)自己意志，提出動(dòng)議，行動(dòng)者之間相互談判和妥協(xié)的過(guò)程；⑤政策執(zhí)行與政策制定是不可分離的，制定政策是執(zhí)行過(guò)程中的內(nèi)在組成部分，主張用政策和行動(dòng)關(guān)系取代政策制定與政策執(zhí)行的二分法。缺陷：①過(guò)分地強(qiáng)調(diào)基層官員的自由裁量權(quán)；②行動(dòng)者的認(rèn)知被辯認(rèn)出來(lái)，卻沒有得到應(yīng)有的解釋；③自下而上的主張者一開始關(guān)心的并非是政策執(zhí)行問(wèn)題，而是關(guān)注在一個(gè)特殊的政策領(lǐng)域，實(shí)際的行動(dòng)者之間的相互作用；④對(duì)自上而下的研究途徑的批評(píng)有失公正，過(guò)分夸大了許多因素；有些政策確實(shí)具有明確的目標(biāo)，因此，弄清楚這些目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)是相當(dāng)重要的；⑤放棄政策形成和執(zhí)行的二分法，使人們很難區(qū)分政治家和文官的相對(duì)影響；⑥將政策過(guò)程視為一個(gè)變動(dòng)的無(wú)縫隙之網(wǎng)，其中沒有決策點(diǎn)，就排除了政策評(píng)估的可能性。（3）綜合研究途徑趨勢(shì)：①對(duì)自上而下和自下而上的研究成果達(dá)成了共識(shí)，肯定其取得的成果的同時(shí)認(rèn)識(shí)到了兩者的局限；②對(duì)自上而下和自下而上研究途徑的超越和分析工具的豐富化；③第三代研究概念的形成。三、行政執(zhí)行的理論模型簡(jiǎn)述行政執(zhí)行模型所具有重要的理論和實(shí)踐意義？（1）行政執(zhí)行模型有助于我們加深對(duì)行政執(zhí)行現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)；（2）行政執(zhí)行模型有助于行政執(zhí)行實(shí)踐的開展；（3）行政執(zhí)行模型是開展行政執(zhí)行研究的必要環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)述行政執(zhí)行有哪幾種理論模型？（1）史密斯的政策過(guò)程模型；（2）范霍恩和范米特的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型；（3）巴達(dá)奇的博弈模型；（4）馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的綜合模型；（5）門澤爾的組織間模型；（6）高錦等人的府際關(guān)系模型；（7）薩巴蒂爾的政策變遷與學(xué)習(xí)的宣導(dǎo)聯(lián)盟模型。第四節(jié) 行政執(zhí)行的方式