【文章內(nèi)容簡介】 化決策執(zhí)行的監(jiān)督力負面作用（1）信息過量引起盲目決策（信息泛濫使方案抉擇困難，個人傾向性的信息使決策者疲于分辨真?zhèn)危?）信息系統(tǒng)故障阻滯決策過程（對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴程度越來越高）（3）促使決策集中（信息在決策上層的集中，加之決策者對權(quán)力的追求，虛化了中間層級的權(quán)力，增強了政府對社會的控制力，削弱了公民監(jiān)督和中間層的監(jiān)督）第四章 行政溝通行政溝通過程的階段構(gòu)成發(fā)送者意愿的形成選擇發(fā)送意愿的媒介將意愿轉(zhuǎn)化為符號決定發(fā)送的時間與途徑接收者注意并收受信息接收者對意愿的了解接收者采取配合行動行政溝通形態(tài)的類型與特點連串式：組織中每個人僅與上下或左右兩邊的員工溝通放射式：以一個員工為中心，該員工與其他員工均可發(fā)生意見溝通關(guān)系，而其他員工相互間無意見溝通關(guān)系的存在（獨斷領(lǐng)導(dǎo)方式）循環(huán)式：組織內(nèi)每個員工均有同等機會與其他員工發(fā)生意見溝通（民主或放任領(lǐng)導(dǎo)方式）放射連串式：組織內(nèi)部某位員工可與其他員工發(fā)生意見溝通，但其他員工相互間只有連串式的意見溝通放射循環(huán)式：組織內(nèi)部某位員工可與其他員工發(fā)生意見溝通，但其他員工相互間形成一個循環(huán)式的意見溝通連串放射連串式：由兩個連串式與一個放射式的溝通形態(tài)所聯(lián)結(jié)而成行政溝通的障礙及如何克服障礙（1）心理與語言的障礙：因知覺差異引起，因?qū)φZ言的不理解和誤解引起（2）意識形態(tài)與身份地位的障礙：不同的價值判斷與團體意識，不同的身份地位對相同問題的不同看法（3）組織規(guī)模、層級與專業(yè)化的障礙：龐大的組織規(guī)模造成信息輾轉(zhuǎn)遲緩、被過濾歪曲，地域分布太廣致使意見難以面對面溝通，只能憑借間接手段所導(dǎo)致的誤解如何克服（1）下行溝通方面：（領(lǐng)導(dǎo)者要）充分了解、主動姿態(tài)、贏得信任，（組織要）制定計劃（2）上行溝通方面：（領(lǐng)導(dǎo)者要）平等相待、善于聆聽、確立建議制度、確立公平而合理的制度，以鼓勵上行溝通（3）語言表達方面：加強口才訓練，選擇合適的媒介，重要文件雙重表達，改進技巧有效行政溝通的原則（張金鑒教授）語言文字表達的準確性對接收者的適合性內(nèi)容的充分性意愿發(fā)送的及時性語言文字的誠信公正、態(tài)度的和藹可親行動要適可而止溝通方法的一致性內(nèi)容不過于瑣碎鼓勵性、啟發(fā)性、刺激性，使樂于接受第五章 行政心理沙因歸納的四種人性假說：經(jīng)濟人、社會人/自我實現(xiàn)人、復(fù)雜人經(jīng)濟人假設(shè)與X理論源自亞當斯密的古典自由主義理論，為科學管理先驅(qū)者泰勒所持有。（1）人天生懶惰，盡可能逃避勞動（2）不愿承擔責任，甘愿受他人支配（3）安于現(xiàn)狀，抵制變革，容易盲從（4）以自我為中心，追逐經(jīng)濟利益，個人與組織目標沖突（5）人分為兩類，多數(shù)符合上述設(shè)想，只有少數(shù)才能承擔管理責任◆管理思想：以機械手段提高生產(chǎn)率，不承擔情感道德義務(wù)（純?nèi)蝿?wù)導(dǎo)向型管理）；廣大被管理者不涉足管理，只是服從指揮，執(zhí)行任務(wù)；金錢刺激勞動積極性，反之處罰嚴厲。社會人/自我實現(xiàn)人假設(shè)與Y理論梅奧提出社會人假設(shè)，認為只有滿足社會需求才能充分激發(fā)積極性；馬斯洛提出自我實現(xiàn)人觀點，認為只有人的潛能充分發(fā)揮，才會感到滿足。（1）人不是天生厭惡工作，逃避責任、缺乏抱負并非人的天性（2）控制和懲罰不是實現(xiàn)組織目標的唯一辦法，鼓勵比懲罰更重要；留出空間給自我實現(xiàn)的人，自我控制、展示才華，滿足其成就感和自尊需要（3）提供良好的工作條件和人際環(huán)境，人就會愉快工作；創(chuàng)造適當條件，比如“參與管理”，發(fā)揮人的智慧和潛能復(fù)雜人假設(shè)與超Y理論（Z理論）X理論對人性看法過于悲觀 VS Y理論對人性看法過于樂觀（1）人的需要多種多樣，層次因人而異（2）不同需要形成不同動機結(jié)構(gòu)、復(fù)雜的動機模式（3）滿足感取決于動機結(jié)構(gòu)及與組織間的交互關(guān)系（4）由于個體性和情景性差異，不存在萬能適用的管理模式◆管理思想（權(quán)變式）：對不同的人、對同一個人在不同時期均采取不同的管理方式；組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)運行、薪酬培訓等應(yīng)適用于工作性質(zhì)和職工素質(zhì)；激勵員工產(chǎn)生新的成就愿望，不斷向新目標邁進。馬斯洛的需要層次理論及其對積極性的調(diào)動生理需要：主要是行政個體獲得的物質(zhì)滿足，包括工資報酬、住房條件、飲食供應(yīng)。安全需要：行政個體希望職業(yè)穩(wěn)定、生活有保障，偏好安全有序的環(huán)境，前途可以預(yù)期，喜歡處理已知的、熟悉的事務(wù)。愛的需要：行政個體對朋友、家庭生活的需要，渴望在單位里有良好的人際關(guān)系。尊重的需要：行政個體希望自己的職業(yè)和社會地位受人尊敬，得到別人的高度評價，進而增添自信心，對事業(yè)充滿自豪感和價值感。自我實現(xiàn)的需要：充分旺盛的創(chuàng)造力，潛能發(fā)揮；現(xiàn)實中這是一種理想狀態(tài)?！簦?）行政個體的心理需求不是機械地順序發(fā)展，但確實存在由低到高的規(guī)律（2）行政個體在特定時期都有一種占主導(dǎo)地位的需求弗洛姆的期望理論的指導(dǎo)意義兩種激勵模型：期望模型（基于認知論）和工具模型（基于增強論）期望理論（1）觀點：★激勵力量=效價（績效帶來的客觀結(jié)果+主觀需要程度）期望值（期望概率）★個人努力→績效→報酬獎勵→個人需要（2）啟示：A合理設(shè)置工作目標，協(xié)調(diào)好努力與績效的關(guān)系（科學性、階段性、可變性）B貫徹功績制原則，協(xié)調(diào)好績效與報酬的關(guān)系（兩者掛鉤，公平公正）C了解個人需求，盡量使報酬與需求相對應(yīng)（因人而異，因時而異）工具模型（1）觀點：行政個體的行為受當時環(huán)境、過去的增強史和時間因素共同影響。將行為的起因置于行為之后，行為的發(fā)生受上次行為后發(fā)生的事件影響。（2）啟示：對行政人員的激勵要注重反饋/強化效應(yīng)，促成良性循環(huán)，注重對從事日常性工作的行政人員定期或不定期給予刺激和強化。角色沖突及應(yīng)對角色沖突的定義：行政個體的個人性格與其公務(wù)員角色之間，不同的人對其公務(wù)員角色的期望之間，以及他所承擔的多重角色之間有可能出現(xiàn)的不一致、不協(xié)調(diào)甚至激烈抵觸的情況。管理者的應(yīng)對：（1）對沖突的可能性和后果有清醒的認識（2）加強預(yù)測，制定某種優(yōu)先順序或處理規(guī)范（3）根據(jù)職位的角色沖突程度決定適合人選（4）在進行職位安排時盡量考慮行政個體的特性組織的心理供給保健性供給：包括安全感、薪酬保障、人際關(guān)系、工作條件、地位。不能激發(fā)積極性，但能消除不滿意。激勵性供給：包括使工作富有成就感、責任感和挑戰(zhàn)性，社會認可，職業(yè)成長發(fā)展?？梢栽鲞M滿意度；若缺位，員工雖不會感到很滿意，但工作缺乏熱情，效率欠佳?！舨豢上嗷マD(zhuǎn)化：保健性供給轉(zhuǎn)化為激勵性供給會適得其反、引起不滿意，激勵性供給轉(zhuǎn)化為保健性供給則失去激勵功能影響組織凝聚力的因素：人際吸引、外來威脅/挑戰(zhàn)、進入時的嚴格要求、組織成員間的合作（民主領(lǐng)導(dǎo)和參與式管理）、組織規(guī)模。◆良好的人際溝通既是凝聚力產(chǎn)生的原因，又是其帶來的結(jié)果?！舾吣哿Α俑吖ぷ餍?，必須注意將凝聚力引導(dǎo)到組織目標的實現(xiàn)上來抵制變革的心理因素及應(yīng)對措施抵制組織變革的心理因素（1）不確定性（2）習慣和地位（3）成就路徑（4）思想觀念（5）以往經(jīng)驗促進組織變革的措施（1）參與和委任：組織討論，理解內(nèi)化；授權(quán)任務(wù)，激發(fā)成就。（2）合理安排變革時間與步驟：穩(wěn)妥漸進，抓住時機。（3）充分利用積極因素：規(guī)范性壓力和凝聚力，輿論導(dǎo)向，未來期望。（4）有步驟地改變個體行為習慣：解除原有行為模式，重新學習新的行為并予以強化。第六章 行政監(jiān)督行政監(jiān)督：狹義指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的行政活動所進行的督促和檢查；廣義指一切行政機構(gòu)的活動同時受到來自行政機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督和整個政治體系包括立法機關(guān)、司法機關(guān)和利益集團、公眾輿論的監(jiān)督。行政學所指的行政監(jiān)督通常指狹義的。行政監(jiān)督的功能行政督察：檢查各級行政機關(guān)及其行政人員執(zhí)行行政法規(guī)、行政規(guī)范、行政紀律的情況。講究規(guī)范性（行政督察的合法性依據(jù)）、時效性（行政督察必須經(jīng)常性進行）。行政糾錯：查處行政機關(guān)及其行政人員違反國家行政法規(guī)、行政規(guī)范、行政紀律的行為，制定整改措施，彌補損失，控制事態(tài)。具有被動性。行政防護：防止違反行政法規(guī)、破壞行政紀律的事件發(fā)生，保證行政機關(guān)和行政人員避免再次違法違規(guī)。要求執(zhí)法公正。當代行政注重通過心理激勵、思想溝通和人格感召進行監(jiān)督。一般監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成和功能一般監(jiān)督系統(tǒng)指各級行政機關(guān)和部門。由三個子系統(tǒng)構(gòu)成：（1）一般權(quán)限機關(guān)：各級行政機關(guān)及其所屬部門（2）綜合部門：跨部門、綜合性的行政機關(guān)（財政、人事）（3）行政主管部門：中央到地方的各級政府業(yè)務(wù)主管部門對下級對口部門實施監(jiān)督職能：管理和監(jiān)督。中國的一般監(jiān)督系統(tǒng)包括：（1）國務(wù)院：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府，有權(quán)更改或撤銷國務(wù)院各部委、地方各級行政機關(guān)發(fā)布的不適當決定、指示和命令，重大事項請示報告制度。（2）國務(wù)院各部門：國務(wù)院各主管部門對地方各級行政機關(guān)相對應(yīng)的部門，既有領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，又有行政監(jiān)督的責任和權(quán)力；總趨勢是由計劃向市場、微觀向宏觀、直接向間接轉(zhuǎn)變。（3）各級行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督：各級行政機關(guān)對其下設(shè)的辦事機構(gòu)、行政人員實施監(jiān)督。（4）行政機關(guān)之間的監(jiān)督：不相隸屬的行政機關(guān)之間、下級行政機關(guān)對上級行政機關(guān)的監(jiān)督，體系行政民主原則。西方國家行政監(jiān)察制度的模式由議會設(shè)立的行政監(jiān)察機構(gòu)：瑞典、英國的議會行政監(jiān)察制度由政府設(shè)立的行政監(jiān)察機構(gòu)：日本的行政監(jiān)察局屬行政系統(tǒng)，但獨立于行政機關(guān)的監(jiān)察機構(gòu)：加拿大的監(jiān)察專員制度設(shè)于行政機關(guān)內(nèi)各部門的監(jiān)察機關(guān)：美國的監(jiān)察長制度行政監(jiān)督的方式和原則方式（1）一般監(jiān)督與專門監(jiān)督（按主體劃分）：前者側(cè)重一般的工作或業(yè)務(wù)檢查，后者側(cè)重對違法亂紀的檢查；前者可以對行政機關(guān)進行調(diào)查處理，后者主要對違法亂紀人員進行調(diào)查處理。（2）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督（按目的劃分）：前者依據(jù)行政法規(guī)，后者依據(jù)科學、效率等原則。（3）經(jīng)常、定期或不定期監(jiān)督（按實施時限劃分）：分別是日常、一定周期、臨時性和規(guī)定性的監(jiān)督。（4）事前、事中、事后監(jiān)督（按實施時間劃分）：某項活動或行為實施之前、過程中、已結(jié)束三個階段。原則（1）合法性原則：主體合法、法定程序、法定方式（2）行動統(tǒng)一原則：不同的監(jiān)督部門嚴格遵守各自功能，協(xié)調(diào)統(tǒng)一（3）彈性原則：把握分寸，不是專門為發(fā)現(xiàn)錯誤、懲罰犯罪，而是提出并糾正措施（4）尊重下級原則：幫助下級行政人員解決困難，通過激勵、關(guān)心來調(diào)動積極性（5）幅度原則：考慮授權(quán)程度、工作變動程度、監(jiān)督者能力、行政